陳 偉

（興安職業(yè)技術學院，內(nèi)蒙古 興安盟 137400）

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情流行，國際環(huán)境復雜多變，需要我們從長遠的角度，完善戰(zhàn)略布局。黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要在要素價格形成、創(chuàng)新、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)進行體制機制改革，將需求側改革同供給側結構性改革有機結合起來構成一個良性循環(huán)。[1]

一、從供給側結構改革到需求側改革

供給側結構性改革是2015 年黨中央針對經(jīng)濟運行和發(fā)展進行綜合研判確定的重大舉措。改革的目標是從生產(chǎn)的角度優(yōu)化供給，提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結構、使供給體系能夠順應需求結構變化在適度擴大社會總需求的同時，實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板（三去一降一補）。通過供給側結構改革改善了產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率，改善了就業(yè)狀態(tài)，提高了居民收入水平，有效地促進了消費需求的增長，并由消費帶動生產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的良性循環(huán)。

中央政治局召開會議研究分析2021 年經(jīng)濟工作，提出要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革。要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

供給側和需求側是拉動經(jīng)濟增長兩個方面，加強供給側和需求側改革，就是要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。供給側改革和需求側管理是雙循環(huán)發(fā)展格局的重要組成部分，而需求側改革的關鍵是擴大內(nèi)需。

二、需求側改革的關鍵是擴大內(nèi)需

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破了百萬億元，比上年增長2.3%，是世界上唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟受到嚴重沖擊，加劇了貿(mào)易摩擦。雖然復雜的國際環(huán)境使我國經(jīng)濟面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但是面對新冠肺炎疫情的沖擊，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出強大韌性和巨大潛能。我國的人口資源形成超大規(guī)模國內(nèi)市場，從2014 年到2019 年，消費連續(xù)六年成為拉動中國經(jīng)濟增長的第一動力。因此，要把依靠強大的內(nèi)需市場作為推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基本動力，依靠強大國內(nèi)市場所釋放的內(nèi)需潛力，加快培育完整的內(nèi)需體系，推動消費需求持續(xù)增長。擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點是打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點，而擴大內(nèi)需的核心是消費。因此，需求側改革應關注消費需求如何發(fā)力，要順應居民消費升級的大趨勢，針對不同的消費形態(tài)、消費群體、消費方式、消費區(qū)域和消費心態(tài)，瞄準痛點、難點和堵點，充分運用新技術、新手段，精準施策、靶向發(fā)力，各方面政策協(xié)同配合，有效激發(fā)居民消費的內(nèi)在活力。

（一）優(yōu)化消費環(huán)境

為消費者營造良好的商業(yè)環(huán)境，才能讓消費者放心消費，全面保障消費者的相關權益，打造全渠道的商業(yè)氛圍，讓消費者便捷、安全地消費。充分發(fā)揮市場作用，要不斷優(yōu)化消費環(huán)境，構建消費者權益保護機制，提高消費環(huán)境的安全性、經(jīng)營者的誠信度和消費者的滿意度。充分發(fā)揮作為消費維權主力軍的市場監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管部門形成齊抓共管格局，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實加強各自職能范圍內(nèi)的消費者權益保護工作。加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大食品質(zhì)量檢驗檢測和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

隨著大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等引領新消費需求的前沿技術不斷發(fā)展，流通領域產(chǎn)生了一些新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品，網(wǎng)購、在線教育、在線醫(yī)療、線上辦公等服務需求快速增長。居家消費，健康消費、平臺消費等新興消費潛力很大。為了推動流通新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展，必須要強化配套公共消費基礎設施建設，提升數(shù)字化管理服務水平。同時支持線下經(jīng)營實體加快轉(zhuǎn)變理念，促進新技術、新設計的改造，加快轉(zhuǎn)型，探索場景化、體驗式、線上線下互動等模式。

（二）穩(wěn)就業(yè)促消費

中央部署的“六穩(wěn)”工作中，穩(wěn)就業(yè)被排在第一位，因為就業(yè)是壓倒一切的重中之重。從經(jīng)濟角度看，失業(yè)人口增加意味著社會總收入的減少，會直接導致社會需求的下降，也會導致資產(chǎn)價格的下跌，比如房地產(chǎn)價格的下跌，資產(chǎn)價格的下跌進一步使居民的財富縮水，降低居民的償債能力，引發(fā)全社會的債務違約，進而危及金融體系的安全，對經(jīng)濟運行造成致命的打擊。穩(wěn)就業(yè)直接關系到社會經(jīng)濟穩(wěn)定、人們生活安康的大局。穩(wěn)就業(yè)促銷費將是政治生活和經(jīng)濟生活的發(fā)展主線。

