蔡旭東，簡(jiǎn) 捷，劉 偉，陳凌凱，徐 淼，馬增華

前言

2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和民政部、國(guó)家發(fā)展改革委先后印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》、《民政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》，吹響了新時(shí)代中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革號(hào)角。2019年6月，十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》［1］，標(biāo)志著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段，這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措［2］。

多年來(lái)，我國(guó)基于行政體系建立起來(lái)的舉國(guó)體制在競(jìng)技體育上取得了巨大成就，得到了充分肯定。但隨著社會(huì)的發(fā)展，積累在體育行業(yè)的生產(chǎn)力未得到充分激活和釋放，體育所蘊(yùn)含的價(jià)值沒有被充分挖掘，人民美好生活在體育領(lǐng)域的期待和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的要求未完全體現(xiàn)。如何進(jìn)一步釋放體育行業(yè)生產(chǎn)力，成為體育改革面臨的重大而迫切的問(wèn)題。在國(guó)家大力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的大背景和大趨勢(shì)下，國(guó)家體育總局開啟了全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)分批實(shí)體化改革的進(jìn)程。

脫鉤后的項(xiàng)目協(xié)會(huì)如何履行好協(xié)會(huì)職能和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，這既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。從目前的情況看，一些協(xié)會(huì)在“脫鉤”過(guò)程中，在職責(zé)劃分、內(nèi)部治理、制度配套、人財(cái)物等資源配置整合、外部監(jiān)督等方面出現(xiàn)了一些實(shí)際問(wèn)題［3］。本研究旨在捋清思路，查找問(wèn)題，提出建議，以期順利推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。

1 全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的邏輯進(jìn)路

1.1 有利于落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)

落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)僅僅憑借國(guó)家各級(jí)體育主管部門及項(xiàng)目中心等行政力量是無(wú)法很好完成的，需要借助和整合社會(huì)各方力量和市場(chǎng)資源來(lái)形成合力，共同落實(shí)完成。通過(guò)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，帶動(dòng)全國(guó)各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的建立，可以釋放出單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)更大的活力和支撐作用，促進(jìn)體育社會(huì)團(tuán)體更好地發(fā)揮職能，帶動(dòng)各體育單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的普及與提高，吸引更多的人群特別是青少年等重點(diǎn)人群參與全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系不斷完善、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。

1.2 有利于提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，增強(qiáng)為國(guó)爭(zhēng)光能力

體育行政管理系統(tǒng)受限于財(cái)力和人力的資源和備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)的壓力等因素下，很難騰出更多的資源和精力，去層層推進(jìn)培育擴(kuò)大各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體育人口，導(dǎo)致該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員人才梯隊(duì)斷檔，競(jìng)技實(shí)力不升反降。通過(guò)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，則可以使其充分借鑒國(guó)外單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及與提高方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體育人口的培育力度，打好競(jìng)技體育的后備人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，有助于完善舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式，做到開放辦體育，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制［4］。

1.3 有利于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

通過(guò)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，可以推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及和提高，助力民間賽事更加活躍，助推體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費(fèi)新空間，豐富公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給，從而更好地推動(dòng)開展群眾性體育活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)人民大眾體育消費(fèi)需求，增強(qiáng)體育消費(fèi)黏性，促進(jìn)健身休閑、競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助各地創(chuàng)新體育消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。

1.4 有利于加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)體育交往，服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交和“一國(guó)兩制”事業(yè)

構(gòu)建體育對(duì)外交往新格局，既需要國(guó)家層面的主導(dǎo)，也需要體育類社會(huì)組織在體育對(duì)外交往活動(dòng)中發(fā)揮作用。而通過(guò)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，實(shí)現(xiàn)去行政化，更有利于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以體育社會(huì)團(tuán)體的身份推動(dòng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)體育交往，降低政治干擾和阻礙，保持較為穩(wěn)定的民間體育交流；更有利于落實(shí)《全民健身計(jì)劃》提出的“推動(dòng)武術(shù)、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目‘走出去’，鼓勵(lì)支持各地與國(guó)外友好城市進(jìn)行全民健身交流”［5］；更有利于傳播中華體育文化和體育精神，讓體育成為世界人民認(rèn)知中華文化的窗口和開展各國(guó)間和平外交的橋梁。

2 全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的困境

2.1 偏重競(jìng)技體育和奧運(yùn)備戰(zhàn)，未能充分實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)實(shí)體化激活項(xiàng)目生產(chǎn)力的目標(biāo)

