（黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150000）

0 引言

眾所周知，國(guó)有企業(yè)中的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)企混改”）是我國(guó)國(guó)企單位改革的重要抓手，能夠在一定程度上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)啟國(guó)企混改之后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與布局都在不斷優(yōu)化，提高了國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，因?yàn)閲?guó)企混改過(guò)程中的股權(quán)交易成本比較大，沒(méi)有明確路徑，并且相關(guān)的配套制度也不夠完善，所以需要采取有效措施，讓國(guó)企混改能夠順利進(jìn)行下去。

1 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中存在的問(wèn)題

1.1 各地區(qū)的政策方面存在缺陷

政府相關(guān)部門(mén)制定的政策，是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)企混改的前提。自從2015 年公布了《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，混改就成了相關(guān)企業(yè)未來(lái)的重要發(fā)展方向，各級(jí)部門(mén)深入學(xué)習(xí)相關(guān)文件，制定了很多混改執(zhí)行的方案與意見(jiàn)［1］。但是，實(shí)際上所涉及實(shí)操內(nèi)容并不多，大部分意見(jiàn)都是生搬硬套上級(jí)出臺(tái)的政策和方式，不能實(shí)現(xiàn)以實(shí)際情況為依據(jù)開(kāi)展的施策，企業(yè)混改工作很容易出現(xiàn)無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致決策環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

1.2 國(guó)有企業(yè)改制與混合所有制改制的概念模糊

就我國(guó)而言，目前所頒布的很多混合型經(jīng)濟(jì)制度主要指國(guó)有、民營(yíng)以及集體和外資等多種類型的所有制組合起來(lái)，從而形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，具體的表現(xiàn)是，多種經(jīng)濟(jì)實(shí)行交叉持股或者是企業(yè)進(jìn)行IPO上市等。

但是，國(guó)企的改制是指將相關(guān)企業(yè)改成國(guó)有的獨(dú)資公司、全資控股企業(yè)或者是股權(quán)形式多樣等，其實(shí)質(zhì)上還是屬于全資型企業(yè)。改革實(shí)踐的過(guò)程中，國(guó)企仍然沒(méi)有明顯區(qū)分企業(yè)改制以及混合所有制的改制內(nèi)容，大部分企業(yè)推廣相關(guān)制度時(shí)，不可避免地會(huì)將兩者混淆，很大程度上降低了制度的指導(dǎo)與約束作用［2］。

1.3 國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間存在矛盾

眾所周知，對(duì)于具有中國(guó)特色的社會(huì)主義而言，國(guó)有企業(yè)不僅是很重要的物質(zhì)與政治基礎(chǔ)，還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要“頂梁柱”，因此，需要相關(guān)企業(yè)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起國(guó)家和人民所賦予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任。隨著時(shí)代的發(fā)展，很多的意識(shí)都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或者國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的保值、增值指標(biāo)，社會(huì)責(zé)任則是指一些政府管理部門(mén)給企業(yè)規(guī)定的社會(huì)義務(wù)，超出了正常情況下開(kāi)展的法律、經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)。

以政府給國(guó)企單位所制定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，企業(yè)要盡可能把社會(huì)責(zé)任放在首要位置，并在努力承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)屬性朝著社會(huì)化屬性的方向轉(zhuǎn)變。這樣的情況下，國(guó)企應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任就會(huì)與經(jīng)濟(jì)屬性產(chǎn)生矛盾，也就是說(shuō)，為了更好承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，就要犧牲很多經(jīng)濟(jì)效益，從而與非公資本逐利特性發(fā)生矛盾。因此，怎樣緩解與國(guó)有資本之間的沖突，就是現(xiàn)階段國(guó)企混改過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題［3］。

1.4 國(guó)有企業(yè)的行政化管理中存在問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年我國(guó)開(kāi)展國(guó)企改革相關(guān)工作時(shí)，首要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。然而，就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，如今的國(guó)有企業(yè)在政府相關(guān)管理職能中占據(jù)了越來(lái)越大的比重，很多國(guó)企高管人員都是通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的委派任職，他們一般都是兼具官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，這樣一來(lái)，在很大程度上會(huì)逐漸變成政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的工具，使得企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層不能完全做出市場(chǎng)化管理決策［4］。再加上為了更好完成混改的相應(yīng)指標(biāo)，各地監(jiān)管部門(mén)大部分都將國(guó)有企業(yè)子公司作為改制過(guò)程中的主體，企業(yè)實(shí)際的股權(quán)或者重要的管理結(jié)構(gòu)等都并沒(méi)有改變，很多高管仍舊是有著雙重身份，公司的治理結(jié)構(gòu)依然不夠完善。除此之外，企業(yè)管理相關(guān)模式很難向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，投資決策慢、不合理投資等問(wèn)題始終得不到有效解決。

