陳德鵬 李天英 朱夢迪 王麗麗 張彩紅*

(1.西安體育學(xué)院研究生部;2.西安體育學(xué)院馬克思主義學(xué)院 陜西西安 710068)

體育協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織的重要組成部分，在全民健身、體育公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。陜西省積極推進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化工作，在加強(qiáng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織能力建設(shè)、參與全民健身、提供體育公共服務(wù)等方面取得了一定成效。但與我國較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，陜西省在貫徹落實(shí)國家政策精神方面需要進(jìn)一步加大步伐。2020年2月，陜西省出臺(tái)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的實(shí)施意見》，為協(xié)會(huì)實(shí)體化推進(jìn)和改革提供了有力的政策保障；2021年即將召開的十四運(yùn)會(huì)給陜西體育事業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。目前，陜西省體育協(xié)會(huì)管理體制政事分離的職能轉(zhuǎn)換正在逐步進(jìn)行中，但與自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督的理想目標(biāo)還存在一定差距。因此，在新形勢下，陜西省抓住歷史機(jī)遇積極推進(jìn)陜西省省級單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)體育協(xié)會(huì)的規(guī)范化、社會(huì)化和法治化，為陜西體育事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 陜西省推進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化建設(shè)的政策保障

1.1 國家層面的政策保障

作為社會(huì)組織重要組成部分的社會(huì)團(tuán)體，黨和國家一直重視其在社會(huì)治理方面作用的發(fā)揮。2007年5月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，為行業(yè)協(xié)會(huì)更好地適應(yīng)新形勢發(fā)展需要提供了依據(jù)。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制[1]，為行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)指明方向。2015年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，正式啟動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤工作。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[2]。2019年6月，國家十部委出臺(tái)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，要求2020年底前基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。2019年8月10日，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中將體育社會(huì)組織建設(shè)工程列為重大工程，“穩(wěn)步推進(jìn)各級運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等改革，推進(jìn)協(xié)會(huì)依法依規(guī)獨(dú)立”[3]。這為體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革提供了重要的政策支持和保障。

1.2 地方層面的政策保障

陜西體育協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展在遵循國家政策法規(guī)下也結(jié)合陜西省自身的實(shí)際情況積極推進(jìn)實(shí)體化改革。經(jīng)過陜西省全省人民的努力，2015年陜西省獲得2021年第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)的承辦權(quán)，這是陜西省體育事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇。2016年，《陜西省“十三五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：推動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤，推動(dòng)各級各類體育協(xié)會(huì)改革。2018年7月，陜西省體育系統(tǒng)制定了“1155”體育發(fā)展戰(zhàn)略，提出實(shí)施協(xié)會(huì)引領(lǐng)工程。2020年2月，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的實(shí)施意見》中指出“深化體育類社會(huì)組織改革，推動(dòng)體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]。這為陜西推進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化提供了有力的地方政策保障，體育相關(guān)部門要積極推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化工作，分類分批推進(jìn)實(shí)體化改革，積極引導(dǎo)體育協(xié)會(huì)向獨(dú)立法人組織轉(zhuǎn)變。

2 陜西省體育協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 陜西省體育協(xié)會(huì)發(fā)展概況

根據(jù)陜西省體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃、陜西省相關(guān)體育協(xié)會(huì)的年度報(bào)告書及陜西省體育局網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容等資料，并通過對部分體育協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對陜西省省級體育協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析和歸納。

2.1.1 組織機(jī)構(gòu)情況

體育協(xié)會(huì)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和章程均設(shè)立了理事會(huì)或委員會(huì)，大部分協(xié)會(huì)未設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，極少數(shù)協(xié)會(huì)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，如陜西省臺(tái)球協(xié)會(huì)。少數(shù)體育協(xié)會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織，大多數(shù)體育協(xié)會(huì)尚未建立黨組織。理事會(huì)方面嚴(yán)格按照章程和法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但會(huì)員大會(huì)并未按時(shí)召開。具體到體育協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理方面，一些體育協(xié)會(huì)設(shè)置了財(cái)務(wù)部門、競賽組織部門、事務(wù)運(yùn)行管理及裁判員管理等部門，對體育協(xié)會(huì)開展體育活動(dòng)進(jìn)行組織和管理。大多數(shù)協(xié)會(huì)在理念、能力等方面未積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型，不能適應(yīng)市場需求。