建立健全就業(yè)保障機制是促進就業(yè)的必要保證。在實施好農(nóng)村特崗教師計劃、大學生村官、“三支一扶”、西部計劃等基層就業(yè)項目的同時，要不斷創(chuàng)新和完善社會保障體系，實現(xiàn)靈活就業(yè)與安全就業(yè)。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，構建靈活性與安全性兼具、長期與短期協(xié)調(diào)的穩(wěn)就業(yè)機制。加快數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展，擴大新增就業(yè)空間。數(shù)字平臺經(jīng)濟作為一種新業(yè)態(tài)，在增加新就業(yè)崗位方面表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，在解決新增勞動力就業(yè)方面還有很大潛力可挖。完善職業(yè)技術教育體系，通過擴大培訓規(guī)模來緩解短期就業(yè)壓力，以就業(yè)培訓、高校擴招等方式適度縮小短期勞動力供給規(guī)模、提升勞動者就業(yè)能力，緩解就業(yè)市場結構性矛盾，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)廣泛階層群體的收入水平提升，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構建良好社會保障體系

社會保障作為國家一項重要社會制度，在促進社會和諧穩(wěn)定、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行上起著重要作用。國家建立社會保障制度的根本目的是保障和改善民生，隨著國家綜合實力的不斷加強，人們對生活改善的需求也會不斷提升，追求更高品質(zhì)的生活。[2]而只有構建良好的社會保障體系，讓人們有一個穩(wěn)定的預期，才能讓消費者敢于消費，敢于在當下消費，從而促進經(jīng)濟增長。

黨的十九大報告明確提出要健全社會保障體系，解除城鄉(xiāng)居民生活后顧之憂，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預期。[3]加快完善社會保險，進一步完善子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等個人所得稅專項附加扣除政策，重視優(yōu)化收入分配結構，減輕居民家庭負擔，增加中低收入群體的收入，擴大中等收入群體規(guī)模，使居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，扎實提高居民消費水平和支付能力，為擴大消費奠定穩(wěn)定的市場基礎。完善社會保險，要盡快建立社會保險公共服務平臺，為有效改進保險制度整合促進制度公平，提升社會保險統(tǒng)籌層次、實施全民參保提供有效的技術保障。發(fā)揮社會力量，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，加強制度運行的預測、預警與監(jiān)控，確保社會保障制度運行的有效性。

（四）優(yōu)化國內(nèi)市場供給

中國的14 億人口具有超大規(guī)模內(nèi)需潛力，形成巨大消費市場，也推動了眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。伴隨經(jīng)濟增長居民收入穩(wěn)步提升，中等收入群體不斷壯大，居民消費不斷升級，對服務和中高端消費需求不斷提高，大大加快了消費市場潛力的釋放。因此，必須大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給，提高商品和服務的供給質(zhì)量，在食品、衣服、化妝品、電器等生活消費領域培育高端品牌，促進商品供給向中高端方向發(fā)展；推動消費產(chǎn)業(yè)加快升級，尤其要加快旅游、餐飲、住宿、交通等各類生活服務的發(fā)展，以滿足人們對美好生活的需要。

目前我國還存在供給結構不適應需求結構變化的問題，而擴大消費的關鍵是要順應居民消費的發(fā)展趨勢，要打通消費領域的“堵點”和“難點”。從“擴容”角度看，當前消費升級的優(yōu)質(zhì)供給尚存不足，特別是衣食住行醫(yī)用等相關質(zhì)優(yōu)價廉的供給還不充分；從“提質(zhì)”角度看，國內(nèi)服務業(yè)效率和品質(zhì)還遠遠不能滿足消費升級的需要，包括醫(yī)療服務、教育服務、養(yǎng)老服務、家政服務等方面都有提質(zhì)增效的空間。因此，要順應市場變化趨勢，大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給，提升國產(chǎn)商品和服務競爭力，加快自主品牌建設，實施國家品牌計劃，獲得國內(nèi)消費者認可，使消費者享受到更優(yōu)質(zhì)的商品、優(yōu)質(zhì)教育資源、舒適的居住環(huán)境、高水平醫(yī)療服務、豐富多彩的文化生活，提升人們的幸福指數(shù)。

（五）構建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費體系

近幾年，智能化、數(shù)字化催生了全新消費模式和消費習慣，國內(nèi)市場涌現(xiàn)出了一大批以創(chuàng)新驅(qū)動消費升級、通過數(shù)字化技術的落地推動新消費領域和模式變革的企業(yè)，通過大力推進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用，用雙線融合的智慧零售模式對用戶的消費方式與消費習慣產(chǎn)生源源不斷的影響。[4]

新冠肺炎疫情下，我國消費市場沖擊巨大，同時也倒逼消費市場的創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出新產(chǎn)品、新服務、新模式，形成了新的消費熱點，不僅有力地促進消費復蘇，也成為我國經(jīng)濟復蘇和實現(xiàn)增長的新動力。線上消費全面提速，“宅經(jīng)濟”帶動新型消費模式加快發(fā)展，滲透率大幅提升。2020 年，全國線上消費零售額比2019 年增長10.9%。服務消費也向線上轉(zhuǎn)移，受疫情影響“無接觸”服務需求增加。疫情期間，在線教育服務大量涌現(xiàn)，人們對線上醫(yī)療、線上面試、線上會議、娛樂、視聽等一系列“無接觸”服務需求激增?！爸辈ж洝边@種新的營銷方式快速涌現(xiàn)，在新消費帶動下，國貨消費快速增長，健康消費成為消費熱點；假日消費出現(xiàn)新變化；消費回流為消費市場復蘇和提質(zhì)擴容帶來重要機遇。

