郭維剛

發(fā)展是人類生存和美好生活實現(xiàn)的基本手段，但在追求發(fā)展的過程中，也面臨社會公平正義遭到破壞、自然生態(tài)環(huán)境惡化等嚴峻的矛盾問題，如何解決這一問題，考驗人類的智慧。黨的十九屆四中全會強調(diào)：新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍[1]。兩個“奇跡”的全新論述展現(xiàn)了中國道路的獨特性，一些學者將此稱之為現(xiàn)代化的“中國模式”，這是中國共產(chǎn)黨國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大成果。與此相適應(yīng)，我國體育領(lǐng)域取得的發(fā)展成就，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導體育探索和實踐“治理型發(fā)展”模式的成果，這種發(fā)展模式的形成遵循體育發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。新時代如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義體育，解決已有成就基礎(chǔ)上仍然存在的發(fā)展不平衡不充分問題，是當前擺在體育領(lǐng)域的重大課題。習近平新時代中國特色社會主義思想指明了方向，中國體育必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，著眼于國家富強、民族復興和人民幸福的價值目標，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基點，從治理和發(fā)展兩個維度審視體育發(fā)展的得失成敗，走符合新時代中國特色社會主義體育的“治理型發(fā)展”道路。

1 新時代我國體育“治理型發(fā)展”的中國語境

“治理”是產(chǎn)生于西方的一種應(yīng)對其國家與社會現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的諸種發(fā)展困境的理論主張和研究范式。他們認為，從統(tǒng)治走向治理是人類政治發(fā)展的普遍趨勢，多一些治理少一些統(tǒng)治是21世紀主要國家政治變革的重要方向。20世紀90年代末，“治理”概念被引入我國并被學界頻繁使用，在當時這一概念的使用不可避免地更多含有西方人賦予它的價值色彩。進入新時代，在我國的政治生活中，從黨和政府文件到意識形態(tài)宣傳以及學術(shù)研究中，“治理”概念的使用范圍更加廣泛。但是，在中國語境下這一概念的內(nèi)涵和人們給它賦予的價值已經(jīng)完全中國化了。而且，“治理”一詞的用語主體也達成完全共識，就是在黨和政府領(lǐng)導下有關(guān)利益主體共同合作、博弈、協(xié)商對國家和社會事務(wù)進行處理與解決的理論、機制、制度安排以及學術(shù)研究的一種范式。鑒于此，有學者將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的在改革開放進程中逐步產(chǎn)生起來，并在新時代不斷走向成熟的，推動中國社會發(fā)展的理論、機制、制度安排稱之為“治理型發(fā)展”模式，認為其所秉持的是以制度優(yōu)勢實現(xiàn)社會公共價值最大化，不斷滿足人民日益增長的對于美好生活需要[2]的發(fā)展模式。這一提法與中國共產(chǎn)黨新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求的表述相一致。

與整個社會發(fā)展模式相一致，新時代我國體育事業(yè)“治理型發(fā)展”特性也凸顯出來。在黨和政府的領(lǐng)導下，體育的舉國體制、協(xié)會引領(lǐng)、社團主導和民眾自發(fā)組織等形式密切結(jié)合起來，其競技性追求、文化性訴求、商業(yè)性展示與健康性、娛樂性需要等共同構(gòu)成全新的體育景觀，形成政府主導、多主體合作、共治共享、互相補充又相互促進的“治理型發(fā)展”格局。在一個“共”字上體現(xiàn)了國家推進社會治理創(chuàng)新發(fā)展的切入點和聚焦點，凸顯了體育治理的公共性、多元性和共同性，這是治理理念和治理實踐的重大創(chuàng)新。從這個意義上說，“治理型發(fā)展”模式是正在實踐并發(fā)展著的、為世界展示的“中國智慧”和“中國方案”的具有中國特色的社會主義體育發(fā)展模式。

