于輝, 閆琰

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院， 北京 100081; 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所， 北京 100081)

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是原創(chuàng)成果產(chǎn)出和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的重要條件，是國家創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的利器，是大國競爭博弈的焦點，更是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要源動力。農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有行業(yè)、科學(xué)、工程、使命和平臺等多重屬性，是落實“四個面向”指示精神和強化國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵內(nèi)容，可為我國應(yīng)對大國科技競爭新態(tài)勢、全面塑造競爭優(yōu)勢、爭創(chuàng)世界科技制高點及實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力支撐。黨的十九屆五中全會強調(diào)，科技自立自強是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，是國家創(chuàng)新體系完善的重要保障，更是強化國家科技戰(zhàn)略力量的重要舉措。國際科技戰(zhàn)略力量肩負著創(chuàng)新國家科技，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的艱巨任務(wù)。然而，當前國際社會新一輪科技革命正加速演變，國內(nèi)社會也已步入新的發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)科技面臨前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科技亟需創(chuàng)新[1]。本文從新發(fā)展階段強化國家戰(zhàn)略科技力量、加快農(nóng)業(yè)科技自立自強的戰(zhàn)略需要出發(fā)，在分析我國農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家戰(zhàn)略科技力量豐富內(nèi)涵及關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步梳理我國農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，以探究強化農(nóng)業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量的重要舉措和具體優(yōu)化路徑。

1 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵及關(guān)系

1.1 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)科技變革提供極限研究手段的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科技前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)[2]。其通常由國家統(tǒng)籌布局，依托高水平創(chuàng)新主體建設(shè)，由面向社會開放共享的大型復(fù)雜科學(xué)研究裝置或系統(tǒng)組成，是長期為高水平研究活動提供服務(wù)、具有較大國際影響力的國家公共設(shè)施。農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，通常具有以下特點：一是行業(yè)屬性。農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是針對國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)部署，以建設(shè)提升國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)能力，強化國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，支撐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技活動的基礎(chǔ)性設(shè)施，并長期穩(wěn)定運行和持續(xù)的科研活動，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)價值，最終推動國家經(jīng)濟社會科技發(fā)展。二是科學(xué)屬性。農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是針對解決重大科學(xué)問題而建立一個研究設(shè)施或?qū)嶒炂脚_，重在通過資源集成，完成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)從“0到1”的突破。三是工程屬性。農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施必須符合并依賴于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究規(guī)范的具體工程項目，其建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模與國家設(shè)施略有不同，但仍具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、公益性強的特點，建成的工程實體能夠在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展實驗研究和技術(shù)攻關(guān)。四是使命屬性。農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自主化，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力解決種子和耕地問題，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，具有重要的使命屬性。五是平臺屬性。農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是開展與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿研究的重要載體，它具有技術(shù)集成、綜合服務(wù)、前沿展示等核心功能，可為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所的前沿技術(shù)提供科研實驗、信息共享等服務(wù)，以促進各類用戶之間良性互動與合作[3-4]。

可見，農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是落實“四個面向”指示精神和強化國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵內(nèi)容，可為我國應(yīng)對大國科技競爭新態(tài)勢、塑造競爭優(yōu)勢、爭創(chuàng)世界科技制高點及實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力支撐。

1.2 國家戰(zhàn)略科技力量內(nèi)涵

國家戰(zhàn)略科技力量是以國家戰(zhàn)略需求為定位，由國家提供支持且主要開展普通科研主體無意或不能開展的那些具有高風險、長周期、人員需求量大的科技創(chuàng)新活動的科研力量。通常由國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)勢力量集聚而成，既是國家科技創(chuàng)新最高水平的代表，也是國家創(chuàng)新體系的中堅力量。國家戰(zhàn)略科技力量一般具有以下特點:善于進行原創(chuàng)性和領(lǐng)先性的科技突破；著力解決關(guān)系全局和長遠的重大科技問題，加快培育創(chuàng)新原動力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

國家戰(zhàn)略科技力量要圍繞戰(zhàn)略競爭基礎(chǔ)、前沿技術(shù)和別人能控制的核心關(guān)鍵技術(shù)展開，主要從事體現(xiàn)國家意志的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和理論方法創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展中開展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、長期性、綜合性、公益性的科學(xué)研究，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能。

