遼陽市太子河區(qū)財政事務(wù)服務(wù)中心

引言

對我國事業(yè)單位而言，應(yīng)用完善的管理模式，采取針對性的整改措施，才能對預(yù)算資金不足問題進行有效解決，但是這個過程依舊存在諸多問題，這就需要事業(yè)單位在不斷地實施措施過程中，了解問題產(chǎn)生的原因，并且不斷吸收先進知識對已有管理模式進行創(chuàng)新。因此，如何有效彌補財政預(yù)算管理的不足之處，使其發(fā)揮應(yīng)有作用，是我們重點分析的問題。

一、事業(yè)單位財政管理簡述

第一是服務(wù)性。對于事業(yè)單位來說，其包含內(nèi)容比較廣泛，主要包括科學、教育、社會文化、衛(wèi)生等方面，是一種具有服務(wù)性的社會組織。一般來說，事業(yè)單位提供社會服務(wù)時盈利目的較弱，因此，事業(yè)單位所進行的一系列工作取得的成果和達到的價值，并不能簡單地用貨幣或者物質(zhì)進行衡量，從而進行等價交換。其主要在經(jīng)濟、政治以及文化生活方面發(fā)揮作用。因而，一旦這些服務(wù)被終止，不再對以上三方面的發(fā)展進行協(xié)助支持，那么不僅正常的生產(chǎn)力發(fā)展將出現(xiàn)問題，也對社會穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，社會的進步和發(fā)展，不僅增強了人們對追求美好生活的信心，也提高了人們的生活水平，促使人們開始關(guān)注服務(wù)的重要作用。并且在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，根據(jù)人們的生活和工作實際需求，逐漸增加了生活服務(wù)的標準。所以事業(yè)單位，必須科學合理的實施管理措施，且必須與當前社會的發(fā)展趨勢相符合。

第二是公益性。事業(yè)單位的市場經(jīng)濟體制，決定其具有一定公益性，并且，對事業(yè)單位而言，其主要目標為社會效益。現(xiàn)階段事業(yè)單位按照社會功能進行劃分，主要有三個類別，即承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及從事公益服務(wù)①。首先從承擔行政職能類別來看，對事業(yè)單位而言，其在承擔行政職能過程中，通常會轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；其次，從經(jīng)營性事業(yè)單位在其發(fā)揮職能過程中，經(jīng)過發(fā)展逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)單位；最后，對從事公益服務(wù)類別而言，可通過公益服務(wù)保留并且決定其公益屬性。除此之外，我國事業(yè)單位對公益服務(wù)的管理制度，一般采取忽視態(tài)度，不能在發(fā)展過程中將其完善，而且缺乏足夠的監(jiān)管力度，這對我國公益事業(yè)的發(fā)展形成一定的阻礙作用。

事業(yè)單位的財務(wù)資金來源使其財務(wù)工作具有特殊性，其資金來源并不單一，反而具有多樣性，主要來源為經(jīng)營收入、財政補助、其他補助等。從資金來源方面來看，事業(yè)單位的財務(wù)管理方面涉及廣泛，內(nèi)容較為復雜。因此，這就給負責財務(wù)管理方面的工作人員提出了一定的要求，必須要根據(jù)實際情況完善財務(wù)管理措施，只有這樣才能將不同來源資金管理好。同時，也要根據(jù)財務(wù)的來源，制定出有效的管理方法，加強監(jiān)督力度，避免濫用職能，僅將工作體現(xiàn)于形式主義現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，事業(yè)單位對推動社會發(fā)展具有一定的重要性，因而事業(yè)單位工作人員，需要具有很強的專業(yè)能力。從工作內(nèi)容方面來講，事業(yè)單位工作主要為腦力勞動，而體力勞動一般參與執(zhí)行活動，這使其成為一種知識密集性組織②。能緊跟社會發(fā)展步伐，利用先進的科技文化知識，更好地服務(wù)社會。另外，事業(yè)單位并不能生產(chǎn)社會物質(zhì)，卻具有較高的科技化地位，促使社會發(fā)展。因此，對事業(yè)單位而言，其作為社會生產(chǎn)力的主要組成部分，在國家科技體系中處于核心地位。