“治理型發(fā)展”涉及發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展動力和發(fā)展模式等方面，是多要素參與、合作和博弈基礎(chǔ)上可以預期最佳結(jié)果產(chǎn)生的發(fā)展狀態(tài)。目前，我國體育已經(jīng)進入多主體、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)協(xié)同推進階段，體育所具有的覆蓋面廣、社會功能多、聯(lián)動性強、輻射力高的基本特點已充分展示出來，它不再是獨立于其他行業(yè)的存在。過去40多年，體育發(fā)展成就得益于國家改革開放，體育發(fā)展模式亦離不開黨與政府的理論與實踐探索。新時代體育的“治理型發(fā)展”既體現(xiàn)了對改革開放實踐中經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的繼承，實現(xiàn)了體育發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是對世界體育發(fā)展模式的揚棄，體現(xiàn)中國的制度優(yōu)勢和國家治理現(xiàn)代化的根本要求?！爸卫硇桶l(fā)展”模式有利于避免體育管理主體的過度單一化、運作的過度資本化、以金牌為唯一追求的競技體育功利化和群眾體育發(fā)展不平衡不充分等問題，從而有利于破解當下中國體育發(fā)展存在的動力缺失、協(xié)調(diào)不足、基礎(chǔ)脆弱、精神迷茫和分配不公等治理難題?！爸卫硇桶l(fā)展”要求新時代體育秉持以治理看待發(fā)展的理念，圍繞深化體育各領(lǐng)域改革，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，致力于建構(gòu)多元主體參與、多層次合作與協(xié)同，維護體育穩(wěn)定發(fā)展、破解體育發(fā)展難題，促進體育治理現(xiàn)代化。

我國體育“治理型發(fā)展”始終保持與黨的發(fā)展理念同向同行，堅持發(fā)展與治理并重策略，堅持以人民為中心的發(fā)展目標，實現(xiàn)應(yīng)對國家不同階段遇到的體育發(fā)展問題和滿足人民、社會、國家的現(xiàn)實利益需要的統(tǒng)一。歷史與現(xiàn)實均表明，中國共產(chǎn)黨的體育“治理型發(fā)展”模式是新時代中國特色社會主義體育事業(yè)應(yīng)當持有的基本理念，它是建設(shè)體育強國、滿足人民美好生活、提升體育公共價值的必由之路，是實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化訴求的根本?！爸卫硇桶l(fā)展”理念把體育治理融入國家治理現(xiàn)代化體系之中，為全民共享體育發(fā)展成果拓展了公共性價值空間，提供了體育對美好生活的現(xiàn)實體驗和未來圖景，有利于使體育成為增進大眾普遍性福祉的共享領(lǐng)域，實現(xiàn)體育對美好生活的顯著貢獻，促進體育對社會發(fā)展的價值延伸和拓展?！爸卫硇桶l(fā)展”理念與新時代中國特色社會主義“共建共治共享”治理理念相統(tǒng)一，前者促進體育事業(yè)在深化改革中激發(fā)活力，并平穩(wěn)地高質(zhì)量發(fā)展，后者提供中國特色社會主義體育發(fā)展的價值目標和行動指南。

2 新時代中國共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式的形成邏輯

我國是一個具有悠久歷史的國家，有長期的社會治理傳統(tǒng)和經(jīng)驗。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民總結(jié)我國歷史治亂成敗的經(jīng)驗教訓，吸收借鑒人類發(fā)展與治理的文明成果，不斷進行發(fā)展理念、機制、模式等方面的創(chuàng)新，探索符合中國特色社會主義的發(fā)展與治理之路。保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，始終是中國社會得以高速發(fā)展和平穩(wěn)運行的關(guān)鍵要素，在此過程中積累的由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，推動社會發(fā)展的理論、機制與制度安排等為新時代“治理型發(fā)展”模式的形成奠定了基礎(chǔ)。新時代中國共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式是改革開放40年中國體育發(fā)展新的躍升，是在市場和社會主體有了突破性成長，單一的政府驅(qū)動難以為繼的情況下，黨和政府遵循社會發(fā)展規(guī)律，依據(jù)社會治理的傳統(tǒng)和以人民為中心的價值取向，在實踐中探索并形成符合新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的體育發(fā)展道路，是中國體育發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯三者的有機統(tǒng)一。