1.3 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與國家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)系

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家實驗室建設(shè)的重要物質(zhì)平臺，國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的主體(圖1)。如，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室就是依托科考船、深海潛水器、水下機器人等一批國家科研基礎(chǔ)設(shè)施建立的；我國首個高重力離心模擬實驗裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目由浙江大學(xué)牽頭建設(shè)。進一步觀察各國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和科技成果發(fā)現(xiàn)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的集群化建設(shè)是打造區(qū)域創(chuàng)新高地和保障戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新能力持續(xù)領(lǐng)先地位的有力支撐。如，美國布魯克海文國家實驗室、英國哈威爾和達累斯堡、法國格勒諾布爾、日本東京灣，以及我國的上海張江、北京懷柔、廣東深圳市均是由單一重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)展起來的綜合性國家科技創(chuàng)新中心。上海張江科創(chuàng)中心平臺先后在國際頂尖學(xué)術(shù)期刊《細胞》(Cell)、《自然》(Nature)等雜志發(fā)表了研究論文。截至2021年5月，我國首臺X射線自由電子激光裝置實現(xiàn)了2.0 nm波長自由電子激光光放大，步入國際先進行列。上述科創(chuàng)成果的不斷產(chǎn)出對保障國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新能力持續(xù)領(lǐng)先起到了重要作用。

圖1 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與國家戰(zhàn)略科技力量關(guān)系

2 農(nóng)業(yè)重大科技設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作始于20世紀90年代，國家從政策、資金等方面對農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)給予傾斜，取得了一些成績，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

2.1 頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃基本明確

從國家、部委頒布的相關(guān)政策看，自“十二五”時期以來，我國針對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頒布了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃(2012—2030年)》(簡稱“《中長期規(guī)劃》”)《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等政策文件?！吨虚L期規(guī)劃》指出，在農(nóng)業(yè)科學(xué)方面要建成國家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心和模式動物研究設(shè)施，適時啟動農(nóng)作物種質(zhì)表型和基因、動物疫病、農(nóng)業(yè)微生物研究設(shè)施建設(shè)，對推進中國農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的指導(dǎo)依據(jù)。此外，國家相關(guān)部門也陸續(xù)頒布了促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策性文件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)2016年頒布《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力發(fā)展過程中條件建設(shè)的重要性、建設(shè)思路、主要目標、建設(shè)任務(wù)、投資估算、項目運行機制、環(huán)境影響、效益狀況和保障措施；2017年頒布了《農(nóng)業(yè)部直屬單位中長期基本條件能力建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬單位基本條件能力建設(shè)的目標、任務(wù)等方面指明了方向。

2.2 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域聚焦

從農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，我國錨定2035年遠景目標，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，結(jié)合當前建設(shè)條件和資源基礎(chǔ)，圍繞解決好種子和耕地兩大要害問題，依據(jù)科學(xué)當前技術(shù)和人才隊伍等基礎(chǔ)條件，將農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目劃分為聚力優(yōu)先項目10項、深化后備項目15項和設(shè)施建成和性能提升項目7項。截至目前，我國已建成的農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共有2個，即農(nóng)作物基因資源與基因改良國家重大科學(xué)工程和國家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心，分別主要聚焦三大主糧、棉花、大豆等重要農(nóng)作物基因資源鑒定、功能基因組研究、重要性狀基因挖掘和分子育種技術(shù)，以及高危農(nóng)林有害生物災(zāi)變規(guī)律和防控理論與技術(shù)研究。上述農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為實現(xiàn)種業(yè)育種技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)林病蟲害防治科技革新提供了良好的平臺支撐，進一步為守好種業(yè)“芯片”，打好種業(yè)翻身仗打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3 農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有序部署