2.1.2 人力資源情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人是來自行政部門、事業(yè)單位、社會(huì)組織、公司企業(yè)的人員，但來自行政部門或事業(yè)單位的人員占多數(shù)。絕大多數(shù)體育協(xié)會(huì)秘書長為兼職人員，極少數(shù)體育協(xié)會(huì)的秘書長為專職，如陜西省田徑協(xié)會(huì)。大多數(shù)協(xié)會(huì)的工作人員總數(shù)在10～50人，在50人以上的協(xié)會(huì)數(shù)量較少，這些人員中專職人員較少，兼職人員較多。有的協(xié)會(huì)人員總數(shù)為52人，而42人為兼職，甚至有的協(xié)會(huì)人員總數(shù)為49人，全部為兼職人員。

2.1.3 內(nèi)部制度建設(shè)情況

協(xié)會(huì)內(nèi)部制度建設(shè)是體育協(xié)會(huì)健康發(fā)展的重要保障。一般來說，協(xié)會(huì)內(nèi)部制度主要包括民主選舉制度、會(huì)議制度、會(huì)員代表產(chǎn)生制度、人員聘用制度、獎(jiǎng)懲制度、信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部制度完整，如陜西省農(nóng)民體育協(xié)會(huì)；而絕大多數(shù)協(xié)會(huì)在內(nèi)部制度建設(shè)方面缺少獎(jiǎng)懲制度、人員聘用制度、會(huì)員代表產(chǎn)生制度，如陜西省殘疾人體育協(xié)會(huì)；少數(shù)體育協(xié)會(huì)沒有建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，如陜西省田徑協(xié)會(huì)；少數(shù)體育協(xié)會(huì)沒有建立接受捐贈(zèng)公示制度，如陜西省射擊射箭協(xié)會(huì)。這說明大多數(shù)體育協(xié)會(huì)對內(nèi)部制度建設(shè)較為重視，而少部分體育協(xié)會(huì)對內(nèi)部制度建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。

2.1.4 財(cái)務(wù)制度情況

體育協(xié)會(huì)均有專職財(cái)會(huì)人員，均制定了財(cái)務(wù)管理制度。部分協(xié)會(huì)有稅務(wù)登記，部分協(xié)會(huì)沒有，部分協(xié)會(huì)使用了《民間非營利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件》。在收支情況記錄方面，大多數(shù)體育協(xié)會(huì)都未能明確顯示收入或支出明細(xì)，有的體育協(xié)會(huì)并未標(biāo)明費(fèi)用支出明細(xì)，有的體育協(xié)會(huì)費(fèi)用顯示全部為管理費(fèi)用。關(guān)于會(huì)費(fèi)收入，陜西省殘疾人體育協(xié)會(huì)、陜西省特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、陜西省農(nóng)民體育協(xié)會(huì)不收取會(huì)費(fèi)，其他協(xié)會(huì)均收取會(huì)費(fèi)，但在收入中卻未顯示。這說明體育協(xié)會(huì)盡管設(shè)立了財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際工作中未完全按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)收支記錄。另外，也說明協(xié)會(huì)的籌資能力較弱，除了與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目的部分協(xié)會(huì)有提供服務(wù)收入，協(xié)會(huì)承接政府購買體育服務(wù)、自身創(chuàng)收能力都很弱。

2.1.5 開展業(yè)務(wù)情況

與奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目相關(guān)的體育協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容多樣，且形式豐富，主要包括開展各種單項(xiàng)比賽、人員培訓(xùn)及社會(huì)公益活動(dòng)。在開展比賽方面，陜西臺(tái)球協(xié)會(huì)舉辦了多次比賽，如陜西省“百姓”杯中式臺(tái)球公開賽（蒲城站）、陜西省第二屆老年人體育健身大會(huì)競賽臺(tái)球項(xiàng)目比賽等；陜西省農(nóng)民體育協(xié)會(huì)舉辦了陜西“美麗鄉(xiāng)村”籃球聯(lián)賽等。在開展培訓(xùn)方面，主要是開辦培訓(xùn)班，如陜西省排球協(xié)會(huì)開辦了中小學(xué)排球教師教練員裁判培訓(xùn)班。

