文|安徽省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長 章義

“十三五”期間，安徽交通運(yùn)輸工作取得了一系列關(guān)鍵性和突破性的成效。

“十三五”期間，安徽省交通運(yùn)輸廳在省委、省政府和交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，深入貫徹落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要，結(jié)合省情和改革實(shí)際，砥礪奮進(jìn)、負(fù)重前行，“改革攻堅(jiān)”獲得突破，“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型”初見成效，“管理升級”基本完成，“服務(wù)提質(zhì)”加速啟動，和“十二五”相比，干線公路總里程、公路技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)投入及績效等各項(xiàng)指標(biāo)均全面提升，特別是干線公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型得到全面加強(qiáng)，關(guān)鍵性指標(biāo)位居全國前列。

安徽自然地理環(huán)境復(fù)雜，山地丘陵占全省國土面積的70%，長江、淮河兩大水系橫貫東西、三分皖境，全省橋梁眾多，共48442 座，其中干線公路橋梁15561 座，總長2027 公里，占全省橋長的73%、全國橋長的5%，長度相當(dāng)于往返合肥至北京的距離。高速公路橋梁5766 座，其中特大橋306.397公里/125座，大橋500.865公里/1633座，中橋145.720公里/2387座，小橋39.039 公里/1621 座。

近年來，安徽橋梁養(yǎng)護(hù)管理始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，安全至上”的工作方針，以保障公路安全運(yùn)行為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)橋梁安全運(yùn)行十項(xiàng)制度和長大橋梁管理規(guī)定，突出“四化管養(yǎng)”，創(chuàng)新體制機(jī)制，干線公路橋梁管養(yǎng)取得顯著成效，全省一、二類橋梁比例、大型橋梁專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測覆蓋率均達(dá)到90%以上，現(xiàn)有危橋改造加固率、新發(fā)現(xiàn)危橋當(dāng)年處置率均達(dá)到100%。

突出“效益化”實(shí)現(xiàn)“少花錢、辦好事”

“十三五”期間，在公路橋梁管養(yǎng)過程中，安徽始終把提高財(cái)政資金使用效益擺在首位，把錢用在刀刃上，放大資金使用效益，用較少的單位養(yǎng)護(hù)資金投入，實(shí)現(xiàn)了全國第一方陣的路況水平。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)“放”有保障

進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，不斷提高管養(yǎng)單位養(yǎng)護(hù)資金使用自主權(quán)，省級不搞大包大攬，讓市縣“有壓力”。實(shí)行普通國省干線公路橋梁養(yǎng)護(hù)資金“市縣兜底”，通過公路部門預(yù)算管理體制改革，將市縣公路管理機(jī)構(gòu)基本支出、小修保養(yǎng)等成品油價(jià)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金由省級預(yù)算直接下放轉(zhuǎn)移支付至市縣兩級，督促地方政府將市縣公路管理機(jī)構(gòu)基本支出納入一般財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配。各高速公路經(jīng)營單位在安排養(yǎng)護(hù)年度預(yù)算和投資計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先列支橋梁養(yǎng)護(hù)管理資金，橋梁日常小修保養(yǎng)及日常巡查、經(jīng)常檢查費(fèi)用，按照定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額包干撥付，提高了管養(yǎng)資金保障水平。

匯聚三級合力“統(tǒng)”有章法

強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，合理規(guī)劃省市分?jǐn)偙壤?，讓市縣“干得了”。嚴(yán)格落實(shí)普通國省干線公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程資金“部省為主”的支出責(zé)任，積極申報(bào)部車購稅資金，加大部省支出比例，部省和市縣資金占比平均約為8∶2，依據(jù)最新的部車購稅資金政策制定養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既調(diào)動地市積極性，又提高橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效益。高速公路預(yù)防、修復(fù)和專項(xiàng)橋梁養(yǎng)護(hù)工程及定期檢查專項(xiàng)檢測費(fèi)用則列入專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)預(yù)算實(shí)行?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌進(jìn)行計(jì)量結(jié)算。

完善考核機(jī)制“干”有激勵

嚴(yán)格資金使用績效評價(jià)及管理，注重發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將干線公路橋梁管養(yǎng)和危橋改造工程納入省政府對各市年度目標(biāo)管理績效考核體系，對考核優(yōu)秀的加大養(yǎng)護(hù)資金分配力度，對考核不合格的及時(shí)掛牌督辦。鼓勵地市根據(jù)實(shí)際情況，提前實(shí)施橋梁養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，年末根據(jù)工程實(shí)施情況予以決算，超出部分分年補(bǔ)助到位。

望東長江大橋 汪志國 攝

突出“精準(zhǔn)化”明晰“誰來管、怎么管”

安徽始終堅(jiān)持公路橋梁全生命周期理念，全面推行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師考核上崗制度，實(shí)行“資產(chǎn)分類、業(yè)務(wù)分項(xiàng)、養(yǎng)管分層”，推進(jìn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)責(zé)任明晰化。