1.5 資產(chǎn)評(píng)估體系不夠成熟

眾所周知，國(guó)企參與混改工作的過(guò)程中，相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)會(huì)起到關(guān)鍵作用。相關(guān)政策文件中并沒(méi)有制定明確的改制標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際開(kāi)展改制工作時(shí)，因?yàn)閾?dān)心國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估中會(huì)存在價(jià)值認(rèn)定不合理的現(xiàn)象，有一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了免于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，就在評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)最終價(jià)值的過(guò)程中違規(guī)抬高資產(chǎn)價(jià)值。在與非公經(jīng)濟(jì)主體合作談判時(shí)，由于價(jià)格認(rèn)定存在較大差異，不能達(dá)成一致意見(jiàn)，嚴(yán)重影響國(guó)企混改工作的順利開(kāi)展。

1.6 對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

混改對(duì)象也被稱作投資者，合理選擇企業(yè)投資人，能夠在一定程度上有效推動(dòng)混改工作的順利進(jìn)行。投資人又可以細(xì)分為兩種：一種是戰(zhàn)略投資者，能夠使除資金外的技術(shù)與管理產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；另一種是財(cái)務(wù)投資者，顧名思義，僅僅會(huì)在資金方面給予支持。國(guó)有企業(yè)實(shí)際開(kāi)展混改工作的過(guò)程中需要合理引進(jìn)投資者，因?yàn)檫@兩種類型的投資人員能夠給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不一樣的成效。在具體引入的時(shí)候，要依實(shí)際情況給出恰當(dāng)?shù)臈l件。受到資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)機(jī)制的掣肘，國(guó)企選擇戰(zhàn)略性投資人員時(shí)還是主要依據(jù)價(jià)格條件，在后續(xù)的決策中，各股東之間的戰(zhàn)略性協(xié)同很容易出現(xiàn)問(wèn)題。

2 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的路徑

2.1 完善相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)

實(shí)際開(kāi)展國(guó)企混改相關(guān)工作的過(guò)程中，需要從頂層，也就是監(jiān)督與管理層，來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃。要設(shè)立專門(mén)的改革小組，制定一些規(guī)定規(guī)范國(guó)企混改的內(nèi)涵與定位問(wèn)題，不斷完善混改環(huán)節(jié)中涉及的頂層設(shè)計(jì)工作。并且，要加大試點(diǎn)推行的力度，對(duì)各企業(yè)開(kāi)展分類的試點(diǎn)作業(yè)。除此之外，要規(guī)劃出科學(xué)的路徑與時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容，接著以試點(diǎn)單位中可能出現(xiàn)的問(wèn)題為依據(jù)，進(jìn)行合理的總結(jié)和研究。

2.2 健全相關(guān)制度

第一，合理完善治企機(jī)制。合理借助法律條款約束混改中的專項(xiàng)立法內(nèi)容，以及政府監(jiān)管或企業(yè)管理層的決策干預(yù)等，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效保護(hù)，進(jìn)而最大限度達(dá)成政企與資本分離的目標(biāo)，最終從“管企業(yè)”升級(jí)到“管資本”。第二，健全各種產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)規(guī)定。不斷改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容，充分考慮戰(zhàn)略投資者對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，盡可能做到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)不是價(jià)格。第三，構(gòu)建科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制。在混改的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，要讓相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)達(dá)到高度統(tǒng)一，并制定出科學(xué)的容錯(cuò)制度，鼓勵(lì)和允許人們犯錯(cuò)和試錯(cuò)。對(duì)于那些非人為的違法操作或獲利等行為所引發(fā)的錯(cuò)誤，要有一定的包容性，并且，要盡可能激發(fā)出企業(yè)改革與創(chuàng)新的積極性，從而不斷促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 變革管理機(jī)制

要想讓企業(yè)的混改工作順利進(jìn)行，推進(jìn)相關(guān)管理機(jī)制的變革很有必要：不斷健全法人治理的結(jié)構(gòu)，合理建設(shè)“三會(huì)一層”的模式，履行各自職責(zé)，讓各股東的利益得到有效維護(hù)；進(jìn)一步推動(dòng)三項(xiàng)制度的改革，并建立合理的選人、用人機(jī)制，滿足企業(yè)實(shí)際的發(fā)展需求，同時(shí)努力改變國(guó)企中以往的“大鍋飯”理念，最終形成管理人員能靈活變換的市場(chǎng)化機(jī)制；根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的相關(guān)規(guī)定，建立起股權(quán)分紅或者是員工持股等激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)員工的積極性，將他們的創(chuàng)造能力有效發(fā)揮出來(lái)［5-6］。

2.4 合理選擇投資人

實(shí)際開(kāi)展國(guó)企混改工作的過(guò)程中，需要根據(jù)具體的行業(yè)細(xì)分選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y合作者。同時(shí)，還要充分考慮戰(zhàn)略資源間所具備的協(xié)同關(guān)系，避免把價(jià)格作為評(píng)判工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。引入投資人員時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理、發(fā)展目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，國(guó)企混改到了關(guān)鍵的時(shí)刻，怎樣讓國(guó)資與非國(guó)資有效結(jié)合，并充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最終的共贏目標(biāo)，是開(kāi)展國(guó)企混改工作所要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。因此，需要構(gòu)建科學(xué)的常態(tài)化管理制度，盡可能根據(jù)實(shí)際情況完成施策的目標(biāo)。只有這樣，才能推動(dòng)不同資本之間更合理地有機(jī)融合，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。