針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新“卡脖子”技術(shù)問題，我國對未來農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施進行了系統(tǒng)布局。具體表現(xiàn)為如下幾方面：作物學(xué)科的水稻全生態(tài)研究室、國家作物表型與基因鑒設(shè)定設(shè)施和生物技術(shù)研究中心等項目；園藝學(xué)科的國家特色果樹資源綜合圃、國家蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和都市農(nóng)業(yè)研究中心等項目；畜牧學(xué)科的國家畜禽種質(zhì)資源庫項目；植物保護學(xué)科的國家農(nóng)作物病蟲害資源保藏與利用中心項目；農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境樣品保藏庫、國家農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害模擬艙、國家農(nóng)業(yè)微生物資源庫、國家農(nóng)田科學(xué)中心重大科學(xué)工程和西部農(nóng)業(yè)研究中心等項目；農(nóng)業(yè)機械與工程學(xué)科的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能裝備重大科學(xué)工程項目；農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟學(xué)科的國家農(nóng)業(yè)數(shù)字科研協(xié)同創(chuàng)新平臺2.0項目。

3 農(nóng)業(yè)重大科技設(shè)施建設(shè)存在的問題

中國通過投入大量人力物力進行了重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，部分裝備的先進性已初步達到世界領(lǐng)先水平，但與國際上的部分發(fā)達國家相比，仍然存在以下問題：缺少頂層設(shè)計、建設(shè)投入不足、謀劃布局相對落后、生命周期管理不到位及開放共享不足的問題。聚焦到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來看，雖然國家針對農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展制定了諸多促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策，頒布了一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比較，上述問題在我國農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然存在。

3.1 缺少頂層設(shè)計

美國及西歐等發(fā)達國家或地區(qū)在農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均具有較好的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，在充分關(guān)注今后農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中可能會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是科技發(fā)展給農(nóng)業(yè)創(chuàng)新范式帶來的改變，在國家戰(zhàn)略需求和學(xué)科發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，通過制定路線圖等方式對未來發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和整體布局進行了明確。如，歐盟科研基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇(ESFRI)發(fā)布的《歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇路線圖2016》對歐洲未來十年重點支持建設(shè)和重點運行的項目進行了部署，其中包括生態(tài)系統(tǒng)分析實驗前基礎(chǔ)設(shè)施、歐洲海洋生物資源中心、氣候變化背景下糧食安全的多尺度植物表型和模擬基礎(chǔ)設(shè)施，以及歐洲生物庫和生物分子資源研究基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟、歐洲生命科學(xué)樣本資源與研究基礎(chǔ)設(shè)施等重點支持運行項目；法國發(fā)布的《法國研究基礎(chǔ)設(shè)施國家戰(zhàn)略2016》，重點支持家畜生物資源中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。相比而言，我國在農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計方面較為薄弱，特別是在結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和應(yīng)用系統(tǒng)解決方案上，缺乏適度先進和適用的總體架構(gòu)。此外，尚缺乏明確的政策支撐文件，尤其是在哪些領(lǐng)域、哪些區(qū)域、如何建設(shè)等具體問題尚缺乏定論。

3.2 建設(shè)投入不足

我國關(guān)于農(nóng)業(yè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是農(nóng)業(yè)科技設(shè)施建設(shè)數(shù)量少，目前國內(nèi)已投入運行和在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施總量約50個，覆蓋了能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)7 個科學(xué)領(lǐng)域，但以農(nóng)業(yè)為主的設(shè)施僅有農(nóng)作物基因資源與基因改良、農(nóng)業(yè)微生物、農(nóng)業(yè)生物安全3項?！笆濉逼陂g，國家重點部署的10個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都不是農(nóng)業(yè)相關(guān)項目。二是投資規(guī)模小，平均規(guī)模不到2億元，遠低于國家其他重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，比如歐洲未來十年重點支持建設(shè)和重點運行的項目中，關(guān)于農(nóng)業(yè)健康與食品方面的基礎(chǔ)設(shè)施項目共計8項，總資金預(yù)算規(guī)模超過11.295億歐元。就當前我國農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀而言，無論是與我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需求相比，還是與提升農(nóng)業(yè)科技國際競爭力、建設(shè)世界農(nóng)業(yè)科學(xué)中心對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需求相比，都存在明顯的不足。

