文/山東省鄒城市疾病預(yù)防控制中心 顧興成

疾控檔案是指疾病預(yù)防控制機構(gòu)在改革建設(shè)發(fā)展和疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)測、衛(wèi)生檢驗檢測、衛(wèi)生評價、衛(wèi)生宣傳、健康教育、科研培訓(xùn)、公共衛(wèi)生服務(wù)項目技術(shù)指導(dǎo)及黨群、學(xué)會（協(xié)會）管理等活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的真實歷史記錄，是疾控工作的豐富資料、衛(wèi)生防病宣傳教育的生動素材，是維護國家、機關(guān)事業(yè)單位和個人的合法權(quán)益的法律書證，是疾控工作查考的依據(jù)，還是進行疾?。ㄒ咔椋╊A(yù)警預(yù)測的可靠依據(jù)。疾控檔案管理對我國的疾病防控管理工作有著舉足輕重的作用。

一、疾控檔案初心使命的形成

疾控檔案的初心和使命，就是對疾控歷史負(fù)責(zé)、為疾控現(xiàn)實服務(wù)、替疾控未來著想。這是將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動與疾控檔案工作實踐相結(jié)合，面對疾控機構(gòu)的過去、現(xiàn)在與未來之思考，在實踐探索中而形成的。做好疾控檔案工作，就是守護昨天的疾控記憶、今天的疾控資源、明天的疾控希望。疾控檔案的初心和使命，是激勵疾控工作者不斷前進的根本動力。疾控工作者要樹立正確的疾控歷史觀，增強為疾控現(xiàn)實服務(wù)的本領(lǐng)，落實新時代疾控措施，提高人民群眾健康質(zhì)量水平。

二、踐行疾控檔案初心使命的措施

（一）把握疾控檔案定位。疾控檔案是直接形成于疾控工作的原始記錄，來源廣泛，內(nèi)容豐富，形式多樣。疾控檔案是疾控歷史的真憑實證，對查考既往情況、掌握歷史材料、研究疾?。ㄒ咔椋┌l(fā)生發(fā)展變化規(guī)律、批判地繼承疾控歷史遺產(chǎn)等都具有廣泛的參考價值。新時代如何對疾控檔案定位，是擺在我們面前急需解決的問題。只有定位準(zhǔn)確，才能充分發(fā)揮疾控檔案的資源作用。筆者將“房子是用來住的、不是用來炒的”論述運用于疾控檔案工作實踐中，總結(jié)出“疾控檔案是用來查考利用的，不是用來敷衍的”——疾控檔案定位。只有準(zhǔn)確把握這個定位，方能立起發(fā)揮疾控檔案資源作用的鮮明導(dǎo)向。

（二）遵守疾控檔案工作方針。疾控檔案工作方針，是引導(dǎo)疾控機構(gòu)檔案管理工作前進的方向和目標(biāo)。在疾控工作實踐中，筆者直面檔案問題，深入一線調(diào)研，不斷探索思考，堅持檔案工作從實際出發(fā)，執(zhí)著攻關(guān)，著力推進疾控檔案制度創(chuàng)新，攻堅克難，突破瓶頸，引領(lǐng)疾控檔案工作發(fā)展方向，創(chuàng)建了疾控檔案模式，總結(jié)凝練出疾控檔案的工作方針，簡稱“檔規(guī)檔紀(jì)”：規(guī)范建檔、程序入室，該建則建、應(yīng)歸盡歸，利用登記、完璧歸趙。檔案管理質(zhì)量水平與檔案工作方針貫徹執(zhí)行力度是密切相關(guān)的。凡是檔案工作方針貫徹執(zhí)行的好的地方或單位，人們能夠有意識地保管和利用檔案，檔案資源作用發(fā)揮得就較好。反之，由于漠視檔案工作方針，不了解檔案的作用，“有卷不立”“立卷不全不實”“有案不查”“有檔不用”“用檔不還”等會給工作造成困難甚至損失。

（三）堅守疾控檔案工作方略。將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論述運用于疾控檔案工作實踐中，筆者凝練出“黨政工青婦，辦業(yè)防測檢，檔案管理是集中統(tǒng)一的”——疾控檔案工作方略。疾控機構(gòu)檔案室，對各門類、各載體檔案須實行集中統(tǒng)一管理。疾控機構(gòu)黨政、群團各部門，行政辦公（含黨務(wù)、紀(jì)檢、人事、財務(wù)、后勤保障）科、業(yè)務(wù)管理（含質(zhì)控、生物安全、項目與信息管理、應(yīng)急處置、衛(wèi)生宣傳、健康教育與健康促進）科等各科室，須嚴(yán)格堅守檔案集中統(tǒng)一管理方略，以徹底扭轉(zhuǎn)各科室、各部門檔案工作各行其是、任性作為的局面，堅決維護檔案室管理權(quán)威，把檔案集中統(tǒng)一管理落實到疾控機構(gòu)各科室各部門各方面各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)疾控檔案工作全面步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化管理軌道。

（四）堅持疾控檔案管理原則。為徹底解決“疾控檔案管理制度不完善，檔案不規(guī)范，歸檔不全面”等問題，疾控機構(gòu)須遵循檔案資料的形成規(guī)律，堅持依法治檔、該建則建、應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收，確保疾控檔案真實準(zhǔn)確、完整規(guī)范、方便利用、安全保密的原則，任何個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。長期以來，檔案工作在一些疾控機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部眼中“說起來重要，喊起來響亮，做起來掛空擋”。只有堅持疾控檔案管理原則，嚴(yán)字當(dāng)頭，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管檔治檔全過程、落實到疾控檔案管理體制建設(shè)各方面，才能推動疾控檔案科技進步和疾控事業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展。

