北京華文學(xué)院

引言

隨著我國財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的不斷更新和完善，整個事業(yè)單位在發(fā)展過程中也發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是隨著《政府會計制度》改革的深化和推進(jìn)，對財務(wù)管理的影響逐漸凸顯在繼續(xù)推動其有效發(fā)展的同時，將采取一系列相應(yīng)措施，改進(jìn)和優(yōu)化當(dāng)前的財務(wù)管理，更好地服務(wù)于全社會的發(fā)展。事業(yè)單位是為社會提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，財政工作是當(dāng)前管理水平的重要組成部分。隨著政府會計改革的實施，單位的財務(wù)管理也需要向更高層次邁進(jìn)，建立健全會計基礎(chǔ)，提高財務(wù)報表編制水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真研究事業(yè)單位會計制度，明確財務(wù)管理的發(fā)展方向，進(jìn)而制定體制改革措施。

一、政府會計改革的背景和核心內(nèi)容

我國的國家核算是一種基于收支的核算體系，為了滿足從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的要求，加強(qiáng)了預(yù)算管理并實施了會計規(guī)定。但是，隨著政府經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政機(jī)構(gòu)的分類改革繼續(xù)進(jìn)行，包括部門預(yù)算改革，公共采購以及財政部逐步公布付款方式。當(dāng)前的管理機(jī)構(gòu)（主要是會計對象和基金活動）無法滿足預(yù)算管理會計計算的要求。原始會計系統(tǒng)中金融服務(wù)信息反饋的真實性，準(zhǔn)確性和完整性正在逐漸顯現(xiàn)。因此，政府會計改革迫在眉睫。

黨中央明確提出了深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要原則，為建立全面的政府財務(wù)報告制度做出了重要的戰(zhàn)略安排。改革國家會計是改革黨和州政府工作的關(guān)鍵。建立健全科學(xué)統(tǒng)一規(guī)范的《政府會計制度》，包括制定基本的政府會計準(zhǔn)則，具體標(biāo)準(zhǔn)和適用準(zhǔn)則，以及建立健全《政府會計制度》。經(jīng)過幾年的試點經(jīng)驗，2014年底，財政部公布了《政府綜合財政體制問責(zé)制改革方案》，正式啟動了中國會計改革。財政部于2015年10月公布了《政府會計基本準(zhǔn)則》，2017年10月24日，財政部發(fā)布關(guān)于公共會計制度、會計崗位和主要管理部門的聲明，2019年1月1日起實施上述政府基本會計準(zhǔn)則及其配套制度，不僅是全面深化會計改革的重要舉措稅費(fèi)制度改革，也是深化稅費(fèi)制度改革的重要舉措。同時，這也意味著公共機(jī)構(gòu)將進(jìn)入政府會計的新時代。

二、政府會計改革的重要性

通過應(yīng)用政府會計支付實現(xiàn)系統(tǒng)，很難準(zhǔn)確地再現(xiàn)有關(guān)單位成本投入，資產(chǎn)和負(fù)債等會計信息。每個單位的會計主題差異很大，可比性也不是很好。因此，有必要向管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)年度預(yù)算執(zhí)行情況的明確反饋，以提高會計信息的真實性。為了改善公共服務(wù)管理，會計改革逐步推進(jìn)財政部發(fā)布了政府會議會計準(zhǔn)則。新會計準(zhǔn)則包含有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的庫存、投資、物業(yè)、廠房和設(shè)備以及無形資產(chǎn)的詳細(xì)會計規(guī)則，并將于2017年實施。還有公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備，它們也在為相應(yīng)的指導(dǎo)方針尋找材料。自2017年起，《政府會計制度》開始實施，并將于2019年生效。隨著政府會計改革體系建設(shè)開始見效，行政事業(yè)單位會計改革也在不斷深化。