2.1 歷史邏輯：新時代中國體育事業(yè)賴以發(fā)展的基石

體育事業(yè)如何發(fā)展是新中國成立以后中國共產(chǎn)黨人一直探討的重要問題之一。早在1952年6月10日，毛澤東主席就為新中國體育工作題寫了“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的題詞，指明體育工作的價值追求與目標引領(lǐng)。鄧小平同志20世紀80年代初為全運會題詞“提高水平，為國爭光”，從與國際接軌和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的整體要求上提出對體育的期望，展現(xiàn)對中國特色社會主義體育發(fā)展的思考。改革開放之初，恢復中國奧委會在國際奧委會的合法權(quán)利，重新進入國際體育大家庭。此后的“奧運爭光計劃”把中國競技體育推上世界舞臺。體育改革也隨著社會發(fā)展進入大眾視野，黨中央開始從上到下推動體育運動的普及和發(fā)展，并出臺一系列指導意見，極大提高體育的社會地位。改革開放過程中，物質(zhì)財富積累的增加，進一步刺激了人們對體育的需求，體育發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)也在增多。進入21世紀，黨中央不斷調(diào)整體育政策，逐漸開始打破一元化管理體制，推動權(quán)利下移，把群眾體育、青少年陽光體育運動、全民健身等作為新時期體育工作的重點予以開展，并著手體育硬件設(shè)施全民普及方面的工作，也取得一定成就。

市場經(jīng)濟的建立與體育自身的發(fā)展，不斷推動體育管理權(quán)力的逐步下放，并開始形成多元參與的基本格局。尤為突出的是，通過舉國體制集中人力財力物力，使競技體育取得超越社會發(fā)展的成績，成功塑造了國內(nèi)國際形象，以中國女排為代表的競技體育的崛起為激發(fā)全民愛國主義情懷、振奮民族精神、凝聚社會共識、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大精神動力，為社會傳遞更多正能量。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，在競技體育領(lǐng)域，我國共有超過2 000名運動員獲得世界冠軍，占新中國成立以來總數(shù)的99%，共獲得奧運會金牌237枚[3]。但體育事業(yè)的發(fā)展與奧運金牌數(shù)量的穩(wěn)定性總是存在一定矛盾，金牌戰(zhàn)略和舉國體制的慣性嚴重阻礙體育的正常發(fā)展，引起競技體育與群眾體育發(fā)展、金牌戰(zhàn)略與全民健康、體育實踐與社會主義體育文化要求等不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的矛盾，使大型運動會越來越集中在小圈子內(nèi)，越來越缺乏為人民提供文化享受的吸引力。舉國體制管理模式、偏離軌道的金牌戰(zhàn)略，使體育存在脫離教育、遠離群眾、與民眾健康聯(lián)系不緊密的唯金牌的功利主義取向，存在封閉僵化的危險，嚴重阻礙我國體育的常態(tài)化發(fā)展。因此，急需深化體育領(lǐng)域改革，在發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的同時，擴大體育的社會參與群體，繁榮全民體育事業(yè)，形成整個社會協(xié)同治理的基本格局，從而推進體育治理現(xiàn)代化，滿足人們不斷擴大的體育需要。為了糾正存在問題，黨中央通過頒布一系列文件，制定新的發(fā)展方針與政策，不斷引導全社會淡化金牌觀念，體育更加關(guān)注生活、關(guān)注大眾。如1995年國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》，明確把全國人民作為實施對象，尤其是突出了青少年和兒童作為重點群體參與體育的要求。這是在國家體委領(lǐng)導下，在天津體育學院社會體育科研所起草的《關(guān)于全民健身計劃的框架構(gòu)思》的基礎(chǔ)上制定出來的我國體育發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》，先后多次征求體育系統(tǒng)內(nèi)外領(lǐng)導、專家、學者、基層工作者的意見，對文件的草稿、修改稿、征求意見稿、上報稿進行多達17次的修改，集中體育系統(tǒng)內(nèi)外上下的經(jīng)驗、智慧和遠見，鑄成發(fā)展全民健身事業(yè)的綱領(lǐng)文件。1995年8月29日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國體育法》，從此，體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以制度規(guī)定了國家大力推進體育管理體制改革，鼓勵企事組織、社會團體、公民興辦和支持體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，提高全民身體素質(zhì)，堅持以全民健身為基礎(chǔ)，實行體育事業(yè)的普及與提高相結(jié)合，促進體育內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展，體育事業(yè)走上依法治理的道路。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國體育事業(yè)已經(jīng)形成比較系統(tǒng)的理念、制度和實踐體系，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、毛澤東人民體育思想、體育舉國體制安排、改革開放進程中體育發(fā)展的社會化、生活化和法制化指向等，都為新時代體育走上“治理型發(fā)展”的中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中國體育國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 理論邏輯：新時代體育發(fā)展從管理到治理的理論探索

