尚 彬 延邊大學馬克思主義學院

習近平總書記曾說過產業(yè)脫貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，要因地制宜,把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。遼寧省邊境民族地區(qū)農村雖是省級貧困地區(qū)，且截至2019年底已經實現(xiàn)所有貧困村脫貧摘帽，2020年完成脫貧攻堅底線任務，但對遼寧省邊境民族地區(qū)農村，要進一步通過發(fā)展產業(yè)帶動村民持續(xù)增收，降低已脫貧人口的返貧風險，從而實現(xiàn)遼寧省邊境民族地區(qū)的經濟發(fā)展，民族團結和社會穩(wěn)定。

一、遼寧省邊境民族地區(qū)農村產業(yè)脫貧的問題

遼寧省邊境民族地區(qū)指的是位于丹東的寬甸滿族自治縣(簡稱寬甸縣)，雖雖說寬甸縣扶貧成效顯著，但據了解通過產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)村民脫貧致富仍存在一些問題：

(一)產業(yè)合作社發(fā)展不完善

寬甸縣在五個一批脫貧攻堅的實踐過程中，通過產業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧所占的比重最高。寬甸縣2018年實現(xiàn)脫貧的10438貧困人口中通過產業(yè)脫貧的有8056人，占比77.2%，2019年實現(xiàn)脫貧的1711貧困人口中通過產業(yè)脫貧的有964人，占比56.3%。但據了解，寬甸縣一些村鎮(zhèn)的貧困戶通過產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧主要是發(fā)展個人庭院的種養(yǎng)殖產業(yè)，產業(yè)合作社發(fā)展不完善。比如，毛甸子鎮(zhèn)洼溝子村通過爭取政府產業(yè)扶持資金在村內發(fā)展養(yǎng)牛合作社，并將村里建檔立卡貧困戶的產業(yè)扶持資金吸納入社，最后實現(xiàn)分紅。但實際貧困戶幾年下來未見分紅，并且合作社規(guī)模不大，僅能解決極少數人的就業(yè)問題。還有的貧困村個別村民合作發(fā)展板栗種植合作社，但由于缺乏市場信息資源，且對板栗種植技術掌握不足，經營管理不善，致使等到收成時的板栗個頭太小，板栗價格下跌，無法積極應對市場風險，最終導致虧本。

(二)品牌產業(yè)發(fā)展效應不強

寬甸縣已經形成一些農產品品牌，但由于一些原因未形成規(guī)模及品牌效益。比如振江鎮(zhèn)石柱村的石柱參，是具有地理標志的農產品品牌，但目前石柱參種植成本較高，種植農戶較少，且銷售形式單一，無法在當地形成規(guī)模產業(yè)帶動村民經濟發(fā)展。據了解石柱村種植石柱參的村民有一百多戶，多為世代傳承，由于種植人參投入時間精力較多，成本較高，從采種到栽參再到移栽搭棚等均需大量成本，并需要人工定期看護，所以目前種植石柱參的參民也在減少。雖然種參收益可觀，一只上好石柱參能買幾千甚至上萬元，但收益見效慢，成熟柱參參齡需達13至15年才可采挖上市銷售。除此之外，參民對柱參銷售方式較為簡單，一是送到鎮(zhèn)里石柱參收購商店，二是等外來收購人員到石柱村收購，缺少與市場的直接聯(lián)系，導致價格不穩(wěn)定。在人參種植上也缺乏先進技術指導，導致一些人參成熟后參差不齊，且數量少未能形成當地主導產業(yè)。

(三)生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展不充分

寬甸縣有著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，群山環(huán)繞，自然風光秀美，又有沿江沿邊臨海的特點，適宜發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)帶動當地經濟發(fā)展。寬甸縣也因此形成了一些成熟的旅游景點，比如青山溝景區(qū)，雙山子鎮(zhèn)的天橋溝森林公園等自然旅游景觀以及虎山鎮(zhèn)的虎山長城等人文景觀均收益良好。但對比之下寬甸縣也存在一些村鎮(zhèn)的旅游產業(yè)發(fā)展不完善。比如，振江鎮(zhèn)的綠江村是貧困村，近幾年綠江村借助其依山傍水的優(yōu)勢搞起了農家樂旅游產業(yè)帶動村民脫貧。但據了解，綠江村農家樂休閑旅游仍存在許多問題。一是休閑項目單一化，來此游客僅以品嘗鴨綠江魚以及晨起登山觀看日出和鴨綠江水面霧氣相連而形成的云海景觀為主，無其他休閑項目。二是缺乏旅游村外觀美感。由于農家樂是當地村民自發(fā)興起的，都是自家房屋，在外觀上缺乏統(tǒng)一興建標準。三是沒有對當地村民統(tǒng)一旅游接待相關培訓，導致村民素養(yǎng)不高，缺少基本接待禮儀。四是缺少文化元素融入。滿族民俗村卻幾乎沒有滿族文化風情融入當地旅游，缺少民族文化風味。

(四)產業(yè)發(fā)展的人才隊伍缺乏

農村產業(yè)發(fā)展人才是關鍵，而就寬甸縣農村而言，目前帶領農業(yè)發(fā)展的人才相對不足。首先，村干部的帶動能力不足。農村產業(yè)發(fā)展需要村干部的領導，然而寬甸縣村干部大多年齡比較大，文化水平低，對市場信息資源掌握不足，思想保守，發(fā)展產業(yè)的遠見性不夠。其次，駐村第一書記帶領能力不足。駐村第一書記的主要任務之一就是幫助村發(fā)展產業(yè)，然而一些駐村書記選派時不規(guī)范，未按國家對駐村書記能力及政治素養(yǎng)等規(guī)定嚴格選拔，導致有些駐村書記責任心不夠，難以全身心投入帶領村民的產業(yè)發(fā)展中。最后，新型農業(yè)經營主體能力不足。當地種植大戶缺乏先進種植農產品技術以及管理經驗，致使種植農產品品質差，種植規(guī)模小，產量不足，難以在市場上形成競爭力。