3.3 謀劃布局相對落后

隨著科學(xué)技術(shù)廣度和深度的不斷拓展，科技的革命性突破日益依賴于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，國際上許多國家對此紛紛制定了重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展線路圖。早在2003年，美國能源部就發(fā)布了《面向未來的科學(xué)設(shè)施：20年展望》，2014年又與國家科學(xué)基金會聯(lián)合發(fā)布了《為科學(xué)發(fā)展而建設(shè)：全球背景下美國粒子物理研究戰(zhàn)略規(guī)劃》。相比而言，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性謀劃和前瞻性布局相對落后，支撐國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標的能力也相對不足。雖然已經(jīng)運行和在建的主要設(shè)施涉及能源、生命等多個領(lǐng)域，但當前大設(shè)施并未形成遠近結(jié)合的系統(tǒng)布局，生命科學(xué)、先進科學(xué)計算、材料等領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先級還不夠。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏支撐應(yīng)對當前挑戰(zhàn)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)約束的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 生命周期管理不到位

當代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，主要的新科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施通常允許更精確的測量或更大的計算，這在科學(xué)界引起了更多的關(guān)注。為強化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的科技屬性，嚴格增強科技設(shè)施建設(shè)價值及經(jīng)濟效益，國際上許多國家十分重視科技設(shè)施全生命周期資源供給，設(shè)施性能的持續(xù)改進提升，以保障其生命力和國際競爭力。為此，還成立了第三方組織，專門針對科技設(shè)施運行績效進行評估，重點包含設(shè)施運行水平、管理模式、開放情況、科學(xué)應(yīng)用產(chǎn)出情況、用戶評價等方面。總體而言，目前我國農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施通常注重新設(shè)施的科學(xué)技術(shù)，缺乏對現(xiàn)有設(shè)施的全生命周期管理，即在重大基礎(chǔ)設(shè)施生命周期的各個階段對科學(xué)技術(shù)進行監(jiān)督和定期評價，如項目建議書的提出、實施、維護，直至最終退役的各個階段。一些重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的運行缺乏對如何解決當前問題和如何升級設(shè)施以滿足未來需求的關(guān)注。從投資角度看，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體投資較大，但對相關(guān)配套設(shè)施和實驗中斷的支持相對薄弱。相關(guān)科技計劃與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的匹配度不高，設(shè)施建成后不能迅速形成強大的科研支撐能力。后續(xù)設(shè)施能力提升的投入也相對不足，影響了重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的先進維護和整體效益的發(fā)揮。

3.5 開放共享不夠

為促進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高效運營及持續(xù)發(fā)展，國外重大基礎(chǔ)設(shè)施的運營者會對經(jīng)過專家小組評審合格的科研人員提供設(shè)施無償使用的便利。此外，在科學(xué)家、技術(shù)人員等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)人才的引導(dǎo)培育方面也十分重視。如日本理化研究所為吸引高素質(zhì)科學(xué)家及技術(shù)人員到重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工作，設(shè)立了專門研究數(shù)據(jù)庫，為其提供良好的研究環(huán)境及豐富的研究機會。英國科學(xué)和技術(shù)設(shè)施理事會也為設(shè)施技術(shù)人員制定了專門的注冊計劃，以提高他們在各重大基礎(chǔ)設(shè)施之間的認可度，促進其就業(yè)和研究發(fā)展。相比國外農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，我國在農(nóng)業(yè)科技平臺共享、產(chǎn)學(xué)研的融合方面缺乏核心機構(gòu)力量。目前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院是負責中國農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究的國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，但現(xiàn)有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅有2項，吸納人才力度不強，對區(qū)域支撐能力也相對較弱。面對世界農(nóng)業(yè)科技日益變化，我國亟需出臺農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策和措施，推動未來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，為占領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)科技制高點提供支撐。

4 加強農(nóng)業(yè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考與建議

縱觀國內(nèi)外重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有良好的前瞻性，對引領(lǐng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域起著重要作用。因此，重大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要聚焦國家未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，遵循“十四五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，以“四個方向”為導(dǎo)向，并以加強國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量為使命。堅持攻克關(guān)鍵核心技術(shù)問題、增強核心關(guān)鍵短板領(lǐng)域科技力量為原則，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，進一步細化國家農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略思路。明確加強國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量的規(guī)劃布局，突出建設(shè)重點，加強運營管理與監(jiān)督機制，優(yōu)化人才評估機制，推動農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期穩(wěn)定發(fā)展[6]。

