（云南省林業(yè)調查規(guī)劃院，昆明 650051）

1 事業(yè)單位國有固定資產管理的重要性

行政事業(yè)單位的國有資產，是指行政事業(yè)單位占有、使用的依法確認為國家所有能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產，表現形式為固定資產、流動資產、對外投資、公共基礎設施、政府儲備物資和無形資產等。事業(yè)單位國有固定資產是事業(yè)單位國有財產的重要組成部分，是指事業(yè)單位持有的、使用年限超過一定標準，并在使用過程中保持原有物質形態(tài)的資產。事業(yè)單位國有固定資產的管理，包括對國有固定資產的預算編制、資產購買、使用、調配、評估、報廢、監(jiān)管等各項活動，貫穿固定資產使用的始終，是一項長期的工作。國有固定資產的管理，是當前事業(yè)單位體制改革的一項重要內容，加強對國有固定資產的管理，是提高固定資產的使用質量，提高使用的規(guī)范性、科學性、安全性，減少固定資產閑置率的重要手段，也是保護固定資產，防止資產流失、浪費，加強節(jié)約，推動黨風廉政建設，建設節(jié)約型、服務型政府的重要舉措，對促進事業(yè)單位的改革，推動社會公共事業(yè)發(fā)展意義重大。

2 事業(yè)單位國有固定資產管理存在的不足

加強事業(yè)單位國有固定資產的管理十分重要。隨著體制改革的深入，我國在相應的管理方面取得了一些進步，但是，依然存在很多不足，需要加以重視和改善。

2.1 重視程度不夠

事業(yè)單位和企業(yè)單位在管理固定資產時，管理理念和管理方式存在較大區(qū)別。企業(yè)在管理上要求“責”“權”“利”三者相互統(tǒng)一，以營利為目的，高度重視成本核算，固定資產管理的目的是降低成本。從總體來看，企業(yè)領導，尤其是大型企業(yè)的領導非常重視固定資產的管理。而事業(yè)單位的固定資產是國有的，事業(yè)單位僅擁有使用權，這導致一些工作人員產生了一些錯誤思想，如有的管理人員存在“國家的，不用白不用，用壞了再申請”的錯誤思想。在此工作情況下，多數事業(yè)單位領導重點關注資金流向，很少重視固定資產的投入產出比，一味地要求增加投入、提高配置，卻忽視了對固定資產的愛護和節(jié)約，導致事業(yè)單位固定資產管理在單位氛圍、制度建設、人事投入、資產管控監(jiān)督等方面存在較多問題，管理成效不佳。

2.2 內控機制不夠健全

事業(yè)單位的內控機制是保障事業(yè)單位國有固定資產管理的重要條件。但是，當前很多事業(yè)單位普遍存在內控機制不完善的問題，比如，缺乏完善的管理制度。對筆記本、辦公座椅、家電、相機、辦公車輛等大的辦公物件，缺乏完善的固定資產購入、使用、賬務移交、盤虧等完整的制度，導致一些單位，尤其是基層單位的固定資產管理不完整、不全面、流向不明等。不少單位還存在明顯的重購置、輕管理的問題，比如，領導輪換時固定資產被領導占用沒有積極索要，購入規(guī)定資產不進行保護和管理，導致固定資產丟失、失竊，造成損失。也有些單位的賬、物、卡分離，分類明細賬目不清晰，會計只記財務賬，賬面只反映二級科目匯總的數目，沒有對應的實物，造成單位固定資產賬實反映不一致。事業(yè)單位固定資產使用過程缺乏監(jiān)管也是普遍存在的一大問題，最明顯的是執(zhí)法不嚴，存在規(guī)定資產隨意處置的問題。有些固定資產的處置沒有按照相關規(guī)定向財務部門或上級主管審批和備案，沒有進行專業(yè)的資產評估，導致浪費，或者個別人員私自低價出售、變賣、處置、轉包國有固定資產等行為沒有受到依法追究，造成國有固定資產的流失。

2.3 管理手段落后

國有固定資產管理中，管理手段落后也是導致管理水平不高的重要原因。隨著社會經濟的發(fā)展，我國事業(yè)單位的辦公條件得到了優(yōu)化，但是固定資產的管理手段仍較為滯后，最主要的是，管理的信息化建設不足。網絡覆蓋不夠，相應的信息化管理軟硬件設施的缺乏、專業(yè)的信息化管理人才不足等，都影響了管理的信息化、規(guī)范化、科學化，制約著國有固定資產管理效率和管理質量的提升。

2.4 專業(yè)人員綜合素質有待提高

事業(yè)單位的國有固定資產管理需要由專業(yè)人員負責，這主要是因為單位體量越大，歷史越久，涉及的國有固定資產的數量、種類越多，管理的難度越大。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產管理較為混亂，并未配置專業(yè)人員，有的由單位的會計負責，有的由行政人員兼管。雖然隨著事業(yè)單位體制改革的深入，管理水平不斷提高，但是，有些單位仍缺乏專業(yè)的管理人員，或者現有管理人員的專業(yè)技能不足，例如，在賬目核算、統(tǒng)計能力等方面水平較低，缺乏法律意識，在固定資產管理中，缺乏耐心、細心、責任感，這都影響了事業(yè)單位國有固定資產的管理質量。

