王健棟

（山西大同大學 商學院，山西 大同 037009）

0 引言

新時期，政府會計準則和政府會計制度不斷得到補充完善，部門財務管理工作向績效管理和風險控制方面延伸。為有效提升政府會計實施效能，自2017年開始，各級政府部門對財會人員在政府會計準則與制度方面開展了相關(guān)培訓。時至今日，基層財務工作人員雖然已能夠?qū)θ粘I(yè)務進行核算處理，但距離政府會計信息質(zhì)量提升的目標尚有差距。政府會計實施效能受限，固然有核算方式變化大、核算內(nèi)容更新快等客觀原因，但不可否認的是，部門在相關(guān)培訓組織的形式和內(nèi)容銜接上存在不系統(tǒng)、不科學的缺陷。科學的培訓組織既是實施政府會計準則與制度的保障，也是提升政府會計準則與制度實施效能的基礎。如何立足基層財務人員的客觀實際，分析政府財會人員技能培訓對政府會計實施效能的影響，對進一步提升政府會計實施效能具有重要的現(xiàn)實意義。

1 現(xiàn)階段政府財會人員技能培訓效能提升受限的主要表現(xiàn)

1.1 培訓尚未得到高度重視且缺少系統(tǒng)規(guī)劃

部分單位在實際工作中對財會人員教育培訓的重視程度不足，投入經(jīng)費較少，導致財會培訓“點到即止”，無法通過財會人員技能培訓充分發(fā)揮財務工作對其他管理工作的基礎性、建設性作用［1］。同時，由于財務工作是一項長期性、系統(tǒng)性的專業(yè)活動，且財務人員的專業(yè)知識在新時期面臨快速更新的挑戰(zhàn)，所以需要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)安排相應的培訓工作。財會培訓既要關(guān)注新舊專業(yè)知識的銜接與更新，也要關(guān)注會計人員工作技能提升和財務工作相關(guān)知識拓展。但現(xiàn)有培訓在組織上以各業(yè)務部門為主，在內(nèi)容上以解決當前工作問題為主，出現(xiàn)了一定程度的內(nèi)容割裂和短視化現(xiàn)象［2］。

1.2 培訓內(nèi)容缺乏針對性且方式單一

由于行政事業(yè)單位涉及行業(yè)廣泛且管理層級不同，所以現(xiàn)階段大量采用集中培訓模式，只能通過知識解讀的方式對基礎性、共同性的知識進行學習，而且在培訓對象上只強調(diào)崗位性質(zhì)，并不對培訓對象開展分層培訓［3］。這種未區(qū)分培訓需求差異的集中性“一鍋燴”式培訓忽視了各個單位財會崗位工作差異和各個層級會計人員的需求差異，導致培訓的“通用”財會知識對參訓的“具體”財會人員缺乏針對性。

1.3 培訓考核機制不科學

培訓考核是檢驗財會人員培訓效果的重要手段。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分單位普遍存在培訓考核形式簡單、考核內(nèi)容“放水”的情況。由此造成不良影響有三：一是參訓財會人員對培訓不抱期望，形成了培訓就是走過場、培訓無法獲得有效知識的錯誤認識；二是在“學與不學”沒有什么后果和影響的狀態(tài)下，很多財會人員都以工作繁忙、無暇培訓為由拒絕或者逃避參加相關(guān)培訓；三是無法通過考核“關(guān)口”真實檢驗學員對培訓內(nèi)容的掌握程度，難以從根本上保證并促進培訓效果轉(zhuǎn)化。

2 現(xiàn)階段政府財會人員技能培訓效能提升受限的原因

2.1 培訓對象知識結(jié)構(gòu)老化

財務人員知識結(jié)構(gòu)老化，既有新時期知識浪潮沖擊的客觀原因，也有財會人員故步自封的主觀原因?？陀^原因在于現(xiàn)代社會快速發(fā)展、經(jīng)濟業(yè)務日趨復雜，導致財會人員所掌握知識的價值快速衰減，新準則、新制度的推行無形中也加速了這一進程。同時，從主觀上看，政府會計單位財會人員的危機意識不強，較少主動學習和更新知識結(jié)構(gòu)［4］。調(diào)研中，高學歷、高職稱財會人員數(shù)量偏少的現(xiàn)象也從側(cè)面提供了佐證。

2.2 培訓制度保障不到位

財務工作的重要性、專業(yè)化決定了財會培訓需要建立長效機制和激勵機制作為制度保障。從調(diào)研情況來看，雖然各單位已經(jīng)在培訓的組織制度、管理制度、考核制度等方面進行建設和完善，但由于培訓客觀存在的間斷性、短期性，培訓效果的時效性較短。缺乏完善的培訓長效機制，就無法形成“比學趕超”的學習氛圍；缺乏相應的激勵機制，則難以有效調(diào)動參訓財會人員學習的積極性和主動性。

2.3 培訓手段創(chuàng)新不足

新時期的財會工作面臨“大智移云”方面的時代挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡化、智能化的社會發(fā)展方向要求財會人員培訓工作更好地迎合時代發(fā)展，充分考慮到培訓內(nèi)容的前瞻性、方式的多元化、手段的先進性，并以此為基礎構(gòu)建現(xiàn)代化科學的培訓模式。但受到經(jīng)費不足、慣性思維、師資水平等主客觀因素的影響，目前采用的培訓手段明顯滯后和欠缺創(chuàng)新。