4.1 聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)問題

當前，全球農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在農(nóng)作物基因組育種技術(shù)、園藝作物多品種測試技術(shù)、畜禽遺傳改良基因組編輯技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖生物重要經(jīng)濟性狀遺傳改良技術(shù)等方面取得了突破性進展。尤其在全基因組水平闡明種質(zhì)資源遺傳變異規(guī)律及作物表型數(shù)字化，新一代基因組測序、功能基因調(diào)控網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)，農(nóng)作物基因組學(xué)育種技術(shù)，新一輪雜種優(yōu)勢利用與開發(fā)技術(shù)等研究方面，國際優(yōu)勢明顯。在“十四五”規(guī)劃期和2035年遠景目標實現(xiàn)期間，我國應(yīng)緊緊把握國際農(nóng)業(yè)重大科技戰(zhàn)略發(fā)展趨勢，立足國內(nèi)，瞄準農(nóng)業(yè)國家重大科技戰(zhàn)略發(fā)展需求，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系全產(chǎn)業(yè)鏈布局，突出重點，抓住種子和耕地兩個要害，圍繞突破育種、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的重大任務(wù)，重點打造一批系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌布局、著眼長遠、與農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展需求相匹配的農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我國農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺，促進科技人員及技術(shù)資源有效集聚[7]，強化農(nóng)業(yè)國家科技戰(zhàn)略力量。

4.2 加快打造一批具有國際競爭力的創(chuàng)新高地

加快國家實驗室建設(shè)，健全國家重點實驗室體系，推進具有國家使命和創(chuàng)新績效的現(xiàn)代科研機構(gòu)改革。支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)和中小企業(yè)融合創(chuàng)新。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)和中小企業(yè)融合創(chuàng)新。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，實行“揭榜掛帥”機制，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)[8]。加快在北京、上海等科技優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心，充分利用國家重大基礎(chǔ)設(shè)施平臺效應(yīng)，以強化國家科技戰(zhàn)略。以長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃為綱要，以雄安新區(qū)為總體規(guī)劃、“一帶一路”倡議、南繁硅谷及成渝經(jīng)濟圈等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點工作部署和現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源條件，當前我國應(yīng)重點在北京、天津、雄安新區(qū)、深圳、四川、浙江、江蘇、湖北、黑龍江、吉林、新疆、內(nèi)蒙古、山東、河南、海南等區(qū)域布局農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

4.3 完善農(nóng)業(yè)科研院所及相關(guān)企業(yè)資源共享制度

重視政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間的大跨度整合，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體充分發(fā)揮各自能力和優(yōu)勢，整合互補資源，實現(xiàn)各方優(yōu)勢互補，牢牢把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的內(nèi)涵要求，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。整合農(nóng)業(yè)科技資源，推進農(nóng)業(yè)科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)文獻和科學(xué)數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)，加快建立并完善共享運營服務(wù)管理模式。充分高效利用農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施資源，建立高效的運行機制，實現(xiàn)設(shè)施的充分利用。建立合理的管理制度和廉潔高效的保障機制，利用農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動。

5 加強農(nóng)業(yè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體路徑

5.1 加強系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)領(lǐng)設(shè)施布局

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是一個高度復(fù)雜系統(tǒng)工程，建設(shè)內(nèi)容對國家科技創(chuàng)新影響深遠，因此，科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計。國外經(jīng)驗也表明，科學(xué)制定戰(zhàn)略行動綱要和發(fā)展線路圖是歐美國家推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段。具體來看，我國應(yīng)借鑒歐美國家重點領(lǐng)域多層布局的方式，明確建設(shè)重點、實現(xiàn)步驟及具體措施，充分發(fā)揮國家重大科技創(chuàng)新組織者的作用，加強科技創(chuàng)新體系規(guī)劃布局，確立牽引目標、重大任務(wù)帶動目標，加強跨部門、學(xué)科、軍民優(yōu)勢資源和力量的整合，建立更加系統(tǒng)、完善、高效的國家創(chuàng)新體系[9]。