二、財政預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）管理體制方面

事業(yè)單位本身具有一定的特殊性，在財務(wù)管理方面表現(xiàn)出服務(wù)性和公益性的特征，這在一定程度上，表現(xiàn)出事業(yè)單位體制的復雜性。從實際情況分析，將其與企業(yè)管理進行對比，前者一直存在著財管工作實效性低下的問題，在內(nèi)部管理體制方面，也存在體制不完善的問題。此外，作為一種執(zhí)行工作體現(xiàn)出服務(wù)性與公益性的單位，其內(nèi)部的管理工作較為寬松，很多管理細節(jié)經(jīng)常被忽略。在預(yù)算編制過程中，花費的時間比較短。預(yù)算編制的任務(wù)總是在每年的年末分配下來，需要在短時間內(nèi)進行整年的財務(wù)預(yù)算編審工作，時間非常緊張，同時，當年的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作與第二年的預(yù)算編制工作還需要同時進行，工作任務(wù)非常繁重，這就對工作人員提出了高質(zhì)量、高效率的要求，因而很多時候為了完成工作任務(wù)，可能會造成與預(yù)算編制相關(guān)的工作細節(jié)部分的工作質(zhì)量無法得到保證。而且將財務(wù)預(yù)算內(nèi)容簡化并不是一種好現(xiàn)象，這容易使財務(wù)工作內(nèi)容，對全年的收支進行預(yù)測以及指定詳細的計劃會產(chǎn)生一定的影響。此外，一些工作人員為減輕工作負擔，偏向于主觀想象，在沒有搞清楚財務(wù)實際狀況的情況下，根據(jù)自己的想法進行預(yù)算編制工作，這不僅造成了資源上的浪費，也沒有達到預(yù)算編制成果的高水平目標。

（二）監(jiān)督管理方面

監(jiān)督的效用對任何管理工作都起到非常大的作用，能夠保證事業(yè)單位在開展財政預(yù)算工作過程中順利進行。但是對于我國事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理方面，必須實行的監(jiān)督工作并沒有落實到位。而且在事業(yè)單位中，對于基礎(chǔ)建設(shè)項目進行申報操作時，通常負責的主體都是獨立存在的。其中，對項目進行立項和審批的相關(guān)工作流程，都是由發(fā)改委負責的，但是因為監(jiān)督不足，造成事業(yè)單位中負責財務(wù)的部門，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于基礎(chǔ)建設(shè)項目開展的整體情況了解不充分，在項目開展的整個過程中，經(jīng)常存在調(diào)整資金以及后續(xù)資金不足，需要再次增加資金的情況。同時，對其每個流程中所使用的經(jīng)費，也沒有做到有效的監(jiān)管，這種情況容易造成預(yù)算的經(jīng)費與成本，兩者之間呈現(xiàn)的資金數(shù)額相差過大的情況。除此之外，一些單位對于預(yù)算批復并不重視，按照主觀意愿以及其他特殊情況隨意更改資金用途，監(jiān)督與檢查不到位，對編制和分配過分重視的現(xiàn)象。因此，如果監(jiān)督工作不能在財務(wù)預(yù)算管理中落實，將會出現(xiàn)工作漏洞，導致財務(wù)工作不能順利進行。

（三）工作人員方面

從當前情況進行分析，財政預(yù)算管理工作的重要性，在事業(yè)單位中處在一種邊緣化的狀態(tài)，并沒有得到充分的重視，這種情況造成參與財政預(yù)算管理的工作人員的專業(yè)性不能得到保證，缺乏嚴謹?shù)目己撕Y選過程。而且，還有一些財政工作者在工作期間不能得到良好的培訓和實踐學習。另外，在自身方面對本職工作不引起重視，并不主動參加與財務(wù)相關(guān)的專業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育③。除此之外，某些單位的財務(wù)工作者調(diào)入存在特殊性，或者是不選擇從事財務(wù)專業(yè)的人才，而是通內(nèi)部人員篩選，使其改行從事財務(wù)工作，這些情況較為嚴重，涉及的人員由于沒有進行過專業(yè)的學習以及缺乏實踐經(jīng)驗，造成財務(wù)預(yù)算團隊內(nèi)部人員工作能力和專業(yè)水平參差不一，不僅使這些工作人員對工作環(huán)境不能良好適應(yīng)，也不能達到工作要求，也給規(guī)定較短時間內(nèi)必須完成的工作任務(wù)，造成一定的阻礙。還存在一些財務(wù)工作兼職的不良現(xiàn)象，需要引起重視。在事業(yè)單位中，一些崗位因為某些原因沒有進行具體劃分，這給財務(wù)工作埋下了隱患。