3 提升政府財會人員技能培訓效能的建議

3.1 完善財會人員技能培訓制度建設，強化培訓的系統(tǒng)性、長效性

本質(zhì)上，制度體系是一種資源配置模式，是相關(guān)部門與人員的權(quán)利和利益保持均衡的機制［5］。制度的制定，既要考慮組織資源利用是否合理有效，也要考慮組織整體利益與人員個人利益是否平衡，還要兼顧組織、個人的長期利益與短期利益。鑒于此，在現(xiàn)有培訓制度的基礎上，應重點關(guān)注并推進以下方面的制度建設。

第一，培訓效果的考核與宣傳方面。強化考核可以反向刺激培訓科學、有效進行，但要避免流于形式的考核。在條件允許的情況下，可引入獨立的第三方進行考核或評價。同時，注重效果宣傳工作。通過積極有效的宣傳，既可以扭轉(zhuǎn)財會人員的錯誤認識，又可以為其樹立可參照的榜樣，引導其能夠正確認識培訓，進而積極配合。需要說明的是，在宣傳內(nèi)容的選擇上，應兼有優(yōu)秀示范和落后懲戒。這一方面，財政部近期大力建設的“管理會計案例庫”可為我們提供有力參考。

第二，培訓內(nèi)容的選擇與應用方面。培訓內(nèi)容是決定培訓效果的關(guān)鍵因素。財會人員培訓應立足于單位需要、工作實際。因此，在培訓內(nèi)容的選擇上，除上級主管單位布置指定外，應建立“由下而上”的基層需求反饋信息通道。在此基礎上，尋求二者的契合點，科學、合理地決定具體培訓內(nèi)容。應允許培訓單位結(jié)合自身發(fā)展需要，對培訓內(nèi)容進行增減調(diào)整的“個性化”設計。對于培訓內(nèi)容的應用，應改變“應用即考試”的片面認識和做法，著眼于培訓內(nèi)容應用的工作實效。對新時期財會培訓工作而言，建議增加效用跟蹤機制，在培訓后續(xù)期間對培訓產(chǎn)生的工作效能進行跟蹤。通過效用跟蹤，一方面為當期財會人員培訓工作績效考核提供依據(jù)，另一方面為后期相關(guān)培訓內(nèi)容的選擇提供參考。

3.2 創(chuàng)新培訓工作思路，做到內(nèi)容新、理念新、方式新

以培訓促發(fā)展，這是培訓應有之義。鑒于此，新時期財會人員培訓工作要創(chuàng)新，更要求創(chuàng)新。限于篇幅，筆者只在此就培訓工作的內(nèi)容、理念和方式的創(chuàng)新進行簡要說明。

第一，財會培訓內(nèi)容要創(chuàng)新。財會人員培訓內(nèi)容應立足于財會工作需要，以提高崗位績效為根本目的。財會工作是一項具有很強專業(yè)性的基礎管理活動，要求財會工作人員具備能夠勝任崗位的綜合職業(yè)能力，包括相應的專業(yè)能力、社會能力和個人能力。財會培訓應著眼于對綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，拓深會計業(yè)務能力，拓寬財務管理能力。在現(xiàn)實條件下，可行的方式有二：一是在業(yè)務培訓的基礎上增加能力培訓內(nèi)容，即針對工作需要單獨開展相應的能力培訓；二是在業(yè)務培訓中延伸能力要求，即在具體業(yè)務培訓中增加學習選擇空間，對必學的崗位業(yè)務知識、必備的配套能力知識、選學的拓展應用知識分別進行詳略不同的說明和要求。

第二，財會培訓理念求創(chuàng)新?，F(xiàn)代培訓理念“以人為本”，強調(diào)終身學習、主動學習，注重培訓組織的戰(zhàn)略化、系統(tǒng)化。在現(xiàn)代培訓理念指導下，新時期財會人員培訓方向除財會知識技能之外，還應關(guān)注如何規(guī)范財務職業(yè)道德、挖掘參訓人員學習潛能、發(fā)揮組織戰(zhàn)略文化作用等方面。培訓理念的創(chuàng)新不但能更好地實現(xiàn)培訓目標，更關(guān)鍵的是會促進參訓人員在工作中用創(chuàng)新思路尋找創(chuàng)新的方式方法，從而提高財會人員的創(chuàng)新能力。只有在理念創(chuàng)新的基礎上開展創(chuàng)新工作，才能更好地滿足新時期對財會人員的轉(zhuǎn)型要求。

第三，財會培訓方式要創(chuàng)新。新時期的知識取得方式更加多元，知識不再具有壟斷性和稀缺性。新時期的學習者更加關(guān)注獲取知識的主導性，體現(xiàn)出學習目的個性化、學習形式多樣化、學習手段智能化的特征。鑒于此，新時期財會培訓應在工作中實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、從單一講授模式向多元學習模式轉(zhuǎn)變、從重培訓管理向重培訓服務轉(zhuǎn)變。這就要求培訓工作充分利用現(xiàn)代信息手段，探索“線上+線下”混合式培訓。通過“線上”培訓學習方式，提供豐富資料、授課視頻回放、即時交流等服務，實現(xiàn)個性化移動式學習。利用“線下”培訓學習方式，通過專家集中講授、面對面解決疑難問題等手段，實現(xiàn)高效率互動式學習。線上線下互動結(jié)合的新培訓方式一定是今后主導的培訓方式。

4 結(jié)語

科學的培訓理念、良好的培訓制度是現(xiàn)階段進一步提升政府會計實施效能的重要基礎。文章以調(diào)研地方政府現(xiàn)階段財會人員培訓模式和效果為依據(jù)，分析影響政府會計人員技能培訓效能進一步提升的主要問題。研究表明，完善培訓制度建設、創(chuàng)新培訓工作思路是做好新時期政府財會人員培訓工作、提升政府會計實施效能的關(guān)鍵。