一些奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化后，仍然把奧運(yùn)備戰(zhàn)作為最主要甚至是唯一的工作任務(wù)。沒能意識(shí)到項(xiàng)目中蘊(yùn)藏的群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育外交的巨大能量；未能體現(xiàn)項(xiàng)目由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織所應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)力大發(fā)展的初衷和目標(biāo)。

2.2 協(xié)會(huì)工作人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大

一方面協(xié)會(huì)實(shí)體化后從體制內(nèi)借調(diào)到協(xié)會(huì)的工作人員雖然懂項(xiàng)目、有經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)體制外協(xié)會(huì)的穩(wěn)定性缺乏信心，留在中心又沒有了項(xiàng)目核心資源，處于兩難境遇，不能全身心投入工作；另一方面，協(xié)會(huì)從社會(huì)上招聘人員存在政治素養(yǎng)、綜合能力、業(yè)務(wù)知識(shí)和穩(wěn)定性等方面的不確定性，對(duì)協(xié)會(huì)改革的順利推進(jìn)和項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用不順暢

實(shí)體化后的協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)自兩方面，一是財(cái)政撥款，主要用于國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)；二是協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)性收入，主要用于協(xié)會(huì)運(yùn)行及項(xiàng)目發(fā)展，這兩者適用不同的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致中心和協(xié)會(huì)在資金使用與審核上產(chǎn)生責(zé)權(quán)不匹配的問(wèn)題。從職能劃分上，由于協(xié)會(huì)享有經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)和管理權(quán)，項(xiàng)目中心無(wú)法對(duì)備戰(zhàn)過(guò)程進(jìn)行事前事中審核。

2.4 中心和協(xié)會(huì)并存造成行業(yè)內(nèi)的認(rèn)知混亂

目前大多實(shí)體化的協(xié)會(huì)都保持了事業(yè)單位的項(xiàng)目中心，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的相關(guān)方很難對(duì)兩者的職能進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，加上我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)形成的強(qiáng)政府的社會(huì)運(yùn)行模式，地方體育行政部門、社會(huì)企業(yè)等為強(qiáng)化自身利益的保護(hù)，在與協(xié)會(huì)開展項(xiàng)目合作的同時(shí)希望拉上中心進(jìn)行“背書”，在一定程度上造成合作的不暢和矛盾的產(chǎn)生。

2.5 部分協(xié)會(huì)內(nèi)部治理能力不足

實(shí)體化后的協(xié)會(huì)需要重新建立組織結(jié)構(gòu)、管理體系與制度流程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要管理者具備高度的政治覺悟，較高的理論水平，以及較強(qiáng)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、決策、執(zhí)行等管理能力。部分協(xié)會(huì)實(shí)體化后由于沒有建立多元參與的組織結(jié)構(gòu)，沒有完善的民主議事和內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制，協(xié)會(huì)的管理運(yùn)行工作高度依賴協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志和能力，造成協(xié)會(huì)制度供給不足、執(zhí)行監(jiān)督缺位、管理運(yùn)行不暢。

3 全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革困境成因分析

3.1 部分協(xié)會(huì)未能按時(shí)代要求來(lái)看待實(shí)體化改革

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是中國(guó)發(fā)展到一定歷史階段的必然要求，這也是為什么2015年國(guó)家出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的根本原因。改革開放40多年來(lái)，國(guó)家的綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，這種變化也倒逼著體育行業(yè)管理模式進(jìn)行相應(yīng)的改革。二十世紀(jì)九十年代為“過(guò)渡”而設(shè)立的事業(yè)單位性質(zhì)的項(xiàng)目管理中心已經(jīng)制約了體育生產(chǎn)力的發(fā)展，到了不得不改革的時(shí)候。而部分實(shí)體化的協(xié)會(huì)并沒有深刻意識(shí)到改革的時(shí)代要求，仍然以項(xiàng)目中心的管理理念和模式來(lái)運(yùn)行協(xié)會(huì)，這必然是不符合時(shí)代要求的。

3.2 對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)體化面臨的困難估計(jì)不足

任何改革都需要在一定的制度規(guī)則和組織體系的基礎(chǔ)上推進(jìn)，否則就會(huì)產(chǎn)生無(wú)序和混亂。我國(guó)社會(huì)組織力量還很弱小，體育管理體制改革只能發(fā)自于體制內(nèi)部，并在充分考慮多元利益的前提下逐步尋求妥協(xié)與利益再平衡。