三、關(guān)于財政預(yù)算管理對策

（一）完善工作體系

財務(wù)工作的重要作用在事業(yè)單位工作的內(nèi)容中都有體現(xiàn)，事業(yè)單位不能憑借主觀臆斷，對其他工作保持偏頗的態(tài)度，忽視財政預(yù)算管理的重要性。因此，在進行其他工作的同時，也要加強財政與管理工作，提高其工作效率和質(zhì)量，在財政工作中不斷地提出問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，有效完善財政預(yù)算工作體系。另外，對于財政預(yù)算的內(nèi)容，不能將其壓縮到一個時間段，要求工作人員嚴格遵守工作規(guī)范，每隔一段時間都上交財務(wù)預(yù)算計劃。同時，作為新時期的人才，對財務(wù)工作的過程，不能固守傳統(tǒng)思想，要適當做出改變，學習先進的知識和技能，在財政工作中融入創(chuàng)新元素，制定一個科學合理的財政預(yù)算管理制度，不僅要適合事業(yè)單位的未來的發(fā)展，也要使財務(wù)工作在每個時間段內(nèi)都能清晰明了，有利于查詢工作的進行。對于管理者而言，提高事業(yè)單位財政預(yù)算工作重要性的認知，在工作中，將其放到重要位置重點執(zhí)行④。同時，相關(guān)人員也要對財政預(yù)算的工作細節(jié)重點把握，以制定的財政預(yù)算管理目標為依據(jù)，根據(jù)每個時期的工作任務(wù)的要求，對工作計劃進行適當調(diào)整，并且及時更新工作理念，融入創(chuàng)新元素。此外，事業(yè)單位的管理者要制定一種適當?shù)募顧C制，使工作人員通過良性競爭，提高工作的積極性，共同創(chuàng)造良好的工作氛圍，促進事業(yè)單位發(fā)展，提高財政預(yù)算管理水平。

（二）提高工作質(zhì)量

事業(yè)單位的性質(zhì)特點跟社會企業(yè)有著明顯區(qū)別，這就要求事業(yè)單位重點關(guān)注財政預(yù)算管理工作，對其工作效果進行嚴格要求。第一，在時間上，使財務(wù)預(yù)算編制能合理把控時間，遵守基礎(chǔ)性原則，對預(yù)算內(nèi)容進行調(diào)查，遇到異常情況及時解決；第二，事業(yè)單位不能故步自封，要參考國內(nèi)外相關(guān)財政預(yù)算編制優(yōu)質(zhì)案例，以事業(yè)單位的實際情況為基礎(chǔ)，實行科學合理的預(yù)算方法，同時定期開展培訓工作，提高工作人員的專業(yè)性，保證其專業(yè)水平和質(zhì)量，使其能夠在財政預(yù)算工作中發(fā)揮重要作用，促進財政預(yù)算工作的開展。

結(jié)語

總之，財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位的重要組成部分，提高其工作質(zhì)量以及效率不僅能夠使財務(wù)計劃管理良好地進行，也能對其他部門的量化工作起到一定的協(xié)調(diào)作用，對事業(yè)單位進行內(nèi)部管理產(chǎn)生的價值不容小覷。而且，實施財務(wù)預(yù)算管理工作，有助于事業(yè)單位建立科學、透明的工作活動機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政方面的管理水平及效率，可有效避免腐敗現(xiàn)象的存在。

注釋

① 承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及從事公益服務(wù)。

② 知識密集性組織。

③ 專業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育。

④ 重要位置重點執(zhí)行。