中國體育曾經(jīng)在舉國體制、全方位行政化管理模式的基礎(chǔ)上長期運行，這種發(fā)展模式與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相匹配，以政府逐層下達計劃的形式安排體育發(fā)展為特征。在我國經(jīng)濟發(fā)展落后、體育基礎(chǔ)薄弱的條件下，其存在有一定合理性，也促進了中國體育的發(fā)展，鼓舞群眾的愛國主義熱情和奮斗精神。應(yīng)該說，這一時期我國體育基于后發(fā)現(xiàn)代化國家，以“趕超”為主旋律和歷史使命的目標設(shè)定，實現(xiàn)了體育重點項目、傳統(tǒng)優(yōu)勢項目發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展實際的超越和國家形象的塑造。但是，中國特色社會主義進入新時代，體育發(fā)展與人民期待、社會發(fā)展的差距逐漸顯現(xiàn)出來，體育領(lǐng)域面臨的體制機制問題越來越突出。為此，以習近平同志為核心的黨中央以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指引，推進體育領(lǐng)域進入全面深化改革新階段。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列關(guān)于體育的重要論述，形成新時代體育發(fā)展的新理念、新思想，成為指導我國新時代體育發(fā)展的根本指南，進一步豐富了體育治理的內(nèi)容，體育前所未有地成為影響政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明的重要領(lǐng)域，成為黨治國理政的重要組成部分。2014年頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，是體育治理簡政放權(quán)的標志性文件，它依據(jù)國家市場經(jīng)濟制度的基本安排，順應(yīng)民意和社會發(fā)展趨勢，“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批……通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事?！涌焱七M體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項交由體育社會組織承擔”。這意味著體育管理體制的根本性變化，發(fā)展逐漸進入治理新時代。2015年印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》進一步明確提出“舉國體制與市場機制相結(jié)合”的基本指導思想，號召體育發(fā)展堅持新舉國體制，激發(fā)市場促進體育發(fā)展的活力，為形成多元參與、協(xié)同治理提供政策和體制依據(jù)，體育發(fā)展邁入新的歷史進程。通過推動矛盾深刻的足球領(lǐng)域深化改革，以高度的問題意識和明確的治理導向開始推動體育改革秉持政社分開、政企分開、管辦分離的思路，政府在體育治理中也由主管逐步轉(zhuǎn)化為主導、服務(wù)和監(jiān)管等方向性和輔助性角色，為奧運項目協(xié)會實體化奠定基礎(chǔ)，體育治理現(xiàn)代化邁出堅實的步伐。2017年8月27日，在天津會見全國群眾體育先進單位、先進個人代表時，習近平總書記強調(diào)，體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，體育強則中國強，國運興則體育興。從國家治理視角把體育發(fā)展與國家、社會治理聯(lián)系在一起，使體育在新時代國家治理和人民美好生活中扮演更重要的角色，形成黨和政府對體育發(fā)展與治理關(guān)系更深刻的認識。2019年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，更是從國家和民族發(fā)展的高度提出治理要求，從政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明五個方面對體育強國做出最新規(guī)劃，并提出“到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復興的性標志事業(yè)”[4]。更加突出了體育發(fā)展與治理同時并重的價值取向，強化了體育在新時代國家治理和社會治理總格局中的重要地位。至此，新時代中國體育發(fā)展新態(tài)勢已經(jīng)形成，即具有中國特色、凝聚中國智慧的“治理型發(fā)展”體育理論。

習近平總書記關(guān)于體育工作的新理念、新思想，為新時代中國共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式提供新的理論指導和理念創(chuàng)新依據(jù)，其中關(guān)于體育與人民美好生活追求關(guān)系的論述，關(guān)于體育承載國家強盛、民族振興夢想的理論，關(guān)于舉國體制與市場機制相結(jié)合的多元共建新舉國體制思想，關(guān)于政社分開、政企分開、管辦分離的治理式發(fā)展頂層設(shè)計理念等，既是體育理論創(chuàng)新的指導思想，也是理論創(chuàng)新本身并引領(lǐng)體育科研的方向。