2.1.6 信息化管理和建設(shè)情況

關(guān)于體育協(xié)會(huì)在信息化方面的管理與建設(shè)，部分體育協(xié)會(huì)沒有自己的官方網(wǎng)站，如陜西省農(nóng)民體育協(xié)會(huì)。陜西省體操協(xié)會(huì)、跆拳道協(xié)會(huì)、臺(tái)球協(xié)會(huì)等有官方網(wǎng)站，但存在建設(shè)的水平較低、數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)量不大、實(shí)用性和易用性普通、交互性及新聞報(bào)道的及時(shí)性差、欄目設(shè)置較少等問題，這些問題削弱了社會(huì)對協(xié)會(huì)的認(rèn)知，降低協(xié)會(huì)的影響，也影響了協(xié)會(huì)信息的公開。

2.2 陜西體育協(xié)會(huì)存在的問題

2.2.1 政府與協(xié)會(huì)尚未完全樹立現(xiàn)代治理理念

體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，需要政府積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立治理、法治理念，改變長期以來協(xié)會(huì)依賴政府的局面，政府要積極采取相應(yīng)措施給協(xié)會(huì)自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。而體育協(xié)會(huì)也要適應(yīng)新的環(huán)境、新的發(fā)展，在管理方面要向著規(guī)范化、法治化、專業(yè)化的運(yùn)作模式努力。

2.2.2 體育協(xié)會(huì)自身獨(dú)立發(fā)展能力弱

大多數(shù)體育協(xié)會(huì)盡管在法律上的身份是獨(dú)立的，但實(shí)際上在協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人任職、財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面并未真正獨(dú)立，其自身獨(dú)立發(fā)展能力較弱，主要表現(xiàn)在體育協(xié)會(huì)專業(yè)化水平低，缺乏體育賽事方面的人才，盡管政府出臺(tái)了購買公共體育服務(wù)方面的政策法規(guī)，支持協(xié)會(huì)的發(fā)展，但是體育協(xié)會(huì)沒有能力承接，政府多交給了體育公司承接。這些情況表明體育協(xié)會(huì)在自我發(fā)展、自我管理、自我完善等方面能力有限，其自我生存能力弱小。

2.2.3 體育協(xié)會(huì)內(nèi)部管理缺乏規(guī)范化

體育協(xié)會(huì)自我監(jiān)督重視程度不夠，協(xié)會(huì)“使命感”與責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自覺精神，協(xié)會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督工作僅僅是為了應(yīng)對相關(guān)部門的檢查工作，沒有形成自我約束的意識(shí)。而財(cái)務(wù)制度是體育協(xié)會(huì)獲得社會(huì)公信力和樹立其公益形象的重要方面，但是根據(jù)課題組對陜西省體育協(xié)會(huì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)陜西省體育協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理情況仍不盡完善，協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)制度不明晰，缺乏透明度，財(cái)務(wù)信息是否對外公開由協(xié)會(huì)自身決定。另外，體育協(xié)會(huì)制定了財(cái)務(wù)制度，但是在財(cái)務(wù)程序處理、財(cái)務(wù)人員的聘任和職責(zé)等執(zhí)行過程中隨意性較大。

3 陜西省推進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展對策

3.1 深化體育行政改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

政社分開、權(quán)責(zé)明確是進(jìn)行體育改革的重要前提。體育行政部門主要從監(jiān)管、支持、合作三方面努力，形成包括體育協(xié)會(huì)的登記制度、備案制度、分類監(jiān)管制度和行為管理制度[5]。貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)國家治理和社會(huì)治理方面的戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國、體育強(qiáng)省為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域治理的現(xiàn)代化，積極推進(jìn)政府對體育協(xié)會(huì)管理體制的改革，推進(jìn)“管辦分離”，尤其是要加快單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的進(jìn)程[6]，形成既保障體育協(xié)會(huì)的自治，又能對協(xié)會(huì)適度監(jiān)督的良性監(jiān)管體制。體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府職能理念，樹立政府與社會(huì)組織合作共治的理念，也是政府簡政放權(quán)及切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求[7]。