一是實現(xiàn)會計規(guī)范化。行政事業(yè)單位肩負(fù)著為社會提供公共服務(wù)的責(zé)任和使命，成本會計應(yīng)遵循單一原則，以更好地反映上市公司在服務(wù)領(lǐng)域的投資。但是，對于不同的接收和支付實現(xiàn)系統(tǒng)，會計中的成本概念并不強(qiáng)，定義會計要素的概念也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。通過使用分界系統(tǒng)，可以更好地對不同的支付活動進(jìn)行分類，弄清支出屬于當(dāng)期，也可以提高每個單位成本核算的可比性，并且可以管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)活動，制度可以變得更加有利。二是提高會計信息的真實性。行政原因在向社會提供公共服務(wù)的過程中，事業(yè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)發(fā)展公共服務(wù)，海關(guān)按照年度預(yù)算收費(fèi)，防止超標(biāo)準(zhǔn)提前執(zhí)行。以現(xiàn)金為基礎(chǔ)，許多費(fèi)用在現(xiàn)在的增長期很難支付。權(quán)責(zé)發(fā)生制更有利于準(zhǔn)確反映預(yù)算績效線信息。根據(jù)每個單位的實際需求，可以根據(jù)新的會計準(zhǔn)則和會計報表顯示更多的實際成本，從而提高了會計信息的質(zhì)量。三是充分反映資產(chǎn)負(fù)債額。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)總額的重要組成部分。所有實體均應(yīng)在其財務(wù)報表中準(zhǔn)確反映資產(chǎn)和負(fù)債。使國有資產(chǎn)真實無誤。新會計準(zhǔn)則不僅適用于資產(chǎn)，還對負(fù)債提出了更為詳細(xì)的會計要求，要求實施固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷以減少資產(chǎn)。要重視價值，防止國有資產(chǎn)的失效維護(hù)和損耗。因此，有關(guān)部門在編制財務(wù)會計報告的同時，也可以與資產(chǎn)進(jìn)行深度合作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

三、會計改革的創(chuàng)新與發(fā)展

（一）建立統(tǒng)一的政府會計概念框架

我國的行政部門和事業(yè)單位均沒有達(dá)到各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)方法。由于缺乏監(jiān)管，缺乏系統(tǒng)性、全面性和協(xié)調(diào)性，扭曲了政府機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位的成本效益比，扭曲了評價機(jī)制和激勵機(jī)制，未能提供準(zhǔn)確信息和真實完整的政府財務(wù)報告，不利于加強(qiáng)社會監(jiān)督。政府會計改革是一種系統(tǒng)、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)的《政府會計制度》，其中包括基本標(biāo)準(zhǔn)、特定標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用準(zhǔn)則。該系統(tǒng)是用來辦理各類涉稅發(fā)票的，在國家的日常經(jīng)營中它是政府、部門和事業(yè)單位的重要賬戶，它們不再區(qū)分行政單位和事業(yè)單位。它有助于消除不同會計制度之間會計信息的差異，提高會計信息的可比性。

（二）建立具有兩個基準(zhǔn)，兩個系統(tǒng)和兩個報告的會計模型

國家會計制度的結(jié)構(gòu)提出了一個具有兩個基礎(chǔ)，兩個制度和兩個報告的財務(wù)會計模型，即預(yù)算會計是基于現(xiàn)金，財務(wù)會計是基于預(yù)算收入，預(yù)算支出和預(yù)算盈余是會計監(jiān)督預(yù)算的具體內(nèi)容。資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的劃分是財務(wù)會計監(jiān)督的特殊內(nèi)容。政府將會計信息的披露細(xì)分為財務(wù)報表和財務(wù)報告的雙重報告模型。最終政府賬目必須符合預(yù)算會計、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和最終會計結(jié)果的要求。同時，政府的綜合財務(wù)報告有望有效地將會計信息與財務(wù)會計信息聯(lián)系起來。改革的目的是提高預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理和資金使用效率，為政府報告今后的信息披露提供堅實的基礎(chǔ)和充分的準(zhǔn)備。

（三）在預(yù)算會計和會計之間建立新的關(guān)系

一方面，通過建立雙重基礎(chǔ)，雙重制度，雙重報告會計模型和政府會計，財務(wù)會計的重點是優(yōu)秀的預(yù)算會計。主體的功能各不相同，彼此分離，財務(wù)報告清晰，完整地反映了當(dāng)前狀況。為了統(tǒng)一預(yù)算部門對將政府和行政機(jī)構(gòu)從財務(wù)部門和財務(wù)部門分離以實現(xiàn)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，提出用于編制和執(zhí)行行政預(yù)算的信息的各個方面以及財務(wù)信息。另一方面，國家預(yù)算的會計要素和財務(wù)會計的要素相互協(xié)調(diào)，財務(wù)報表和財務(wù)報告相輔相成，反映預(yù)算執(zhí)行情況和國家會計的財務(wù)信息。收支的預(yù)算管理實施需要家庭會計和財務(wù)會計的會計。同時，年度賬目與決算賬之間存在對賬關(guān)系，反映了預(yù)算會計和財務(wù)會計的互補(bǔ)性和不可分割性。