2.3 實踐邏輯：從體育大國邁向體育強國的發(fā)展

伴隨中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民從站起來、富起來到強起來的發(fā)展進程，我國體育事業(yè)也從小到大、從弱到強，創(chuàng)造了難以數(shù)計的發(fā)展奇跡，取得舉世矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國運動員在奧運會、世界杯、世界錦標賽等各類國際大賽中共獲得世界冠軍3 458個，奧運會冠軍237個，創(chuàng)超世界紀錄1 332次，中國已經(jīng)成為國際體育舞臺上具有強大競爭力的重要力量[5]。與此同時，體育產(chǎn)業(yè)也逐步成為國民經(jīng)濟中的重要組成部分。2018年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為26 579億元，增加值為10 078億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到1.1%[6]。與體育相關(guān)的文化、娛樂、健身等產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展。不僅如此，體育設(shè)施發(fā)展和利用也突飛猛進。2016年頒布《全民健身計劃（2016—2020年）》，曾提出到2020年“經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)達到4.35億”的具體目標。實際上，截至2017年，我國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例已達到41.3%，目前已大大突破原定目標，全民體育鍛煉已蔚然成風。與1978年場地數(shù)量和質(zhì)量比，2017年底，我國已建成體育場地超過195.7萬個，人均體育場地面積達到1.66 m2，場地數(shù)量增長89.3倍[7]。1960年，中國人口平均壽命43.35歲，1970年為58.68歲，1980年為66.52歲，1990年為69.03歲，2000年為71.73歲，2010年為75.01歲，2015年為75.99歲。2020年6月，據(jù)國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，居民人均預期壽命由2018年的77.0歲提高到2019年的77.3歲[8]。雖然不能確定中國人口壽命的大幅度增長與開展體育活動有關(guān)，但肯定與體育的社會化、生活化發(fā)展離不開。以人民為中心的體育使社會充滿活力，帶來人民生活的全新景觀，這意味著在新時代，以習近平總書記為核心的黨中央順應(yīng)時代潮流，不斷繼承和創(chuàng)新體育發(fā)展理念，踐行多元參與的“治理型發(fā)展”模式會進一步促進基層體育和群眾體育的全面落實。

我國體育從小到大并逐步邁向體育強國，是實現(xiàn)從體育高度行政化管理和粗放式發(fā)展到精細化治理和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政效能在體育領(lǐng)域逐步提升的體現(xiàn)。我國體育起點較低，在體育發(fā)展實踐中利用制度優(yōu)勢，集中優(yōu)勢力量，在物質(zhì)匱乏、條件艱苦的情況下，實現(xiàn)重點項目的趕超和群眾體育的普及，這一時期高度行政化的管理和粗放式發(fā)展，對體育實踐起到積極作用。在具體發(fā)展實踐中，也從對政策的高度依賴和法律法規(guī)的缺乏，逐漸向法制化、程序化和規(guī)范化的治理方向前行。1995年頒布《中華人民共和國體育法》，就是對體育治理法制化探索的階段性成果，為建立開放包容的體育治理體系奠定了法律基礎(chǔ)，隨后頒布的一系列體育法規(guī)制度都體現(xiàn)了我國對體育精細化治理的實踐探索。2008年奧運會的成功舉辦，中國歷史性地取得了奧運會金牌榜第一的好成績，這是體育舉國體制價值的最高表達，標志著我國已經(jīng)邁入體育大國，并開始向體育強國邁進。體育進入從高度行政化向政府主導多元參與的社會治理模式轉(zhuǎn)變，體育發(fā)展模式成為人們探討的重要對象，對中國特色社會主義體育價值的思考，亦成為社會熱點問題，這就意味著國家、社會、個人對體育發(fā)展本質(zhì)的追求逐漸進入深層次的探索之中，體育發(fā)展與治理的協(xié)調(diào)成為實踐探索的重點。十八大以來，體育在塑造國家形象、展現(xiàn)大國外交等方面顯現(xiàn)出強大的親和力，成為中國對外交流的重要窗口，體育成為新時代黨治國理政的重要組成部分。黨的十九大報告明確提出“加快推進體育強國建設(shè)”的國家戰(zhàn)略，凸顯了人民對新時代中國特色社會主義體育的期待，對中華民族偉大復興的要求，是實現(xiàn)體育為人民美好生活價值的根本旨歸，也意味著新時代我國體育進入精細化治理和高質(zhì)量發(fā)展同時并重的實踐探索階段。

