吳 藝

（南京大學(xué)資產(chǎn)管理處，南京 210000）

0 引言

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高等學(xué)府的辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。隨著高校校區(qū)的擴(kuò)張和增設(shè)，高校各類固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類持續(xù)增長(zhǎng)，這其中就包括家具類固定資產(chǎn)。龐大的家具資產(chǎn)體系對(duì)傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式提出了挑戰(zhàn)，基于新形勢(shì)，如何對(duì)家具資產(chǎn)進(jìn)行更加規(guī)范和完善的管理，使國(guó)有資產(chǎn)的管理更加高效，是一個(gè)值得思考的課題。文章結(jié)合筆者多年從事高校家具資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，探討了目前家具資產(chǎn)管理中普遍存在的共性問題，并進(jìn)行分析。

1 高校家具資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

自2006 年財(cái)政部成立了行政單位及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門以來，國(guó)家不斷出臺(tái)各類政策和管理措施，整個(gè)資產(chǎn)管理向著一個(gè)全面深化的方向發(fā)展，而隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革，高校家具類資產(chǎn)管理也朝著同樣的方向發(fā)展。但在工作具體實(shí)施過程中，由于受傳統(tǒng)觀念以及管理模式的影響，管理工作與理想效果仍存在一定的差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 家具資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

家具資產(chǎn)較其他固定資產(chǎn)更容易貶值且易損壞，長(zhǎng)期以來，高校便形成一種“重采購(gòu)、輕管理”“重錢輕物”的現(xiàn)象，很多部門對(duì)家具資產(chǎn)的配置、維護(hù)、處置缺乏宏觀規(guī)劃，嚴(yán)重影響資產(chǎn)使用效率，自然影響家具管理效果。

1.2 管理體制不完善

目前，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)一般遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，但基本處于分散和多頭管理的模式。家具資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)根據(jù)限額不同可能涉及財(cái)務(wù)處、招標(biāo)辦、資產(chǎn)管理處等多個(gè)部門，雖然各部門各司其職，但缺乏共同管理的科學(xué)體制，各職能部門有其管理權(quán)限，即使近年來不斷強(qiáng)化預(yù)算與管理相結(jié)合的管理方式，增加購(gòu)置審批制、備案制等制度，但大部分高校的配置預(yù)算歸口財(cái)務(wù)，審批備案歸口資產(chǎn)部門，實(shí)際招采又歸口招標(biāo)部門或采購(gòu)單位可自行分散采購(gòu)，造成有的資產(chǎn)購(gòu)置完成之后，再由資產(chǎn)部門最后辦理審批、備案；有的雖然按照制度，先進(jìn)行家具配置審批備案，但單位購(gòu)置預(yù)算早已審批落實(shí)，資產(chǎn)部門只能進(jìn)行備案，職能形同虛設(shè)。這種多頭管理模式造成家具資產(chǎn)入口管理難的現(xiàn)象。

1.3 家具存量資產(chǎn)不夠準(zhǔn)確、信息化程度較低

家具類資產(chǎn)具有其自身特性，筆者對(duì)南京大學(xué)的教學(xué)房屋、車輛、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具等5 大類資產(chǎn)的數(shù)量占比和價(jià)值占比進(jìn)行分析，家具資產(chǎn)數(shù)量占比達(dá)54%，但是價(jià)值占比只有2%，家具類資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中的數(shù)量基數(shù)非常龐大，但是相比其他類資產(chǎn)價(jià)值很低。一方面，過去家具資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、管理手段落后、管理人員流動(dòng)性大且配備不足等原因，造成家具類資產(chǎn)存量盤點(diǎn)困難重重，很多高校對(duì)自身家具存量資產(chǎn)信息不夠清晰，或多或少存在“賬實(shí)不符”的情況［1］；另一方面，目前很多高校雖然都采用了信息化系統(tǒng)對(duì)校內(nèi)家具資產(chǎn)進(jìn)行管理，但都處于剛實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理或依舊停留在單機(jī)管理方式階段，這種資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)缺少開放性［2］，信息往往局限于資產(chǎn)管理部門內(nèi)部，整個(gè)信息管理系統(tǒng)只能獨(dú)立運(yùn)行和操作，各個(gè)部門的固定資產(chǎn)信息不公開，互相成為“信息孤島”。