健全管理體系 讓責(zé)任更明確

建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、運(yùn)行單位負(fù)責(zé)”的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任體系。根據(jù)干線公路管養(yǎng)實(shí)際，全面實(shí)行公路橋梁資產(chǎn)清核，區(qū)分公路、市政和待接養(yǎng)橋梁三類資產(chǎn),明確橋梁養(yǎng)護(hù)“一橋一碼一人”專業(yè)管養(yǎng)責(zé)任。橋梁養(yǎng)護(hù)保通實(shí)行“基層運(yùn)行、市級監(jiān)管”模式，堅(jiān)持將管養(yǎng)主體責(zé)任下沉至基層單位，堅(jiān)持壓實(shí)市級監(jiān)管主體責(zé)任；橋梁養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行“市級實(shí)施、省市共管”模式，既發(fā)揮市級項(xiàng)目法人積極主動性，又加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)工程全省統(tǒng)籌，提高橋梁養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模效益。

實(shí)行分類管理 讓管養(yǎng)更精細(xì)

建立橋梁分類登記機(jī)制，高速公路橋梁實(shí)行甲、乙、丙分類管理，并建立跨長江、跨淮河特大橋集中管理機(jī)制。特大橋采用管控機(jī)制全方位、專業(yè)檢查全覆蓋、病害處治全流程、狀態(tài)監(jiān)控全周期、科技信息全支撐“五全”管養(yǎng)舉措。普通國省干線公路按照危險(xiǎn)、老弱、長大和關(guān)鍵橋梁庫“四庫”分類管理，按照同一水平運(yùn)行、同一標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)和同一機(jī)制監(jiān)管的“三同一”原則進(jìn)行全省統(tǒng)籌指導(dǎo)。完善橋梁養(yǎng)護(hù)分項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。聚焦養(yǎng)護(hù)保通和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施兩項(xiàng)主業(yè)，分解橋梁日常保潔、小修保養(yǎng)、檢查評定、安全保通等養(yǎng)護(hù)保通分項(xiàng)，區(qū)分橋梁預(yù)防、修復(fù)、專項(xiàng)及應(yīng)急等養(yǎng)護(hù)工程分類，依據(jù)各分項(xiàng)分類養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)，采用不同的作業(yè)方式進(jìn)行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、不同的組織形式進(jìn)行差別化管理、不同的監(jiān)管模式進(jìn)行專業(yè)化督導(dǎo)。

創(chuàng)新管理模式 讓監(jiān)管更有效

通過實(shí)施世行養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，充分吸取外資項(xiàng)目先進(jìn)理念，探索橋梁養(yǎng)護(hù)合同新模式，推動養(yǎng)護(hù)市場化改革進(jìn)一步深化。積極采用橋梁設(shè)計(jì)施工總承包EPC、產(chǎn)出績效綜合養(yǎng)護(hù)承包OPRC 等合同模式，將養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)打捆，以5 年至6 年為一個生命周期進(jìn)行統(tǒng)一市場化招標(biāo)，養(yǎng)護(hù)工程基于產(chǎn)出、日常養(yǎng)護(hù)基于績效支付養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)解決“小病大治、大病小治”等橋梁養(yǎng)護(hù)問題。改變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，既看產(chǎn)出更看績效，既發(fā)揮有為政府作用，又依托有效市場競爭，有效解決長期困擾行業(yè)的養(yǎng)護(hù)資金不足、養(yǎng)護(hù)成果短效等深層次問題。

突出“標(biāo)準(zhǔn)化”確?！肮艿煤?、可推廣”

安徽始終堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為引領(lǐng)，注重干線公路橋梁養(yǎng)護(hù)科研攻關(guān)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化成果和推廣應(yīng)用。

因地制宜 制定安徽標(biāo)準(zhǔn)

針對部分獨(dú)柱墩橋梁、跨水橋梁和跨江大橋，積極開展《基于GIS 的營運(yùn)高速公路橋隧動態(tài)健康信息管理系統(tǒng)研究》《高速公路獨(dú)柱墩梁橋傾覆機(jī)理及加固理論與應(yīng)用》等15 項(xiàng)科研課題研究，部分研究成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。制定《高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》《高速公路中小梁橋安全性評估規(guī)程》等6 項(xiàng)行業(yè)（地方）標(biāo)準(zhǔn)，編制省級橋梁養(yǎng)護(hù)作業(yè)指導(dǎo)書，創(chuàng)新應(yīng)用波形鋼腹板、對穿鋼筋加固T 梁橫隔板，整體化橋面、橋梁耐久性預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、拱橋綜合修復(fù)等四新技術(shù)，取得較好的效果。

多維創(chuàng)新 提供安徽經(jīng)驗(yàn)