二、遼寧省邊境民族地區(qū)農村產業(yè)脫貧的對策

(一)完善產業(yè)合作社發(fā)展方式

以產業(yè)合作社為代表的新型農業(yè)發(fā)展模式對當地脫貧致富尤其重要，因此要完善產業(yè)合作社發(fā)展方式。首先，健全合作社參與主體的利益聯(lián)結。比如針對洼溝子村的養(yǎng)牛合作社，應先明確村委會與村民及貧困戶間的利益聯(lián)結，以簽合同的方式確定貧困戶入股資金的分紅比例以及分紅時間，明確讓村民知道合作社的資金使用流向以及合作社的年均效益，將合作社的經營情況公開透明。其次，建立產品與市場之間的聯(lián)系。合作社經營主體關注市場信息，了解市場需求，以市場需求為導向生產農產品，形成先有訂單而后生產的模式。最后，進一步發(fā)展農產品深加工合作社。結合特色農產品，建設相關農產品加工廠，形成農產品深加工合作社，并打造合作社物流體系，真正做到直供，直加工，直銷一體化的產業(yè)發(fā)展模式。

(二)塑造農產品品牌主導產業(yè)

大力發(fā)展當地主導產業(yè)，對主導產業(yè)重點培育，優(yōu)先發(fā)展，形成規(guī)?；?，專業(yè)化，標準化生產從而打造當地主導產業(yè)品牌，以品牌效益引領當地經濟發(fā)展。首先，擴大產業(yè)規(guī)模，提高產品品質。打破一家一戶的產業(yè)發(fā)展模式，通過土地流轉形成產業(yè)基地，擴大產業(yè)規(guī)模，統(tǒng)一引進先進的產業(yè)技術形成標準化生產，打造特色產業(yè)的優(yōu)質品質。其次，加大宣傳，聯(lián)系市場。通過電視，網絡等媒介加大對特色產品宣傳，增強當地主導產業(yè)的知名度，積極建立與市場的對接關系，關注市場相關信息，積極參與當地或外地農產品展銷會。最后，擴大銷路，延長產業(yè)鏈。完善運輸物流鏈條，通過線上電商與線下門店結合的方式擴大特色產品銷路，在有銷路與市場的基礎上可繼續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模，探索品牌產品深加工，建立特色產品深加工基地，擴大產業(yè)發(fā)展鏈條，延長產業(yè)價值鏈，以主導品牌產業(yè)帶動當地經濟發(fā)展和村民就業(yè)，促進村民持續(xù)增收。

(三)完善生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展模式

要因地制宜充分利用當地生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢進而轉化為經濟效益。首先，健全農家樂休閑旅游模式。對于當地農家樂旅游，應建立統(tǒng)一農家院招待標準，在外觀上給游客以美好享受；進一步豐富休閑方式，在美食上融入滿族民俗風味兒的特色菜肴，搞一些民俗文化演出，比如宮廷劇場，滿族特色舞蹈，滿族樂器表演等；系統(tǒng)整治旅游區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，安排村民重點維護，時刻給游客以清潔整齊的面貌。其次，積極發(fā)展生態(tài)觀光園，比如硼海鎮(zhèn)上甸子村貢菊種植基地，在10月份可吸引游客觀光賞菊，之后采摘的貢菊能換來經濟效益，還有寬甸縣河口5月份的桃花觀賞園，游客觀賞桃花的同時還能與漁民一同捕魚，豐富游客的旅游體驗。最后，延長生態(tài)旅游產業(yè)鏈。在旅游區(qū)可以建立當地特色農產品服務區(qū)，旅游區(qū)通過從當地村民購買農產品進而向外來游客銷售，既增加旅游地收入，也為周邊農民增加收入，還可挖掘當地有手工藝的老人，或通過培訓當地部分村民學習滿族傳統(tǒng)手工藝，通過發(fā)展手工藝品既保留滿族文化特色也增加旅游業(yè)附加收入。

(四)重建產業(yè)發(fā)展的人才隊伍

在脫貧攻堅任務結束后，隨著駐村書記以及一些產業(yè)發(fā)展政策的相對撤出，對于遼寧省邊境民族地區(qū)而言，可從自主培養(yǎng)與外來引進相結合的方式吸收產業(yè)發(fā)展人才進而帶動和支撐農村產業(yè)發(fā)展及經濟建設。一方面在自主培養(yǎng)上可由村干部組織挑選村里有主動發(fā)展欲望以及頭腦靈活的村民，從縣里或市里請農業(yè)專家或高校的相關學者幫忙對這些人做農業(yè)技術培訓，對本村適合發(fā)展的產業(yè)幫忙做規(guī)劃指導，幫助農民提高自身專業(yè)水平，將這類村民由被帶動發(fā)展轉變?yōu)閹铀税l(fā)展。另一方面在外來引進上，可通過制定政策優(yōu)勢吸引有家鄉(xiāng)情懷的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其對于農學相關專業(yè)的大學生，要以各類優(yōu)惠條件吸引其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵其將自身能力和專業(yè)水平在農村這片土地上發(fā)光發(fā)熱。

以產業(yè)促脫貧對于遼寧省邊境民族地區(qū)農村地區(qū)穩(wěn)定脫貧具有重要意義，要結合當地自然資源充分發(fā)揮旅游產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色品牌產業(yè)以及培育和引進產業(yè)發(fā)展人才隊伍，進而確保鞏固該地區(qū)脫貧成果，促進經濟持續(xù)發(fā)展，保證人民生活幸福。