我國體育從小到大，并逐步邁向體育強國，是堅持和完善中國特色社會主義體育制度，實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的過程，也是中國共產(chǎn)黨保持自我革命精神的體現(xiàn)。中國體育在黨的領(lǐng)導下緊跟社會改革步伐，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，探索適應(yīng)社會發(fā)展、符合體育特點的改革方案，基本形成穩(wěn)健的發(fā)展形態(tài)，在競技體育取得輝煌成就的同時，群眾體育以各種不同形式得到一定發(fā)展；體育產(chǎn)業(yè)從無到有、從單純社會公益事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟a(chǎn)業(yè)屬性的社會公益事業(yè)[9]，對推動社會發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分；體育文化也不斷發(fā)展，鍛造出以愛國主義、集體主義和團結(jié)協(xié)作為核心的中華體育精神，為增強民族凝聚力、人民美好生活的實現(xiàn)提供了精神和文化支撐，為提升文化自信奠定良好基礎(chǔ)等。正是在中國共產(chǎn)黨保持自我革命的精神保障下，體育事業(yè)在保障國家利益、人民利益和注重社會效益的前提下取得了超越性的勝利，中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義體育治理現(xiàn)代化的初步實踐探索和經(jīng)驗積累，體現(xiàn)了國家對體育發(fā)展與民生、社會發(fā)展相促進、相協(xié)調(diào)的治理思路。一定意義上說，中國體育之所以能取得舉世矚目的成就，正是在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮我國社會主義制度強大治理效能的前提下取得的。改革開放40多年的體育實踐成就，見證了我國體育從小到大并逐步邁向體育強國的進步，反映了我國從站起來、富起來到強起來的實踐邏輯，體現(xiàn)了我國體育發(fā)展與治理并重的基本思想在具體發(fā)展中的成功推進，奠定了新時代中國共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式的實踐基礎(chǔ)，為中國特色社會主義體育走向未來提供物質(zhì)基礎(chǔ)、制度支撐和文化自信的支持。

3 新時代堅持和完善中國共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式的實踐進路

合理的體制機制以及完善的法律法規(guī)，是國家和社會治理的基礎(chǔ)[10]。對新時代中國特色社會主義體育來說，堅持和完善中國共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式，既體現(xiàn)舉國體制和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又兼顧人民對社會公平正義和精細化治理的訴求?！爸卫硇桶l(fā)展”模式要求體育領(lǐng)域突出整體治理的制度理性，改革與時代發(fā)展不相適應(yīng)的體制機制和法律法規(guī)，構(gòu)建新機制、新制度、新法規(guī)，使體育治理制度化、規(guī)范化和程序化，形成科學合理的、整體有序的現(xiàn)代化治理體系，以制度創(chuàng)新促進體育發(fā)展適應(yīng)時代變化，以治理效果衡量體育發(fā)展成績，充分發(fā)揮現(xiàn)代體育體系在社會發(fā)展和人類發(fā)展中的公共性價值，為人類美好生活做出貢獻。

3.1 突出體育整體性治理的制度理性

整體性治理的制度理性是“四個全面”戰(zhàn)略布局和治國理政總體框架在體育領(lǐng)域應(yīng)有的、具體的展現(xiàn)，其根本是堅持和完善新型舉國體制為核心的體育發(fā)展運行機制，在社會生活更多領(lǐng)域突顯體育價值。作為黨和政府社會治理的經(jīng)驗總結(jié)和實踐創(chuàng)新——“治理型發(fā)展”的最大特點是采用漸進有效的改革方式，并創(chuàng)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的體育發(fā)展運行機制。新時代中國體育發(fā)展需要借鑒改革開放以來體育發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，把握好深化體制改革的節(jié)奏和速度，既避免產(chǎn)生體制轉(zhuǎn)軌帶來的強烈社會震蕩，又突破原有體制機制的桎梏，實現(xiàn)體育與市場經(jīng)濟的有效融合。因此，發(fā)展思路上要堅持和完善體育以舉國體制為核心的運行機制，把舉國體制與市場經(jīng)濟相融合，形成“新型舉國體制”，把舉國體制從單純的、窄化的競技體育領(lǐng)域，擴展到社會公共體育全范疇，并通過開發(fā)體育新的社會功能，釋放體育對社會治理和國家發(fā)展的活力和動能。在發(fā)展實踐上，要以構(gòu)建體育整體性治理的制度理性為基礎(chǔ)，突出和保障體育公共價值的實現(xiàn)，即通過國家整體性制度安排和行業(yè)內(nèi)部條例準則的創(chuàng)新，保持政府宏觀調(diào)控與激發(fā)市場活力并重，形成契合國家治理現(xiàn)代化的體育治理基本制度，以整體性治理制度理性推進體育發(fā)展。

