彭 菁

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引言

《史記》出自西漢著名史學(xué)家司馬遷之手，是中國歷史上第一部紀(jì)傳體通史，亦被列為“二十四史”之首?！敦浿沉袀鳌窞椤妒酚洝菲呤袀髦械牡诹艂?，講述了利用貨物的生產(chǎn)與交換進(jìn)行商業(yè)活動的市場經(jīng)濟(jì)行為，因“商道貨殖安邦定國”而被梁啟超譽(yù)為《史記》十大名篇之一。《貨殖列傳序》作為該篇的序言，以精練的語言概括了市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)及政府公共政策的宏觀調(diào)控作用，對人們理解和研究當(dāng)代公共政策系統(tǒng)的功能界限及改進(jìn)措施有啟示和推動作用。

1 《貨殖列傳序》中的市場經(jīng)濟(jì)思想

市場經(jīng)濟(jì)是指市場配置社會資源的經(jīng)濟(jì)形式，《貨殖列傳序》通過對一系列經(jīng)濟(jì)行為的介紹來引出作者的市場經(jīng)濟(jì)思想?！胺蛏轿黟埐摹⒅?、谷、纑、旄、玉石；山東多魚、鹽、漆、絲、聲色；江南出棻、梓、姜、桂、金、錫、連、丹砂、犀、玳瑁、珠璣、齒革；龍門、碣石北多馬、牛、羊、旃裘、筋角；銅、鐵則千里往往山出釭置?！闭f的是國家的不同地區(qū)因地理位置和客觀條件不同而盛產(chǎn)不同種類的物產(chǎn)，東西南北各不相同，而各地的產(chǎn)物都是人民的生活必需品，要如何才能有效實(shí)現(xiàn)流通？司馬遷認(rèn)為，百姓完全能根據(jù)市場的需求充分發(fā)揮主觀能動性，憑借自己的能力和手中的資源，按照市場需求自主地互通有無，而不需要官府發(fā)布政令加以干涉。不同地區(qū)的貨物生產(chǎn)者根據(jù)市場的需求從商品的流通中獲利，體現(xiàn)了市場自我調(diào)節(jié)的自發(fā)性特點(diǎn)。以市場為導(dǎo)向，在“看不見的手”的引導(dǎo)下自發(fā)地完成生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，這和亞當(dāng)·斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想有相同的內(nèi)涵［1］。而“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”集中體現(xiàn)了蕓蕓眾生競相逐利，在利益的驅(qū)動下，商人們自發(fā)地進(jìn)行市場選擇和交換，從而實(shí)現(xiàn)貨物的流通，讓東西南北的不同物產(chǎn)在利潤的推動下重新進(jìn)行分配，盤活整個市場，充分揭示了市場規(guī)律中的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。

2 《貨殖列傳序》中的公共政策思想

公共政策是指國家通過對資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會活動及相互關(guān)系的一系列政策的總稱。不同公共政策對社會的發(fā)展具有不同的作用。公共政策主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能和管制功能四大功能［2］。在經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，市場的自我調(diào)節(jié)固然重要，但公共政策的積極作用同樣不可忽視。當(dāng)市場無法依靠自身的調(diào)節(jié)達(dá)到最為有效的配置時，就需要發(fā)揮公共政策的調(diào)控和導(dǎo)向功能來起到“指揮棒”的作用。“故太公望封于營丘，地舄鹵，人民寡，于是太公勸其女功，極技巧，通魚鹽，則人物歸之，襁至而輻湊”一句就是公共政策發(fā)揮作用的直觀描述。姜太公呂望封地在營丘，那里的土地是鹽堿地，不適宜耕種，姜太公就鼓勵女子紡織，極力提高工藝技巧，把魚、鹽運(yùn)到別處去銷售。這樣，其他地方的人民歸附于他，貨物也源源不斷地運(yùn)來，各地諸侯都來齊國朝拜。后來，齊國衰落，管仲又在姜太公原來安排上做出了調(diào)整，設(shè)立調(diào)整物價的9個官府，延續(xù)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。齊桓公因此使齊國又富強(qiáng)起來，進(jìn)而稱霸天下，一直持續(xù)到齊威王、齊宣王時期。