四、會計制度改革對財務(wù)管理的影響

（一）提高政府財務(wù)管理的能力和水平

一方面，用會計改革推動新的《政府會計制度》，可以有效地開展業(yè)務(wù)，規(guī)范會計準(zhǔn)則并建立更統(tǒng)一的會計制度，有效提高政府部門間會計工作質(zhì)量。由于政治和國家的改革以及對會計制度的重視，在某種程度上間接地增加了人才職位的吸引力，并增強(qiáng)了不同職位之間的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，有利于所有財務(wù)部門的發(fā)展。另一方面，從內(nèi)容和范圍來看，信息的全面覆蓋更能真實反映機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的生產(chǎn)過程和相關(guān)資產(chǎn)信息。從國家層面加強(qiáng)財政會計職能，新的《政府會計制度》將財政會計與預(yù)算會計相關(guān)人員通過一系列具體的會計核算相結(jié)合，獲取相關(guān)的有用數(shù)據(jù)并提高數(shù)據(jù)的真實性。

（二）幫助深化金融改革和稅制改革

對財務(wù)管理的疏忽會導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗，這是因為財務(wù)管理信息不透明，并且缺少相關(guān)的稅收和稅收制度。因此，必須改革和優(yōu)化會計制度，使整個財富管理管理及相關(guān)稅收和稅收制度更加完善。特別是劃界制度和福利待遇的透明度已經(jīng)實現(xiàn)了相互合作，加快了整個會計信息部門的學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，我們還改變了預(yù)算管理制度、報表編號記錄、規(guī)范分類規(guī)則、全面公開，增加了相關(guān)公開數(shù)據(jù)，這能夠反映政府資產(chǎn)和預(yù)算支出情況，同時，要充分發(fā)揮同一稅級的財政收入，調(diào)整分配，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能。

（三）幫助政府提高財政效率

按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，新的政府規(guī)范收付的會計制度有利于各種合理數(shù)據(jù)的收集和匯總，提高政務(wù)產(chǎn)業(yè)化裝置的運(yùn)行效率，避免差錯的發(fā)生，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。新制度要求，財務(wù)準(zhǔn)備要按照制度要求進(jìn)行匯總，準(zhǔn)確地捕獲數(shù)據(jù)源和收入，以便資產(chǎn)的各個方面都清晰可見。因此，要不斷完善和優(yōu)化績效考核機(jī)制，以增加政府稅收的有效性。此外，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)可以及時發(fā)現(xiàn)資本狀況的變化，有效開發(fā)財務(wù)數(shù)據(jù)的價值，提高財務(wù)管理的有效性，避免各種財務(wù)缺口。

（四）挑戰(zhàn)財務(wù)管理改革

在金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，要加強(qiáng)實踐和探索。在實施《政府會計制度》改革的過程中，其內(nèi)容一般體現(xiàn)在理論、制度和實踐的實施上。從制度實施的穩(wěn)定程度出發(fā)，分析了管理制度的實施對《政府會計制度》改革和財務(wù)管理圖書市場的復(fù)雜性起到了至關(guān)重要的作用。借助發(fā)展機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，有必要改變需求方向和需求主體。在政府會計管理中，會計人員需要同時擁有兩套會計科目，一套是預(yù)算管理科目，另一套是財務(wù)管理科目。對此，在政府會計改革中，企業(yè)財務(wù)管理需要突破傳統(tǒng)單一的會計環(huán)節(jié)，向預(yù)算會計和成本預(yù)算的雙重管理模式轉(zhuǎn)變?？梢钥闯?，管理困難，風(fēng)險顯著增加。國家會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了積極影響。分界制度對財務(wù)經(jīng)理的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。公共機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的迅速改善是政府會計改革中亟待解決的問題。

五、鼓勵會計制度改革的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實施各級政府會計改革，既是會計方法的變革，也是國家治理方式的根本變革。改革的實施和落實是一項涉及財務(wù)管理的系統(tǒng)工程，預(yù)算和會計的各個方面也會導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)再造等全方位的變革。各機(jī)構(gòu)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，層層把關(guān)，細(xì)化、落實計劃，落實責(zé)任，提高工作效率，確保順利實施。另外，作為一種根本性變革，隨著政府會計改革的開始，不可避免地會出現(xiàn)問題。在這一點上，單位領(lǐng)導(dǎo)必須以改革為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)向，建立快速反應(yīng)機(jī)制，組建人才隊伍，及時解決問題，確保改革順利進(jìn)行。

（二）改善財務(wù)會計

在引入新的國家會計制度的基礎(chǔ)上，公共機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員將不得不從根本上改變原有的會計方法，最大限度地提高事業(yè)單位內(nèi)部資本效率，進(jìn)一步加強(qiáng)會計和資本管理，合理監(jiān)督事業(yè)單位有關(guān)賬簿。另外，內(nèi)部管理需要加強(qiáng)，結(jié)合本單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，合理開展預(yù)算工作，科學(xué)管理事業(yè)單位資金流向和資產(chǎn)。同時，基于我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，運(yùn)用科學(xué)、高效的會計核算方法是事業(yè)單位發(fā)展的一項十分重要的工作，為探索新的《政府會計制度》，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，不斷完善財務(wù)會計工作。建立內(nèi)部責(zé)任制，管理財務(wù)會計工作臺，使員工明確自己的基本職責(zé)。當(dāng)財務(wù)會計的制度性風(fēng)險問題出現(xiàn)時，管理人員可以及時找到負(fù)責(zé)人，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，以在一定程度上改善圖書市場的財務(wù)會計。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算