全國(guó)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)作為政府簡(jiǎn)政放權(quán)的承接載體，進(jìn)行實(shí)體化改革的必要性有較為廣泛的共識(shí)。但改革后各方的權(quán)力分配，協(xié)會(huì)自治權(quán)與政府監(jiān)管之間的關(guān)系，改革后人員安置的配套制度等方面上都需要達(dá)成有效的共識(shí)并進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排。如外部制度供給方面，體育領(lǐng)域的協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的配套政策不明晰，《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等制度滯后于改革發(fā)展，難以對(duì)體育改革提供充分的法理依據(jù)。內(nèi)部制度供給方面，部分協(xié)會(huì)還沒有建立起新的信息公開制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、選人用人制度、黨建工作制度、外事工作制度以及激勵(lì)約束制度等內(nèi)部核心管理制度。

3.3 協(xié)會(huì)實(shí)體化模式尚未有效建立

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是新鮮事物，長(zhǎng)期處于體制內(nèi)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展競(jìng)技體育為主要目的的項(xiàng)目中心突然轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰陨砣で蟀l(fā)展空間的社會(huì)組織不是一件容易的事。需要解決協(xié)會(huì)歷史和社會(huì)定位的問(wèn)題，需要解決與業(yè)務(wù)主管部門厘清責(zé)權(quán)利關(guān)系的問(wèn)題，需要解決協(xié)會(huì)運(yùn)行的體制機(jī)制問(wèn)題，需要解決協(xié)會(huì)工作人員任用和薪資的問(wèn)題，需要解決協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人選任的問(wèn)題。每一個(gè)問(wèn)題在今天中國(guó)的體育領(lǐng)域都是新問(wèn)題，都是需要從頂層設(shè)計(jì)＋基層摸索來(lái)不斷制度化的問(wèn)題。目前協(xié)會(huì)實(shí)體化的模式尚在探索中，協(xié)會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題也就在所難免。

4 全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革對(duì)策與建議

4.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善外部監(jiān)督機(jī)制

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)會(huì)自治權(quán)放而不亂的有力保障，有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。建議全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)黨組織仍由體育總局的黨組領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)黨組織的監(jiān)督管理，又有利于總局通過(guò)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，同時(shí)把控好協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的政治方向與業(yè)務(wù)能力。確保協(xié)會(huì)正確的選人用人導(dǎo)向和良好的政治生態(tài)，真正做到對(duì)協(xié)會(huì)“放手不放任、協(xié)辦不包辦、指導(dǎo)不指揮”。

4.2 厘清各方職責(zé)，建立新型舉國(guó)體制

實(shí)踐證明，舉國(guó)體制是發(fā)展競(jìng)技體育最有效的方式。沒有行政職能的實(shí)體化協(xié)會(huì)是以項(xiàng)目體系和經(jīng)濟(jì)利益來(lái)維系項(xiàng)目構(gòu)架的，難以形成嚴(yán)格意義的舉國(guó)體制。而競(jìng)技體育追求更高、更快、更強(qiáng)的本質(zhì)特點(diǎn)客觀要求對(duì)資源進(jìn)行集約。因此如何在協(xié)會(huì)實(shí)體化大背景下建立新型舉國(guó)體制是我們面臨的課題。建議奧運(yùn)備戰(zhàn)和國(guó)家隊(duì)組建管理工作應(yīng)仍由在舉國(guó)體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用的體育總局負(fù)責(zé)。例如建立奧運(yùn)備戰(zhàn)管理中心，統(tǒng)一管理各奧運(yùn)備戰(zhàn)國(guó)家隊(duì)，統(tǒng)籌配置奧運(yùn)備戰(zhàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和集約化發(fā)展，確保奧運(yùn)成績(jī)穩(wěn)定向好；奧運(yùn)備戰(zhàn)管理中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任項(xiàng)目協(xié)會(huì)副主席，以便于協(xié)調(diào)備戰(zhàn)中心和協(xié)會(huì)工作。

新型舉國(guó)體制的特點(diǎn)是即發(fā)揮了備戰(zhàn)中心集中行政力量辦大事的集約化優(yōu)勢(shì)，又兼顧了實(shí)體化協(xié)會(huì)深入民間和市場(chǎng)匯集全社會(huì)資源發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。

4.3 加強(qiáng)實(shí)體化協(xié)會(huì)規(guī)范化運(yùn)作的指導(dǎo)和引導(dǎo)