1.4 家具資產(chǎn)使用效率較低、資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然存在

2017 年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見》，明確規(guī)定教育部直屬高校固定資產(chǎn)最低使用年限，其中家具類資產(chǎn)最低使用年限為15 年?，F(xiàn)實(shí)中，高校家具未充分發(fā)揮其使用價(jià)值，提前報(bào)廢的情況并不少見。這種家具使用效率低下有無法避免的客觀原因，但也存在主觀管理的原因。

2 加強(qiáng)高校家具類資產(chǎn)管理的策略

針對(duì)高校家具資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題，如何對(duì)家具資產(chǎn)進(jìn)行更加科學(xué)、規(guī)范的管理，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 認(rèn)知是行動(dòng)的先導(dǎo)，利用從“管理”到“監(jiān)管”的突破，倒逼意識(shí)的樹立

首先，要加大宣傳力度和指導(dǎo)力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位充分認(rèn)識(shí)到其重要性，摒棄過去“重錢輕管”的思想；其次，高校要制定家具資產(chǎn)管理制度，通過制度的規(guī)范、流程的完善，讓管理人員意識(shí)到家具資產(chǎn)管理的責(zé)任；最后，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、程序規(guī)范、運(yùn)作高效的家具資產(chǎn)監(jiān)管體制，敲響資產(chǎn)管理的“警鐘”，自上而下形成家具資產(chǎn)管理的思想。只有思想認(rèn)知轉(zhuǎn)變，才能指導(dǎo)家具資產(chǎn)管理措施的落實(shí)。

2.2 對(duì)分散管理的模塊進(jìn)行整合，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合

分級(jí)歸口管理方式對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但也存在科層體制職能分散、管理閉塞、多頭管理下的互相推諉扯皮等副作用［3］。家具資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的“一言堂”，家具資產(chǎn)管理工作需要資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門、家具使用單位相互配合、協(xié)調(diào)才能完成。這就凸顯了管理與預(yù)算相結(jié)合的重要意義，而兩者結(jié)合是一個(gè)涉及多環(huán)節(jié)、多方面的綜合性問題。筆者認(rèn)為推進(jìn)家具資產(chǎn)和預(yù)算管理的工作思路應(yīng)特別注意以下兩方面。

第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門工作的協(xié)調(diào)。資產(chǎn)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門之間的協(xié)調(diào)配合，尤其是資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的配合，形成有效的工作機(jī)制。

第二，家具資產(chǎn)預(yù)算需充分考慮資產(chǎn)存量情況，并建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。各高校資產(chǎn)管理情況不同，普遍是對(duì)申請(qǐng)預(yù)算的大額集中采購(gòu)家具項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析論證，對(duì)于不同經(jīng)費(fèi)來源的日常零星家具采購(gòu)則缺少論證環(huán)節(jié)?？梢?，高校無論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，家具歸口管理部門都沒有一個(gè)可以結(jié)合采購(gòu)單位性質(zhì)、人員、資產(chǎn)存量等因素的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)指標(biāo)，并對(duì)合理的采購(gòu)需求進(jìn)行審批。因此，將“家具配置綜合考慮資產(chǎn)存量”這個(gè)理念轉(zhuǎn)換成具體的、可測(cè)定的指標(biāo)就顯得很有現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用動(dòng)態(tài)管理手段，抓資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，摸清“家底”