針對高速公路橋梁伸縮縫維修等橋梁養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成《高速公路橋梁伸縮縫維修與更換技術(shù)規(guī)程》并已列入中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合安徽橋梁管養(yǎng)實(shí)踐，承接交通運(yùn)輸部橋梁加固改造技術(shù)行業(yè)指南編制，現(xiàn)已印發(fā)實(shí)施；黃山雙曲拱橋、阜陽南照淮河公路大橋等工程入選交通運(yùn)輸部專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程典型案例并在全國推廣。

橫向聯(lián)動 開展區(qū)域研究

在公路橋梁領(lǐng)域加強(qiáng)與相關(guān)科研單位戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化長三角區(qū)域合作，充分依托橋梁與隧道工程檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、橋梁診斷工程技術(shù)研究中心等橋梁科研平臺，共同建設(shè)橋梁長期性能觀測網(wǎng)，聯(lián)合開展基于微波光測的橋梁智能評估、大跨預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁橋開裂下?lián)?、超齡服役斜拉索安全評估等研究。

突出“智能化”告別“識別難、監(jiān)測難”

通過搭建智能化監(jiān)管平臺，推進(jìn)“人管”向“智管”轉(zhuǎn)變、單一系統(tǒng)向綜合系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，2021 年3 月，全國公路長大橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場會在安徽銅陵召開。

安徽省干線公路橋梁監(jiān)測平臺監(jiān)測橋梁位置示意圖

省道102線風(fēng)臺淮河公路大橋監(jiān)測點(diǎn)部署示意圖

安徽公路資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)平臺橋梁資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)圖

安徽省銅陵市南部城區(qū)上水橋交通樞紐 陳磊 攝

構(gòu)建專業(yè)平臺 數(shù)據(jù)更“全”

按照“省建平臺、市級監(jiān)管、基層應(yīng)用”的原則構(gòu)建省級公路養(yǎng)護(hù)平臺，集成橋梁管理、工程管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向聯(lián)動部、省、市、縣四級養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)，橫向協(xié)同設(shè)計(jì)、檢測、施工等多類從業(yè)單位，用戶達(dá)600 家單位，賬號開通1000 余個，實(shí)現(xiàn)橋梁重點(diǎn)病害動態(tài)信息化管理，并按照國道數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求完成橋梁數(shù)據(jù)匯集及自查。集成多功能微型檢測便攜式檢查設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、病害信息采集、檢查軌跡管理等功能。推廣無人機(jī)、爬索機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)檢查內(nèi)容全覆蓋。制定橋梁結(jié)構(gòu)初始狀態(tài)清單，通過補(bǔ)設(shè)測量控制點(diǎn)、查閱成橋試驗(yàn)檢測報(bào)告和設(shè)計(jì)計(jì)算書等檔案資料、收集霧天監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式，補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容，為后期對比分析提供了基準(zhǔn)。

實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測 信息更“準(zhǔn)”

以長大橋梁監(jiān)測為重點(diǎn)，有序推進(jìn)長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測試點(diǎn)工作，確定省級試點(diǎn)清單橋梁；應(yīng)用微波測量、視頻識別、激光掃描、雷達(dá)探地等檢測監(jiān)測技術(shù)，動態(tài)掌握全省重要橋梁結(jié)構(gòu)運(yùn)行狀況，著力防范化解公路長大橋梁運(yùn)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)。高速公路運(yùn)用橋梁健康監(jiān)測、視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)病害信息在線查詢、惡劣天氣視頻監(jiān)控巡查等功能。建立橋梁病害監(jiān)測多元化、管理動態(tài)化和處置流程化“三化”管理模式，對影響結(jié)構(gòu)安全和行車安全的病害及時(shí)處治。

建立長效機(jī)制 監(jiān)管更“嚴(yán)”

依托“信用交通”建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用評價(jià)，強(qiáng)化工程建造質(zhì)量安全和責(zé)任終身追究，原則上一類技術(shù)狀況新改建橋梁方能開通運(yùn)行和接養(yǎng)，質(zhì)量安全追溯責(zé)任信息抄告橋梁管養(yǎng)單位并省級聯(lián)網(wǎng)登記，踐行“安徽精度”。

“十四五”期間，安徽公路養(yǎng)護(hù)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢守住安全發(fā)展底線，繼續(xù)秉承“修路修身，養(yǎng)路養(yǎng)心”的價(jià)值觀，倡導(dǎo)“養(yǎng)護(hù)工作我負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)崗位您放心”的理念，聚力危舊橋梁改造重點(diǎn)任務(wù)，聚焦橋梁安全耐久長效目標(biāo)，“抓建設(shè)、重管養(yǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)治理、促創(chuàng)新、強(qiáng)保障”，不斷提升公路橋梁安全耐久水平，向建設(shè)交通強(qiáng)省的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。