改善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)系統(tǒng)，加快“智能商店”“智能社區(qū)”和“智能商業(yè)圈”的建設，促進線上和線下的互動以及商務，旅游，文化和體育的合作。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務消費模式，進一步提高服務消費領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。促進教育，醫(yī)療衛(wèi)生，養(yǎng)老、育兒、家政、文化旅游、體育等服務消費的線上線下一體化發(fā)展，增加服務內(nèi)容，拓寬服務范圍。為保障消費者權益，在線教育課程認證、家庭醫(yī)生電子簽名等系統(tǒng)也要相應建立起來。在打造“互聯(lián)網(wǎng)+”全新消費模式的進程中，要引導各類市場要素有序進入，政府端要加大新型基礎設施建設與線上社會服務資源投入，積極培育多層次市場主體，與促進自主就業(yè)相融合，充分發(fā)揮各類參與者優(yōu)勢力量，實現(xiàn)政府、市場主體、消費者多贏的局面。發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新模式對新型消費的帶動促進作用，激發(fā)消費潛能，釋放消費活力，又要促進傳統(tǒng)消費向新型消費轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)消費的市場適應能力，讓消費成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

（六）推進城鄉(xiāng)高效流通體系建設

擴大農(nóng)村電子商務的覆蓋范圍，推動城鄉(xiāng)雙向流通，讓工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，帶動鄉(xiāng)村消費。開展“快遞+農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”項目，建立快遞服務農(nóng)業(yè)示范點，做好農(nóng)超對接工作，建立“綠色通道”將各地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引入銷售網(wǎng)絡，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷量，服務廣大農(nóng)村群眾，保障城市供應。加強農(nóng)村物流基礎設施建設，構建農(nóng)村一體化綜合信息服務平臺，以交通運輸、商貿(mào)物流、供銷等網(wǎng)絡資源為基礎，集郵件轉(zhuǎn)接、物流配送和信息交流等功能于一體，解決農(nóng)村物流服務“最后一公里”難題。強化農(nóng)村配送網(wǎng)絡資源銜接，鼓勵物流企業(yè)結合自身優(yōu)勢，主動對接農(nóng)村優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，構建農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通體系。

三、供需結合促進國內(nèi)大循環(huán)暢通

供給和需求像硬幣一樣，是正面和反面關系。市場的供給和需求是相互依存的關系，供求只有相互順應才能保證市場正常有序運轉(zhuǎn)。市場供給取決于消費者的需求，新的需求會引起新的供給，新的供給也會創(chuàng)造新的需求。促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)暢通，既要優(yōu)化供給，還要引導需求。優(yōu)化國內(nèi)市場有效供給不僅要從供給端做好標準認定和產(chǎn)品質(zhì)量認證，增加市場競爭，還要從消費端引導理性消費，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品質(zhì)生活，由大眾消費驅(qū)動優(yōu)質(zhì)供給擴張。

供給側作為市場這枚硬幣的一面，如果供給側的供給結構出現(xiàn)了比較大的矛盾和問題、供給的質(zhì)量和效率不高，就會嚴重影響需求的發(fā)掘，影響需求的開發(fā)與拓展。只有把供給側的供給質(zhì)量和效率提升，才能激活更多消費需求，才能讓需求端變得越來越活躍。所以，在推進高質(zhì)量發(fā)展中，必須把供給側結構性改革繼續(xù)作為一項重要工作，認真抓緊抓實，最大限度地提高供給側的供應質(zhì)量與效率，真正把供給側的能量全部發(fā)揮出來。

國家提出“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”這個新目標、新要求體現(xiàn)了在強調(diào)供給側改革的同時也要注重需求側改革。供給側要以創(chuàng)造需求為目標，要依據(jù)廣大居民對美好生活追求的特點，重點在如何提高產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量、如何提高產(chǎn)品的適應性、如何滿足多層次居民生活需要上做文章。通過產(chǎn)品質(zhì)量的提升、品質(zhì)的提升、與消費契合度的增強、與居民收入增長相匹配的方式，激發(fā)和激活市場需求，創(chuàng)造新的市場需求，真正形成供給創(chuàng)造需求的良好局面。而從需求端來看，人民對美好生活的向往，對高品質(zhì)生活的追求，就是需求對供給的牽引。因此，需要緊緊圍繞國內(nèi)大循環(huán)的要求，去牽引供給改革，讓供給的質(zhì)量和效率更符合市場需求，讓供給能夠時刻在需求面前有緊迫感，真正使生產(chǎn)、分配、流通、消費的關系能夠有機統(tǒng)一、相互促進、共同發(fā)展，真正形成供給與需求的高水平動態(tài)平衡。