從2015年以來(lái)，已經(jīng)有幾十家協(xié)會(huì)進(jìn)行了實(shí)體化改革，這里面既有奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)也有非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，既有職業(yè)化程度高的項(xiàng)目也有難以市場(chǎng)化的項(xiàng)目協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)在改革過(guò)程中都遇到各種各樣問(wèn)題，有些問(wèn)題已解決有些問(wèn)題待解決。建議體育總局開展廣泛調(diào)研，在總結(jié)前期協(xié)會(huì)改革情況的基礎(chǔ)上形成一套符合現(xiàn)階段我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的方案，包括協(xié)會(huì)的章程、組織架構(gòu)、人事薪資制度、奧運(yùn)備戰(zhàn)、內(nèi)部管理機(jī)制等，指導(dǎo)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行。

4.4 激發(fā)社會(huì)服務(wù)功能，強(qiáng)化全民健身國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行力

受項(xiàng)目中心事業(yè)編制和激勵(lì)機(jī)制的限制，項(xiàng)目中心發(fā)展項(xiàng)目很難觸及社會(huì)基層，全國(guó)性有組織、有計(jì)劃的群眾性體育活動(dòng)供給不足，而廣大人民群眾又是體育發(fā)展的根基和服務(wù)的最終目標(biāo)群體。

作為社會(huì)組織的實(shí)體化項(xiàng)目協(xié)會(huì)可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要壯大自己的人力資源并建立有效的激勵(lì)機(jī)制。體育總局可以通過(guò)目標(biāo)考核、購(gòu)買服務(wù)等多種形式激勵(lì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)扎根基層，在發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)最大限度提升人民群眾在體育領(lǐng)域的獲得感和幸福感，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。

4.5 激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)培育功能，激活釋放項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)潛能

隨著消費(fèi)能力的提升和信息技術(shù)的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。2019年美國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)占GDP的4%，而我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)只占GDP的1.75%，這距離十四五期間體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)還有非常大的差距。擁有14億人的中國(guó)體育市場(chǎng)無(wú)論是體育表演業(yè)還是體育競(jìng)賽業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的潛能。作為事業(yè)單位的項(xiàng)目中心由于分配機(jī)制對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)缺少內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的人才配置，長(zhǎng)期以來(lái)沒能有效發(fā)掘項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)資源。

實(shí)體化協(xié)會(huì)無(wú)論是從自身生存發(fā)展需要，還是從服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)滿足廣大人民的需要來(lái)看，都存在強(qiáng)烈的將項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)資源最大化的原生動(dòng)力。體育總局可以引導(dǎo)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)規(guī)劃和制度，在鼓勵(lì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)確保協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)合規(guī)、健康、可持續(xù)。

4.6 分類分批逐步推進(jìn)不同市場(chǎng)化基礎(chǔ)的項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革

鑒于不同協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化基礎(chǔ)和生存能力存在巨大的差別，在推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的進(jìn)程中，從改革的整體制度設(shè)計(jì)上，可以采取統(tǒng)一的體系，但在改革的進(jìn)程和資金的調(diào)控扶持上應(yīng)對(duì)不同的全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化基礎(chǔ)的研究、評(píng)估和論證，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的分類分級(jí)。建議在足球、籃球、田徑已完成實(shí)體化改革的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、體操、武術(shù)、健身氣功、圍棋、冰雪等市場(chǎng)化程度高、人民群眾喜聞樂(lè)見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，同時(shí)通過(guò)這些協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在制度設(shè)計(jì)和政策支持方面進(jìn)一步完善后，推進(jìn)市場(chǎng)化程度較低的協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。

5 結(jié)論與展望

面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對(duì)二〇三五年體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，面對(duì)國(guó)內(nèi)體育發(fā)展不平衡不充分無(wú)法有效滿足人民群眾美好生活需要、體育消費(fèi)潛力尚未充分釋放，競(jìng)技體育體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展不均衡、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，體育需要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局［6］，在堅(jiān)持舉國(guó)體制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)體育系統(tǒng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，建設(shè)一批符合體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)管理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用，建立國(guó)家為主導(dǎo)，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為支撐，社會(huì)力量廣泛參與，多元利益主體協(xié)商共治的新時(shí)代體育治理體系。

改革和轉(zhuǎn)型總是伴隨陣痛和不適，這時(shí)候我們需要往遠(yuǎn)處看，看國(guó)家和社會(huì)所處的歷史方位和發(fā)展趨勢(shì)，看體育所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和廣闊的發(fā)展前景。新時(shí)代的中國(guó)體育面臨改革，新時(shí)代的中國(guó)體育大有可為。