姜太公鼓勵紡織和管仲設(shè)立調(diào)整物價的9個官府都是公共政策的具體體現(xiàn)。前者是因地制宜，根據(jù)地區(qū)的具體特征施行引導(dǎo)性公共政策；后者是因時制宜，在不同時期，政策制定者根據(jù)不同的市場情況適時調(diào)整了公共政策，使其適應(yīng)市場的發(fā)展，從而使齊國富強(qiáng)。這不但肯定了有效的、正確的公共政策對市場發(fā)展的積極作用，而且說明了政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場具體的發(fā)展情況而不斷調(diào)整，若故步自封，不遵從形勢的變化一直使用同樣的公共政策，可能會適得其反，不僅無法對市場起到積極的激勵作用，還會阻礙其發(fā)展。

對于國家的統(tǒng)治和管理，司馬遷認(rèn)為：“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭?！币簿褪钦f，管理者統(tǒng)治人民最高明的辦法是順其自然，順應(yīng)民眾需求，其次是誘導(dǎo)他們，再其次是教育他們，又其次是用典章制度來束縛他們，最愚蠢的辦法是與百姓爭利。這一觀點(diǎn)同樣適用于公共政策的制定。跟隨百姓的利益需求對其行為做出規(guī)范能夠最大限度得到百姓對政策的支持，因此政策的制定應(yīng)該讓利于民，而不是與民爭利。在制定政策的過程中，政府應(yīng)該更多地扮演“協(xié)助者”而非“干預(yù)者”，即協(xié)助民眾界定與表達(dá)問題，提高民眾參與度，動員民眾支持某一政策，從而促進(jìn)該政策順利實(shí)施，而不是簡單粗暴地做政策的決策者。只有廣泛聽取民意、體察民情才能制定出更有利于推行的公共政策，讓廣大政策實(shí)施主體積極地參與和配合，從而達(dá)到政策順利施行的目的。

3 當(dāng)代公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)

以史為鏡，可以知興替?！敦浿沉袀餍颉纷珜懙臅r代與今天相距甚遠(yuǎn)，但其中包含的治國理政思想歷久彌新?！敦浿沉袀餍颉防镎撌龅臉闼赜^點(diǎn)對于如何改進(jìn)當(dāng)代公共政策系統(tǒng)具有非常重要的啟發(fā)意義。

3.1 優(yōu)化公共政策環(huán)境

公共政策環(huán)境可按照政治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、微觀環(huán)境、宏觀環(huán)境等多個維度進(jìn)行區(qū)分，簡單來說，就是公共政策制定和施行過程中所處的環(huán)境。要優(yōu)化公共政策環(huán)境，一方面應(yīng)尊重市場對資源配置的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，加快完善市場機(jī)制，激發(fā)市場活力。我國市場經(jīng)濟(jì)主體眾多，市場活躍度直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的增長與平穩(wěn)發(fā)展，而在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，將市場的事情交給市場去管是最基本的原則，即應(yīng)遵循價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。目前，我國的公共政策應(yīng)進(jìn)一步向優(yōu)化營商環(huán)境、簡化辦事流程傾斜，進(jìn)一步推動深化“放管服”改革。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。在“市場失靈”或是市場不足以有效進(jìn)行資源配置的情況下，應(yīng)積極運(yùn)用符合社會發(fā)展規(guī)律的各類公共政策，探索包含財(cái)政、金融、稅收、社會保障等各個領(lǐng)域的公共政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展［3］。除此之外，還應(yīng)建立公共政策主體的溝通機(jī)制，讓政策制定者和政策施行對象能夠進(jìn)行有效溝通?；谧陨肀憷?，政策制定者和政策施行對象大都只站在自己的立場考慮問題，偏聽則容易造成公共政策的片面化進(jìn)而影響其順利施行。因此，政府應(yīng)充分結(jié)合雙方意見，讓施行對象有途徑能夠自由表達(dá)自己的想法，如在政策制定前舉辦座談會、聽證會，在政策施行過程中通過常態(tài)化的市長信箱、市場熱線等政務(wù)公開方式，讓廣大市民及時反饋政策中不合理的地方，以便改進(jìn)，確保公共政策能夠符合大多數(shù)人的利益需求，從而構(gòu)建良好的公共政策環(huán)境［4］。

