文/中共長沙市委黨校 張雪琳

信訪舉報是群眾反映問題的“直通車”，是密切聯(lián)系黨同人民群眾血肉聯(lián)系的“連心橋”，也是紀檢監(jiān)察機關踐行黨的初心和使命的重要途徑。近年來，各級紀檢監(jiān)察組織緊緊圍繞全面從嚴治黨及黨風廉政建設和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔當，用好黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)兩把尺子，扎實推進新時代紀檢監(jiān)察信訪舉報工作高質量發(fā)展。

一、關口前移，健全機制，提升初信初訪辦理質效

信訪舉報工作是監(jiān)督執(zhí)紀第一道程序、第一個關口，承擔著發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀問題的重任，而做好初信初訪又是做好信訪舉報工作的關鍵環(huán)節(jié)、首要環(huán)節(jié)。我們在化解疑難重點信訪問題過程中發(fā)現(xiàn)，很多問題是初信初訪工作沒有做扎實引起的，從小問題拖成了大問題，再從大問題拖成了疑難雜癥，最后變成了重復訪、越級訪、非正常訪，甚至大規(guī)模群體性事件。綜合分析一系列問題后，決定從完善各項制度入手，按照辦信的程序和要求，把基層基礎工作進一步做實，重視做好每一個細節(jié)，提高初信初訪處置質量和效果，從源頭上預防和化解信訪問題。

（一）注重建章立制，做好基礎工作。在做實基層基礎工作方面，做好如下幾點：一是暢通舉報渠道。我們堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，在完善“來信、來訪、電話、網(wǎng)絡”四位一體受理平臺的基礎上，推動受理工作向村（社區(qū)）一級延伸，形成縣、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級全覆蓋的信訪舉報受理體系。按照一體化要求，村（社區(qū)）在顯著位置統(tǒng)一設置“紀檢信訪舉報指南公示牌”，公布了舉報電話、舉報網(wǎng)站、受理地點及微信舉報等方式，并要求鎮(zhèn)（街）的舉報電話不得以黨政辦、值班室等其他部門的電話代替。二是加強舉報管理。堅持信訪舉報和問題線索歸口受理、集中管理、專人負責。建立了基礎數(shù)據(jù)庫、信訪舉報臺賬、問題線索臺賬，實行信訪舉報和問題線索處置情況月匯總、月報告制度，做到了情況明、數(shù)字準、可追溯、可監(jiān)督，實現(xiàn)對全部信訪舉報和問題線索的可查可控。三是做好分析研判。定期對信訪舉報和問題線索處置總體情況、苗頭趨勢、突出問題進行綜合分析。先由各片區(qū)對片區(qū)內(nèi)的情況開展分析，再由信訪室進行總體分析，把握好共性問題和典型問題，進行綜合研判，并提出改進意見和建議。同時，將分析情況和監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)的問題，由片區(qū)反饋給相關單位，督促相關單位及時進行自查自糾，堵塞漏洞，完善制度，加強內(nèi)控機制建設和廉政風險防控，防患于未然。在信訪舉報制度建設方面，堅持從信訪舉報工作的風險點和薄弱環(huán)節(jié)入手，嚴格對標上級紀委監(jiān)委要求和工作實際，及時把一些好的做法上升為制度文件，出臺制度性文件，把信訪舉報的受理、辦理、處置、反饋等全流程細化實化具體化。

（二）從嚴審核把關，提升辦理質效。堅持以辦理質量助推信訪舉報工作更加科學、更加嚴密、更加有效，確保信訪舉報件件有著落、事事有回音。對信訪舉報件的辦理結果，信訪室從反映問題是否逐一核實、辦理程序是否合規(guī)、證據(jù)收集是否齊全、處理意見是否妥當、回復情況是否清晰五個方面進行全要素審核，堅決防止“瞞信不報”“壓信不查”“隨意處置”等問題。辦理質量的把關很重要，調查結果的審核把關可以說是保證辦理質量的最后一道關口。

（三）加強業(yè)務培訓，提升隊伍素質。習近平總書記指出，要建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍。素質過硬、本領高強的紀檢監(jiān)察干部隊伍，在辦理紀檢監(jiān)察信訪件和處理群眾信訪問題上，往往能取得事半功倍的效果。監(jiān)察體制改革以后，對紀檢監(jiān)察干部的能力素質提出了新挑戰(zhàn)，要求我們打造一支適應信訪舉報新形勢新要求的干部隊伍。堅持每月舉辦一次業(yè)務培訓，邀請上級紀委監(jiān)委業(yè)務部室的領導、高校的專家講業(yè)務、傳經(jīng)驗、解讀相關的法律法規(guī)和黨紀條規(guī)。同時，采取跟班學習、以案代訓等形式，到信訪室跟班學習，或者選派到上級紀委信訪室跟班學習，通過手把手地帶、面對面地教，進一步提高紀檢監(jiān)察干部辦信能力和水平。