3.2 建立健全協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

體育協(xié)會(huì)社團(tuán)法人的自治權(quán)來源于我國憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)。體育協(xié)會(huì)通過制訂和頒布行業(yè)行為準(zhǔn)則，能夠?qū)υ撔袠I(yè)進(jìn)行自我引導(dǎo)與規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)體育協(xié)會(huì)的自我約束、自我管理、自我規(guī)范，這樣有利于體育協(xié)會(huì)的健康有序發(fā)展。長期以來，在對體育協(xié)會(huì)進(jìn)行法律規(guī)范中比較重視對體育協(xié)會(huì)實(shí)施社會(huì)活動(dòng)行為等外部行為規(guī)范，而對體育協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理的規(guī)定較少。例如，大部分體育協(xié)會(huì)未設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，協(xié)會(huì)內(nèi)部獨(dú)立監(jiān)督權(quán)喪失[8]。體育協(xié)會(huì)行使自治權(quán)必須符合國家憲法和法律，符合自身章程的目的和宗旨。因此，體育協(xié)會(huì)要重視自身能力的建設(shè)，如加強(qiáng)體育協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)和信息披露制度等，也需要政府引導(dǎo)體育協(xié)會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

3.3 增強(qiáng)體育協(xié)會(huì)的籌資能力

增強(qiáng)體育協(xié)會(huì)的籌資能力，對于協(xié)會(huì)提供高水平的體育服務(wù)工作，提升體育協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。一是體育協(xié)會(huì)擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)的收入來源，積極吸引社會(huì)力量對協(xié)會(huì)進(jìn)行援助和捐贈(zèng)。二是提高協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)能力，積極開拓體育市場進(jìn)而獲得經(jīng)營收入。例如，體育協(xié)會(huì)可以進(jìn)行以賽事活動(dòng)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)開發(fā)[9]。三是增加體育協(xié)會(huì)承接委托體育項(xiàng)目的收入來源。體育協(xié)會(huì)通過承接政府委托項(xiàng)目收入有所增加，但總量上有待提高。這樣有利于形成以政府、市場、社會(huì)3個(gè)層面相協(xié)同的多元化籌資模式，從而為陜西省體育協(xié)會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

3.4 加大政府和社會(huì)對體育協(xié)會(huì)的支持力度

體育協(xié)會(huì)在促進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但在實(shí)體化過程中，政府既要按照國家政策簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，又要積極培育扶持體育協(xié)會(huì)，這樣體育協(xié)會(huì)才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。政府要樹立培育理念，在制定有關(guān)體育協(xié)會(huì)的政策法規(guī)時(shí)，要以有利于體育協(xié)會(huì)成長發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，承認(rèn)并尊重體育協(xié)會(huì)的自治權(quán)利，相信體育協(xié)會(huì)參與體育治理的能力。政府可以通過購買公共體育服務(wù)的方式支持體育協(xié)會(huì)，適當(dāng)調(diào)整體育協(xié)會(huì)承接購買公共體育服務(wù)的要求，提高其參與的積極性[10]；政府還可以通過項(xiàng)目補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式有效地支持體育協(xié)會(huì)。體育協(xié)會(huì)還需要社會(huì)力量的支持，如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和基金會(huì)的捐贈(zèng)等。

3.5 提高體育協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力

體育協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力是體育協(xié)會(huì)獲得社會(huì)公眾和政府的認(rèn)同和信任的影響力。社會(huì)公眾對體育協(xié)會(huì)認(rèn)同度高、滿意度高，體育協(xié)會(huì)的公信力越強(qiáng)，意味著政府和社會(huì)更愿意提高對協(xié)會(huì)的支持力度，在政府購買體育公共服務(wù)中會(huì)優(yōu)先考慮體育協(xié)會(huì)，這樣體育協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系就會(huì)形成良性循環(huán)，政府就會(huì)愿意培育、支持體育協(xié)會(huì)。

陜西省體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是一個(gè)較為漫長且循序漸進(jìn)的過程，以社會(huì)化和市場化程度為分類依據(jù)，對體育協(xié)會(huì)進(jìn)行分類分批實(shí)體化改革，借助“十四運(yùn)會(huì)”及建設(shè)體育強(qiáng)省的歷史機(jī)遇積極推進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革和發(fā)展，為陜西體育事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。