在公共機(jī)構(gòu)的特定財務(wù)管理和會計過程中，通常使用傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)折舊會計方法，以減輕機(jī)構(gòu)的內(nèi)部稅負(fù)，同時確保公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金的正常運(yùn)作。首先，運(yùn)營商需要分析所有財務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合差異計算固定資產(chǎn)折舊率，并基于分類描述制定科學(xué)計劃，以利于財務(wù)會計工作的有效開展。其他機(jī)構(gòu)也加緊了有關(guān)財務(wù)控制方法和措施的定義，以實現(xiàn)對內(nèi)部資產(chǎn)的有效控制和規(guī)范，提高金融資產(chǎn)管理的有效性，并使之更加規(guī)范和適當(dāng)。同時，有必要任命專業(yè)財務(wù)人員以完善相關(guān)數(shù)據(jù)并確保財務(wù)報表能夠反映實際需求。增加甚至確定固定管理的結(jié)果，通過現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，基于實時數(shù)據(jù)和簿記為新資產(chǎn)和有形資產(chǎn)建立一個全面的財富管理平臺，以防止會計人員造成錯誤并承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)管理固定資產(chǎn)的損失。最后，必須建立一個不兼容的管理系統(tǒng)，更好地保證固定資產(chǎn)的有效核算。

（四）加強(qiáng)信息結(jié)構(gòu)

會計信息系統(tǒng)是支持政府會計改革的重要信息。為了有效提高工作效率，應(yīng)該盡快建立與改革兼容的會計信息處理平臺。一是按照國家會計制度改革的要求，與財務(wù)軟件供應(yīng)商共同完成會計信息系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)。將雙重系統(tǒng)的改革思想嵌入系統(tǒng)中，并且該系統(tǒng)與兩種會計方法兼容以生成有關(guān)財務(wù)會計和預(yù)算會計的信息。二是重視制度建設(shè)，加快會計信息系統(tǒng)，資產(chǎn)的數(shù)據(jù)連接和集成與其他財務(wù)信息系統(tǒng)的融合，加快會計系統(tǒng)與資本生產(chǎn)管理系統(tǒng)，人力資源管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)的融合。財務(wù)信息系統(tǒng)和采購管理系統(tǒng)，促進(jìn)了單位管理信息的發(fā)展，建立了內(nèi)部大數(shù)據(jù)平臺并提高了公司的整體管理水平。

（五）加強(qiáng)政府會計改革對財會人員實施培訓(xùn)

對事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)能力和要素人員素質(zhì)提出了更高的要求，財會人員不僅要熟悉預(yù)算會計方法，還要準(zhǔn)確掌握財會工作會計需求。由于過去財務(wù)人員和企業(yè)長期按預(yù)算會計制度核算，采用了現(xiàn)金收支的基礎(chǔ)和正確的權(quán)責(zé)超支制度。因此，改變了財政人員的思想觀念，借助更新的管理理念和知識儲備，財務(wù)人員將不得不適應(yīng)新的政府會計系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，預(yù)算和財務(wù)會計在不同階段各單位應(yīng)采用不同的政黨作風(fēng)和平臺宣傳，對政府會計改革及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行培訓(xùn)，組織研討會、答疑、交流學(xué)習(xí)、實踐等方式提高學(xué)習(xí)效果。使財務(wù)人員了解本準(zhǔn)則和本制度出臺的背景和意義，熟悉會計準(zhǔn)則的主要變化和本制度的內(nèi)涵，熟悉預(yù)算簿記和財務(wù)會計的簿記要素，對財務(wù)委員會的簿記和預(yù)算有深入的了解，準(zhǔn)確掌握創(chuàng)建和改善簿記的要求財務(wù)人員的綜合素質(zhì)業(yè)務(wù)水平。同時，需要加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部財務(wù)部門之間的溝通，鼓勵交流和研究新的政府會計許可制度等實踐經(jīng)驗，共同推動政府會計改革的實施。

結(jié)語

總之，我國政府會計改革對推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)代化具有重要作用，使事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)入了一個完善、規(guī)范的管理過程。同時，政府會計改革不可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生機(jī)制的影響。在改革后不斷反饋的過程中，要優(yōu)化、調(diào)整、建立和完善事業(yè)單位管理的財務(wù)管理制度，從而規(guī)范影響資金流動的行為在經(jīng)濟(jì)上的規(guī)范。