整體性治理的制度理性要求健全激勵約束和問責保障機制，落實治理主體責權(quán)利的統(tǒng)一，形成法治、德治和體育行業(yè)內(nèi)部準則自律相融合的治理型發(fā)展道路。我國是社會主義國家，法治精神要求體育參與的相關(guān)方都必須依法辦事，通過權(quán)利責的統(tǒng)一，實現(xiàn)體育運作機制的順暢、有序和可控。同時，新時代中國共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式也要堅持頂層設(shè)計原則，打破不合理的、固有的利益藩籬，建立與社會主義市場經(jīng)濟相匹配的體育治理機制，形成參與主體責權(quán)利明確的制度體系和保障機制，這既是體育事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是世界主要國家的共同做法。據(jù)統(tǒng)計，全球有41個國家成文憲法都明確了公民體育權(quán)利[11]，而且在國家其他相關(guān)法律法規(guī)和制度中都有更詳盡的行為規(guī)范和基本準則。新時代的中國體育必須建立立體化體育治理的約束機制，包含剛性的法律法規(guī)、柔性的體育道德和規(guī)范的體育內(nèi)部準則等，必須依據(jù)時代變化完善《中華人民共和國體育法》，落實治理主體的權(quán)責利，尤其是增加對違約主體的懲罰細則等明確規(guī)定；通過體育道德對體育活動過程中的越軌行為進行譴責和約束，形成體育道德文化習慣和約定成俗的準則，彌補體育法律法規(guī)在治理過程中的不足，實現(xiàn)法治、德治和體育行業(yè)內(nèi)部準則自律相融合的體育治理道路。

整體性治理的制度理性，要求完善政府在體育治理中的角色定位，保障參與主體的自主權(quán)和自治權(quán)。一般來說，政府權(quán)威在治理中具有重要作用，如何有效發(fā)揮政府作用，使其成為“有所為有所不為”的主導型政府，是完善體育治理的關(guān)鍵?，F(xiàn)代體育治理主張手段的多樣性，倡導協(xié)商性、規(guī)勸性、志愿性的手段[12]。因此，應(yīng)通過法律法規(guī)明確政府行為界限，完善政府的主導角色定位，使政府不過多干預社會組織、企業(yè)、單向協(xié)會、民間體育組織依法行使的自主權(quán)，保障他們的自治權(quán)，使體育行政部門角色從管理者變?yōu)轶w育治理的主導者、服務(wù)者和合作者，從而使新時代體育治理符合現(xiàn)代治理的基本要求，在穩(wěn)定的社會環(huán)境下獲得高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 落實政府主導多元協(xié)同的共建共治共享體育治理機制

“治理型發(fā)展”強調(diào)實行政府、市場和社會公眾等多元主體通過協(xié)商、對話與互動，達成管理日常事務(wù)、調(diào)控資源、履行權(quán)力的行動共識，以緩解沖突或整合利益，實現(xiàn)公共目標、滿足人民生活需要的結(jié)構(gòu)、過程、關(guān)系、程序和規(guī)則體系[10]。其特色就是黨和政府主導下的多元協(xié)同的治理機制。具體到體育領(lǐng)域，治理體系應(yīng)該包括黨、政、社、企、民、媒等共建共治共享的多元協(xié)同治理機制，堅持和完善中國共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些參與要素，使之達到服務(wù)體育發(fā)展的最優(yōu)方法和理念。

創(chuàng)新體育治理機制，必須落實社會主體多元參與、上下互動、各方協(xié)同的基本格局。其中，保障黨和政府在體育治理中的主導地位是“治理型發(fā)展”的基本要求，落實其他社會主體多元參與需要政府權(quán)力下放和角色轉(zhuǎn)變，政府主導背景下可以通過兩種方式實現(xiàn)體育與其他社會參與主體形成持續(xù)互動。（1）改革體育原有的發(fā)展體制機制。通過“放管服”實現(xiàn)體育治理變革，整合社會與市場資源，淡化國家體育總局和地方體育局的行政屬性，政府更多地承擔公益性和監(jiān)督的責任，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)國家主導、多元協(xié)商、對話和互動的體育發(fā)展模式，以體育社會組織和基層體育的發(fā)展帶動競技體育良性發(fā)展，提升國家投入的效率，同時賦予體育協(xié)會、體育社團、社區(qū)體育組織、人民體育團體等主體參與體育的靈活度和積極性，激發(fā)體育組織的活力、參與意識和積極性。（2）改變體育與其他行業(yè)互動性較低的現(xiàn)實。當前，體育已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要組成部分，2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》明確指出“要努力把體育建設(shè)成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)”[13]。體育治理需要“跳出體育看體育”，把體育置于滿足人民美好生活需要、中華民族偉大復興、構(gòu)建人類命運共同體和人類社會發(fā)展的大局中去理解，通過改變體育相對孤立的發(fā)展現(xiàn)狀，通過政府轉(zhuǎn)變觀念，不斷擴大體育范圍，積極引導體育與文化教育、體育與醫(yī)療健康、體育與旅游等其他行業(yè)的融合。