5.2 強化集群建設(shè)，注重部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類型多樣，在加強與產(chǎn)業(yè)匹配前提下，應(yīng)全域均衡，注重農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的多方協(xié)同配合，形成加快推進工作的強大合力，項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進并開展各項工作，相關(guān)單位應(yīng)主動與牽頭部門加強溝通、積極配合、細化措施，尤其是注重與地方政府之間的協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)并解決工作中出現(xiàn)的具體問題，切實順利推進各項重點工作[10-12]。

5.3 尊重科學(xué)規(guī)律，注重產(chǎn)業(yè)匹配

農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施需要圍繞功能定位展開學(xué)科布局，形成具有不同特色的、學(xué)科融合的國際化前沿科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)群，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，從而形成推動區(qū)域相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新高地，縱觀全球農(nóng)業(yè)重大科研設(shè)施、大科學(xué)裝置、科學(xué)城建設(shè)經(jīng)驗，規(guī)劃布局均選擇在資源豐富的區(qū)域，尤其是智力資源豐富區(qū)域，進而為產(chǎn)生具有全球影響力的農(nóng)業(yè)科技成果提供有力支撐。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局除了要考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、配套服務(wù)、信息化程度等要素之外，對自然資源要素也具有一定的要求，尤其是與用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的土地、氣候條件、種質(zhì)資源等自然資源和自然條件極為密切，因此，在進行農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)空間布局時，需要充分考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、作物主產(chǎn)區(qū)、降水條件、積溫條件、土壤類型等諸多因素[13-14]。

5.4 重視生命周期管理，加強監(jiān)督與評估

農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與以往注重設(shè)備購買不同，它更加強調(diào)原創(chuàng)性開發(fā)，注重科技從“0到1”的突破，是將工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)科研和現(xiàn)代管理相結(jié)合。它具有運營周期比較長、耗費資金巨大、維護成本高等特點，由于項目本身及周邊環(huán)境的變化，項目運行中會出現(xiàn)新的風險。基于此，在農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和實施的各個階段，需要對這些新的風險因素采取識別、度量、分配、應(yīng)對與監(jiān)控工作，通過開展農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理，應(yīng)對設(shè)施建設(shè)和實施中的各種風險[15]。

5.5 堅持以人為本，加強人才隊伍建設(shè)

培養(yǎng)科研總工程師，重點解決科研人員不懂工程、工程人員不懂科研的難題。人才是第一資源，農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為聚集和培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的開放平臺，是提高農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力的稀缺資源基礎(chǔ)，也是提高國際影響力的重要窗口。建設(shè)和運行的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施必須依靠聚集了國內(nèi)不同地區(qū)的高水平科學(xué)家的創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科研團隊，并以其開放共享的特點，能夠吸引國際頂尖的農(nóng)業(yè)研究學(xué)者參與重大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)研究[16-17]。因此，堅持“人才是第一資源”的科學(xué)理念，立足國家使命，堅持引進與培養(yǎng)并重，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈，協(xié)調(diào)創(chuàng)新、管理、轉(zhuǎn)型、支撐四大人才隊伍建設(shè)。大力引進高層次人才，實施高層次人才素質(zhì)提升工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)院人才扶持政策，完善相關(guān)科研機構(gòu)多層次培養(yǎng)體系，精準引進一批領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀青年人才。堅決實行干部任期制、任免制、交流制，形成優(yōu)勝劣汰的明確用人方向，完善以實力為核心的人才評價體系，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。

6 結(jié)語

在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是打贏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的重要舉措。堅持把農(nóng)業(yè)科技自立自強作為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不僅是完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系重要保障，強化國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量的重要舉措，還是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的唯一出路。實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)科技自立自強，需要從國家政策層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；需要從農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)建設(shè)集群化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大戰(zhàn)略科技力量和加強對農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施生命周期的管理、監(jiān)督與評估等多個方面來完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展變革和農(nóng)業(yè)核心科技國際競爭力的提升。