3 事業(yè)單位國有固定資產管理的改善措施

事業(yè)單位國有固定資產管理是一項比較復雜的工作，隨著體制改革的深入，相關的管理要求也更加嚴格，針對存在的問題，應積極采取措施加以改善。

3.1 強化領導重視程度，營造愛護國有資產的氛圍

事業(yè)單位固定資產的管理，應先從單位的意識建設入手，只有領導轉變思想，有愛護、節(jié)約國有資產的意識，才能指導事業(yè)單位的相關人員在日常活動中將保護國有固定資產保落實到行動中，提高國有固定資產的管理水平。事業(yè)單位的領導應加強對國有固定資產的管控意識，積極在單位宣傳國有固定資產的重要性，宣傳與國有固定資產相關的法律法規(guī)，在單位開展相關活動，在全單位營造愛護國有資產的氛圍，并完善固定資產管理、監(jiān)督制度，使單位內的國有固定資產管理有良好的制度可以遵守。全體事業(yè)單位人員，應積極響應單位領導的號召，自覺遵守國有固定資產管理的規(guī)章制度，形成節(jié)約的風氣，加入愛護國有固定資產的行動中，為固定資產管理創(chuàng)造良好的條件。

3.2 完善制度建設，強化內控

事業(yè)單位固定資產的管理，必須依靠相關制度和法律法規(guī)的強制性管理，才能更好地保障管理質量。事業(yè)單位對國有固定資產具有使用權，應履行管理固定資產的義務，對固定資產的審批、購入、使用、評估、賬務移交、報廢等建立規(guī)范的程序，不可隨意處置固定資產；應建立完善的固定資產管理制度，強化對固定資產的安全管理，制定定期檢查制度，對固定資產的數量、使用狀態(tài)、審批手續(xù)等進行檢查、評估、登記，堅決杜絕固定資產被個別人員侵吞的現象，嚴肅處理管理人員出售、變賣、租借固定資產的行為，同時，還要防火防盜防損壞，減少固定資產的流失；應建立完善的固定資產卡片管理制度，統(tǒng)一賬、物、卡的管理，建立清晰完整的賬目明細，定期進行賬賬核對、賬實核實，核對固定資產的折舊、調撥、報廢等相關手續(xù)及賬務，保障固定資產完整、流向清晰、使用科學。

3.3 創(chuàng)新管理手段

當今時代，信息化已成為全球經濟社會發(fā)展的顯著特征。在該背景下，很多事業(yè)單位也購入了大量的信息化辦公產品，價值昂貴，管理任務較重，還有部分特殊的事業(yè)單位的國有固定資產需要通過復雜的手續(xù)從國外進口，一旦損壞，維修和更換的代價很大，所以，創(chuàng)新管理手段，提高管理質量和效率十分重要。首先，應加強網絡覆蓋，尤其是大型事業(yè)單位的網絡覆蓋，并做好相應的網絡安全防護措施；其次，應采用先進的管理系統(tǒng)，建立完善的固定資產信息檔案，將單位內所有固定資產錄入系統(tǒng)，并進行編號，記錄更新每一次的檢查數據、維修數據，為固定資產的整體把控、優(yōu)化配置、維護、價值評估、更新報廢等提供科學依據；再次，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，加強對固定資產的監(jiān)控，人為巡查、監(jiān)督費時費力，且效果不佳，采用監(jiān)控系統(tǒng)進行輔助管理，在固定資產防火、防盜等方面具有極大優(yōu)勢。

3.4 提高相關人員的綜合素質

事業(yè)單位國有固定資產應由單位專業(yè)的財務人員進行管理。對此，應制定嚴格的管理人員聘用、考核、升遷制度，要求其持證上崗，并對其進行定期培訓，強化專業(yè)技能。當今社會，高科技國有資產增多，在選用管理人員時，應優(yōu)先考慮專業(yè)性。此外，還要強化財務人員的法律意識，使其嚴格按照《會計法》的相關要求進行管理工作；強化管理人員的職業(yè)道德教育，提高管理人員的責任感，使其主動愛護單位的固定資產，同時，還要科學地評估資產的使用情況，認真、細心地對待相關賬目，保障固定資產管理工作的質量。

4 結語

近年來，我國不斷推進事業(yè)單位體制改革，加強國有固定資產管理是其中的一項重要工作。但目前，我國的國有固定資產管理中還存在諸多問題，為了解決這些問題，本文提出了相應的改善措施，以期為促進我國事業(yè)單位國有固定資產管理的信息化、規(guī)范化、科學化提供參考。