（1）加強(qiáng)家具資產(chǎn)管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)化建設(shè)，加大資產(chǎn)信息監(jiān)管力度。①每個(gè)家具資產(chǎn)涉及“單位庫”“地點(diǎn)庫”“人員庫”“資產(chǎn)價(jià)值”等關(guān)鍵信息，而這些信息分散在“財(cái)務(wù)系統(tǒng)”“人事系統(tǒng)”“房屋管理系統(tǒng)”等不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，分管于財(cái)務(wù)、人事、房屋管理等不同的部門。高校需推動(dòng)不同部門信息平臺(tái)的對(duì)接和整合，向資產(chǎn)管理的開放性和實(shí)效性轉(zhuǎn)變。將學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)人、財(cái)、事、物全面融合連接，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同管理，以此實(shí)現(xiàn)高校不同數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化管理及智能化分析，打破“信息孤島”。②要實(shí)現(xiàn)家具資產(chǎn)管理系統(tǒng)與信息門戶、辦公自動(dòng)化（Office Automation，OA）或移動(dòng)終端等的無縫對(duì)接，構(gòu)建高校一站式數(shù)字化、智慧化管理服務(wù)平臺(tái)。校內(nèi)資產(chǎn)的直接使用者能夠通過信息門戶、OA 系統(tǒng)或移動(dòng)終端隨時(shí)查詢家具資產(chǎn)信息，并通過以上設(shè)備終端對(duì)其所占有資產(chǎn)的存放情況進(jìn)行直接管理。③通過家具資產(chǎn)的信息化管理，及時(shí)收集高校家具資產(chǎn)全過程管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解家具資產(chǎn)占有和使用情況、閑置家具資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，并加大家具資產(chǎn)的信息監(jiān)管力度。

（2）加強(qiáng)家具資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)。再先進(jìn)的管理手段，都離不開人的應(yīng)用，“人”的因素應(yīng)當(dāng)首先考慮［4］。只有加大資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度，才能從根本上提高各單位的資產(chǎn)管理水平。結(jié)合當(dāng)前家具資產(chǎn)管理隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)健全管理機(jī)制，配足一級(jí)、二級(jí)家具管理專職人員，充實(shí)管理隊(duì)伍；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家具管理專職人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。

2.4 制定家具資產(chǎn)流動(dòng)制度，設(shè)置家具資產(chǎn)使用率指標(biāo)，提高家具資產(chǎn)的利用效率

我國(guó)第一個(gè)“公物倉”由廣東省深圳市在1996 年率先運(yùn)作，“公物倉”是政府為實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)共用共享而搭建的平臺(tái)［5］。高校對(duì)于閑置家具資產(chǎn)的處理，可以效仿“公物倉”模式，建立一個(gè)閑置資產(chǎn)的“庫房”，在家具管理信息平臺(tái)、校園信息門戶或手機(jī)終端中，建立不同的權(quán)限級(jí)別，在確保信息安全的條件下，開放校內(nèi)閑置的家具信息，滿足不同權(quán)限用戶的需要，以此提高家具資產(chǎn)的利用率。但家具類資產(chǎn)普遍體積較大，對(duì)于無法及時(shí)再利用的家具，周轉(zhuǎn)倉庫需要足夠的空間，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，相較于新購(gòu)，可根據(jù)需求優(yōu)先調(diào)配“庫房”中的閑置家具。申請(qǐng)采購(gòu)的單位都希望能配置新資產(chǎn)，高?？梢栽O(shè)置存量資產(chǎn)及報(bào)廢資產(chǎn)的使用率指標(biāo)，歸口管理部門采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，力求提升閑置家具的周轉(zhuǎn)率和使用率，否則使用單位只注重新購(gòu)資產(chǎn)而無視閑置資產(chǎn)的再利用，家具在倉庫長(zhǎng)時(shí)間堆放致使無法再次使用，“公物倉”將失去意義，造成事倍功半。

3 結(jié)語

如何確保高校家具資產(chǎn)安全和完整，保證其合理配置和有效利用，是高校資產(chǎn)管理部門需不斷探索的重要問題。文章僅涉及高校家具管理中的部分問題，對(duì)其探討和思考也是初步的，在實(shí)際工作中還需不斷去探索和完善。