二、抓住“關鍵少數(shù)”，壓緊壓實信訪辦理主體責任

中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《信訪工作責任制實施辦法》明確要求，黨政機關領導班子主要負責人對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負總責，其他成員根據(jù)工作分工，對職權范圍內(nèi)的信訪工作負主要領導責任；地方各級黨委和政府在預防和處理本地區(qū)信訪問題中負主體責任，應當加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險防控預警，針對具體問題明確責任歸屬，協(xié)調督促有關責任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強對信訪群眾的疏導教育。

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是大信訪的重要組成部分，也是推進全面從嚴治黨的基本要求。從大信訪的角度來講，各級黨組織及其主要負責人，在抓信訪舉報工作上承擔著主體責任；從管黨治黨的角度來講，抓信訪舉報工作是各級黨組織及其主要負責人的分內(nèi)之責。從信訪舉報形勢和信訪舉報辦理情況來看，只有壓實了各級黨組織及其主要負責人的主體責任，才能有效解決有人辦信、如何辦信的信訪難題，一個地方、一個部門的信訪總量、越級訪重復訪才會逐漸減少，信訪形勢才有可能趨于好轉。如果總體責任這個“牛鼻子”沒有抓住，主體責任上不擔當、不作為，遇事躲躲閃閃、遮遮掩掩，不敢實打實、硬碰硬，信訪問題特別是重復越級訪問題，往往會久拖不決、愈演愈烈。因此，在化解處置信訪舉報問題過程中，層層壓實各級黨組織及其主要負責人的主體責任，做到主動抓、抓主動。

（一）切實扛起主體責任。切實擔負起管黨治黨政治責任，把信訪舉報辦理工作作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，主要領導認真履行第一責任人的職責，多次作出批示，對主要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。按照“五個一”（即開展“一次專項巡查、一次大走訪、一次拆違控違專項行動、一批后進村整頓、一項掃黑除惡專項行動”）的安排，全面啟動五個專項工作。

（二）層層傳導壓力，切實壓實責任。按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，全面督促各級黨組織落實主體責任，要求部門負責人親自解決信訪問題，對反映干部腐敗問題的信訪舉報必須親自過問、親自組織核實處置，涉及群體性、疑難、復雜信訪舉報問題要親自包案協(xié)調化解，切實把信訪舉報問題解決在基層。做好信訪舉報工作，當?shù)攸h委、政府重視不重視，辦理的難度和效果完全是兩個樣。重視了，一切問題可以迎刃而解；不重視，小事拖大、大事拖炸。

（三）督促抓好業(yè)務外問題處置。信訪工作是送上門的群眾工作和監(jiān)督力量。始終堅持人民利益至上的理念，做好信訪問題的化解處置工作?？梢哉f，群眾是帶著信任向我們反映問題，如果對業(yè)務外問題簡單地一推了之，要求信訪群眾去找主責部門反映，一旦主責部門的責任不落實，群眾又會回過頭來找我們，如此反反復復、來來回回，群眾就會認為是紀委監(jiān)委在“官官相護”，甚至還會衍生出對紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部的信訪舉報。同時，隨著信訪的種類和數(shù)量增多，出現(xiàn)了越來越多的業(yè)務內(nèi)外相互夾雜交織的信訪問題，此類信訪問題既不能隨意歸結為業(yè)務范圍外信訪，也不能大包大攬、照單全收。針對這些新情況、新問題，出臺業(yè)務外信訪問題交辦函制度，對收到的業(yè)務外信訪問題，由紀委信訪室制作交辦函，按程序報委領導審批后，交由相關主責部門處理。期間，會加強跟蹤督促，重點是督促相關單位黨政“一把手”履行信訪主體責任，抓好紀檢監(jiān)察業(yè)務外信訪問題的處置，并及時將辦理結果反饋給紀委。

三、以點帶面，做實做細，化解重復訪越級訪

近年來，越級訪重復訪問題一直是“老大難”問題，針對這樣的現(xiàn)狀，我們采取措施，通過緊盯重點人、重點事、重點地區(qū)，綜合施策，以點帶面，逐個化解一批疑難信訪問題。

（一）實行領導包案重點辦。嚴格按照“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求制定領導包案工作方案，由紀委監(jiān)委班子成員逐一包案。第一步就是登門入戶，廣泛聽取意見，收集社情民意。第二步是以民主自治為主。第三步是認真調查核實，做到堅決糾正到位、嚴肅處理到位、公開答復到位。