3.2 確保公共政策的有效執(zhí)行

公共政策在制定后，因執(zhí)行主體個人理解差異或執(zhí)行力度不同可能會導(dǎo)致“政策失真”，因此需要采取有效措施將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)政策效果，以實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)。首先，公共政策內(nèi)容表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，不應(yīng)存在含糊不清之處。在出臺政策條例的同時應(yīng)對條例具體內(nèi)容做出詳細(xì)解讀，統(tǒng)一各地區(qū)、各層級執(zhí)行主體基本認(rèn)識和做法，將自由裁量權(quán)限定在一定范圍內(nèi)，最大限度避免因個人理解和認(rèn)識性偏差對政策執(zhí)行造成阻礙。其次，通過法律法規(guī)的制定做好政策保障，確保政策執(zhí)行者有法可依，并且明確責(zé)任主體。同時，要防止執(zhí)法者行政裁量權(quán)過大，因過度干涉市場發(fā)展而影響經(jīng)濟(jì)秩序。應(yīng)推進(jìn)公正監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，堅(jiān)持放管結(jié)合。再次，在政策施行過程中，執(zhí)行主體應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，將普遍的政策與具體的地區(qū)或時期相結(jié)合，在不違反政策基本原則的前提下，使政策執(zhí)行更具備靈活性，遵循因時制宜、因地制宜這一規(guī)律。最后，公共政策的實(shí)施者應(yīng)明晰權(quán)責(zé)分工，做好全盤協(xié)調(diào)。當(dāng)某項(xiàng)公共政策涉及多個政府部門時，部門與部門之間一方面應(yīng)在自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)做好分工，另一方面也應(yīng)提前溝通協(xié)調(diào)，避免因部門之間溝通不及時造成政策施行困難。與此同時，各級政府應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對轄區(qū)內(nèi)各個部門的分工進(jìn)行全盤考慮，避免出現(xiàn)同一項(xiàng)公共政策在幾個部門之間存在執(zhí)行矛盾的情況。

3.3 加強(qiáng)公共政策效果評估

評估和思考一項(xiàng)公共政策的施行對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的是積極的促進(jìn)作用還是消極的阻礙作用有利于民眾了解政策的作用，及時修正政策中存在的問題以及終結(jié)無效的公共政策。對此，一方面要設(shè)立合理的評估指標(biāo)。根據(jù)公眾滿意度等主觀因素來評估或是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀指標(biāo)進(jìn)行評估可能會出現(xiàn)不同的評估結(jié)果。不管是專注于整個國家層面的整體宏觀評估，還是基于某個個體的微觀評估也可能會出現(xiàn)不同的評估結(jié)果。因此，針對不同的公共政策，應(yīng)根據(jù)預(yù)設(shè)的政策目標(biāo)設(shè)立合理的評估指標(biāo)，從而使其評估效果更具有參考性。另一方面，應(yīng)確保評估的客觀性?？梢钥紤]引入第三方評估組織，以確保評估的公正性［5］。同時，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，在政府監(jiān)管的同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓公共媒體、廣大市民、行業(yè)協(xié)會等廣泛地參與到對公共政策施行的監(jiān)督之中，從而使公共政策更好地發(fā)揮作用。

4 結(jié)語

《貨殖列傳序》以其樸素的語言向人們傳遞了寶貴而實(shí)用的經(jīng)濟(jì)理念，啟發(fā)人們對當(dāng)代公共政策的改進(jìn)及思考——讓政府放手，實(shí)現(xiàn)市場自我調(diào)節(jié)，同時發(fā)揮好政府的導(dǎo)向性、管制性功能，以實(shí)現(xiàn)自發(fā)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控之間的平衡，這對人們研究公共政策相關(guān)問題有十分重要的啟迪作用。人們應(yīng)充分遵循市場規(guī)律，同時落實(shí)好政府的主體責(zé)任，讓公共政策最大限度發(fā)揮效能，推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。