（五）落實疾控檔案工作責(zé)任。加強疾控檔案管理，必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，推行檔案工作終身負(fù)責(zé)制，誰形成誰建檔，誰建檔誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，要經(jīng)得起時間、人民、歷史的檢驗。疾控檔案工作，疾控工作者人人有責(zé)。每位疾控工作者，既是檔案原始材料的形成者、參與者，疾控歷史的見證者，疾控文化的守護人、傳承人、踐行人，也是疾控檔案資源的利用者、受益者。疾控工作者，要切實擔(dān)負(fù)起各自檔案工作職責(zé)，只有疾控檔案職責(zé)更加明確，檔案主體作用才更加凸顯。

（六）創(chuàng)新疾控檔案服務(wù)理念。服務(wù)是疾控檔案管理的根本宗旨。新時代，要不斷強化疾控檔案服務(wù)功能，完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高利用效能，充分發(fā)揮疾控檔案資源的作用。1.疾控機構(gòu)要確保室藏檔案能快速、高效、便捷、準(zhǔn)確、完整檢索到；2.要確保室藏檔案能提供真實、準(zhǔn)確、可靠、安全的資源信息，要讓檔案標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）形成疾控工作者日常習(xí)慣，要讓疾控工作者日常習(xí)慣符合檔案標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。

（七）確保疾控檔案系統(tǒng)完整。疾控檔案是對疾控信息、資源和數(shù)據(jù)的一種記錄方式，是開展疾控工作的基礎(chǔ)，具有很強的政治性、政策性、專業(yè)性和連續(xù)性等特點，其內(nèi)容必須系統(tǒng)完整，分類準(zhǔn)確、編排有序、安全可靠。為此，入室的疾控檔案須達(dá)到三個一一對應(yīng)：入室檔案卷內(nèi)目錄打印清晰，卷面整潔，項目齊全，材料排序準(zhǔn)確，目錄清楚全面、與檔案材料一一對應(yīng)；頁碼編排標(biāo)準(zhǔn)，與檔案目錄一一對應(yīng)；要求有電子文檔的，文書（數(shù)碼照片、音像、實物、人事等）檔案與電子文檔一一對應(yīng)。只有疾控檔案資料的系統(tǒng)、規(guī)范、完整，才能實現(xiàn)全國疾控信息系統(tǒng)對接與數(shù)據(jù)交換，不斷提升疾病預(yù)防的預(yù)警預(yù)測能力。

（八）健全疾控檔案管理體系。檔案工作管理體系是一個單位檔案工作建立與開展的組織保證。建立完善的規(guī)章制度和科學(xué)管理體系是提高檔案管理工作的關(guān)鍵。鄒城市為加強疾控檔案管理，規(guī)范疾控檔案收集、整理工作，有效保護和利用疾控檔案，促進疾控檔案資源的開發(fā)利用，更好地為疾控事業(yè)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，于2015年1月16日印發(fā)了《鄒城市疾病預(yù)防控制中心檔案管理辦法》（鄒疾控字〔2015〕1號），明確了疾控檔案管理體制、管理方法制度、業(yè)務(wù)建設(shè)、歸檔范圍、歸檔時間與責(zé)任部門、保管期限、密級劃分、整理原則及方法、信息的開發(fā)利用、獎懲等內(nèi)容。隨后，相繼制發(fā)了《歸檔文件整理規(guī)范》《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》《實物檔案整理規(guī)范》等等，使涉及疾控檔案工作的各方面、各環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可查，形成了有利于疾控檔案工作可持續(xù)發(fā)展的長效管理機制。

（九）構(gòu)建疾控檔案共同體。疾控檔案依靠疾控機構(gòu)，疾控檔案資源信息數(shù)據(jù)由疾控機構(gòu)共享，這是我國深化疾控體系改革和加強疾控檔案管理建設(shè)的根本目的。疾控檔案資源信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，對我國疫情防控和預(yù)防研究具有重要價值。積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有、疾控體系共享的疾控檔案共同體，推進疾控檔案建設(shè)和管理能力現(xiàn)代化，運用疾控檔案大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈平臺、數(shù)字檔案室區(qū)塊鏈應(yīng)用系統(tǒng)等人工智能前沿技術(shù)推動疾控檔案管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從紙質(zhì)化到數(shù)字化、從數(shù)字化到智能化、再到智慧化，讓疾控檔案更智能、更智慧一些，加快實現(xiàn)疾控檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三、結(jié)語

綜上所述，檔案是黨和國家的歷史文化財富，對于工作查考、經(jīng)驗總結(jié)、科學(xué)研究有著重要的憑證作用和參考作用，讓歷史說話，用史實發(fā)言。做好疾控檔案工作，功在當(dāng)代，利在千秋。尊重疾控檔案，就是尊重疾控歷史，尊重疾控文化。疾控檔案管理改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，疾控工作者要銘記疾控歷史，發(fā)揚為人民健康服務(wù)孺子牛、疾控創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，在新時代、新征程，用汗水澆灌疾控檔案初心，用實干踐行疾控檔案使命，用敬業(yè)詮釋疾控檔案責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷弘揚“疾控工匠精神”，去惰性、激活力、提精神，用務(wù)實行動書寫疾控事業(yè)發(fā)展新答卷。檔案工作，是軟實力，疾控機構(gòu)的強盛，是以疾控檔案工作的強盛為支撐，疾控機構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，檔案工作須先行。