（二）盯住難點問題提級辦。對情況復雜、涉及面廣、久拖不決的重復訪越級訪案件，實行提級辦理，不再由派駐紀檢監(jiān)察組進行辦理，直接把問題交由片區(qū)，由所在片區(qū)的紀委監(jiān)察室牽頭，整合片區(qū)內(nèi)的人員力量，組成調查組進行調查處置，這樣在人員力量配備和調查組整體綜合素質上就有了保障，有效解決了派駐機構在化解重復訪越級訪問題上力量不足、經(jīng)驗不足等問題。提級辦理以后，更利于督促各級黨組織落實信訪舉報工作主體責任，協(xié)調相關職能部門的力量，形成合力。同時，提級辦理可以向信訪當事人傳遞一種信號，表明紀委監(jiān)委對其所反映問題的重視，以贏得信訪當事人的信任，為后續(xù)工作的開展打下基礎。

（三）打造陽光信訪公開辦。全力打造開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”，信訪舉報辦理結果及時告知舉報人，舉報人提出的咨詢、質疑事項及時釋疑解惑，充分保障舉報人的知情權。完善信訪舉報件辦理結果的滿意度評價，認真開展?jié)M意度調查，及時通過電話或實地開展回訪，積極爭取舉報人的認可。對于重點的重復訪越級訪問題，在事實調查清楚的基礎上，召開大會公開進行答復，爭取廣大人民群眾的認可和支持，達到讓舉報人息訪的目的。

四、統(tǒng)籌推進，執(zhí)紀問責，維護人民群眾根本利益

習近平總書記指出，要把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，作為判斷各項工作成敗得失的最高標準。信訪舉報工作就是為了履行全心全意為人民服務的宗旨，想群眾之所想、應群眾之所需、解群眾之所難，切實維護人民群眾的合法權益，讓人民群眾收獲更多的獲得感和幸福感。因此，把信訪舉報工作與黨員干部日常監(jiān)督結合起來，與持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題等專項整治結合起來，用好黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)兩把尺子，嚴肅查處信訪舉報背后黨員干部的違紀違法問題，堅決維護群眾合法權益。

（一）強化精準監(jiān)督。信訪問題突出的根子在于個別村級組織軟弱渙散，村支兩委班子不團結、干部不廉潔，存在拉幫結派、干群關系不融洽等問題，對群眾反映強烈的民生問題不主動作為、未及時處理、沒有效解決。因此，積極探索創(chuàng)新加強黨員干部監(jiān)督的方式方法，從加強基層治理入手，加強信訪舉報源頭的預防和管控。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技手段，以構建黨員干部廉潔指數(shù)評價體系為切入點，主動對接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)，積極打造一個綜合平臺。概括起來就是，著力建設一套系統(tǒng)（APP綜合管理平臺），構建兩大體系（黨員干部廉潔指數(shù)評價體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”體系），涵蓋三塊內(nèi)容（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、互聯(lián)網(wǎng)+政務公開），實現(xiàn)五大功能（管理、監(jiān)督、公開、分析、舉報）。第二個創(chuàng)新監(jiān)督的方式是積極探索村級紀檢小組與村（居）務監(jiān)督委員會一體化建設，健全規(guī)范村級紀檢監(jiān)督組織，加強對村（社區(qū)）內(nèi)重大決策、重大開支、工程招投標以及其他事關群眾切身利益事項的全程監(jiān)督。

（二）強化專項治理。村干部常年在一起工作生活，在利益面前往往很容易達成默契，這類小團體、小圈子成員長期為了共同的利益，互為掩護、互為依托，在缺乏有效監(jiān)管的情況下關系往往比較堅固。從當前辦理的信訪情況來看，惠農(nóng)資金、“三資”管理和村級工程等領域，已成為群眾舉報和案件查處的“重災區(qū)”。同時，“四風”問題并沒有絕跡，仍有個別村組干部或大操大辦婚喪喜宴，或以偽造項目、虛開發(fā)票、化整為零等方式截留專項資金，損害了老百姓的切身利益，啃食了群眾獲得感，揮霍了基層群眾對黨的信任。因此，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。通過對信訪舉報情況的深入分析，找準整治群眾身邊腐敗和作風問題的著力點，深入推進群眾身邊腐敗和作風問題等專項治理，以零容忍的態(tài)度嚴查侵害群眾利益的人和事，嚴肅查處扶貧領域、民生領域貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、巧取豪奪等群眾反映集中的問題，嚴肅查處違反中央“八項規(guī)定”精神問題以及“四風”問題等，不斷提升基層群眾的獲得感和滿意度。

（三）強化執(zhí)紀問責。對于涉嫌違紀違法信訪舉報問題，特別是信訪舉報反映集中、性質惡劣、影響面大的違紀違法問題，我們堅決實行嚴查快辦，及時通報曝光，始終保持強力震懾。同時，在充分調動人民群眾參與監(jiān)督的同時，加強對問題線索的梳理分析、研判甄別、調查核實，誣告陷害的，堅決依法依紀打擊，引導群眾依法、如實、有序、有效舉報，努力營造安全有序的信訪舉報環(huán)境。