構(gòu)建面向全體社會成員的、開放包容的體育協(xié)同治理體系，賦予和保障公民的體育參與權(quán)、管理權(quán)與決策權(quán)。“治理型發(fā)展”需要在一定程度上滿足參與主體的利益訴求，不同參與主體有不同訴求，如何達成共同愿景，需要構(gòu)建面向全體社會成員的、開放包容的協(xié)同治理體系，通過體系內(nèi)部協(xié)商、互動交流和合作探討來實現(xiàn)。一方面，以“新舉國體制”重塑體育發(fā)展理念，形成開放的體育參與模式，要求體育行政部門、體育協(xié)會、體育社團、社區(qū)組織和所有體育參與者必須樹立開放包容的理念和心態(tài)，與其他社會領(lǐng)域形成緊密的社會網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)同體系，并通過制度法規(guī)，全方位保障公民的體育參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。另一方面，新時代需要通過開放包容的體育治理體系，使全體社會成員正確認識體育的價值，引導人們重新認識體育對社會發(fā)展的促進作用，從而逐漸減少社會對金牌的不合理關(guān)注，并重新認識評估體育的社會功能，恢復體育原初價值，從而通過參與使每個普通人實實在在地享有平等的體育權(quán)力和服務(wù)機會，增強體育獲得感。

解放思想，重塑體育文化，構(gòu)建體育發(fā)展與文化傳播相融合的協(xié)同治理模式。黨的十九大提出樹立高度文化自信的戰(zhàn)略目標，聚焦體育領(lǐng)域，可以說，體育文化發(fā)展是我國體育治理的薄弱環(huán)節(jié)，是新時代體育發(fā)展治理的重點領(lǐng)域。體育伴隨農(nóng)業(yè)社會的式微和工業(yè)社會的到來而興起，但在我國現(xiàn)代化過程中，由于歷史傳統(tǒng)、社會習慣等原因，還沒有形成契合自身現(xiàn)代化的體育文化，它的缺失仍是制約當前體育發(fā)展的要素，難以形成支撐新時代中國特色社會主義體育發(fā)展的可持續(xù)精神力量。解放思想，重塑中國新時代體育文化，是樹立體育文化自信的關(guān)鍵。體育“治理型發(fā)展”要求建立具有生命力和活力的體育文化，要求通過體育與媒介的融合，挖掘和宣傳體育文化在社會發(fā)展和健康中國中的價值。同時，建立與現(xiàn)代文化傳播相適應(yīng)的體育文化傳播機制，把“互聯(lián)網(wǎng)+體育文化”融入日常生活，幫助人們認識體育的本質(zhì)，使全社會形成新的體育價值觀、樹立中國特色體育文化自信，從而樂于參與體育，進而塑造滿足人民日益增長的美好生活需要的體育文化。

3.3 秉持新發(fā)展理念使體育關(guān)照人民美好生活

習近平同志提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是社會進步的內(nèi)在精神生態(tài)秩序，不斷創(chuàng)造發(fā)展動力治理、要求治理、基礎(chǔ)治理、選擇治理、歸宿是共生、共存之價值生態(tài)和活力源泉[14]。其最終落腳點是人民共享發(fā)展成果，體現(xiàn)發(fā)展的人民主體性價值。體育堅持“治理型發(fā)展”，要解決人民美好生活需要與體育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實現(xiàn)人民對美好的向往，既體現(xiàn)了人民參與的主體性需求，又反映了體育發(fā)展最終惠及全體人民的根本目的。在國家治理現(xiàn)代化背景下，我國體育發(fā)展面臨的問題與當今社會發(fā)展問題具有高度一致性，體育走“治理型發(fā)展”模式，就是要通過踐行五大發(fā)展理念來破解體育發(fā)展動力匱乏、協(xié)調(diào)不足、基礎(chǔ)薄弱和價值不清等問題，建構(gòu)體育高質(zhì)量發(fā)展與治理的新模式，走向共建共治共享，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就本質(zhì)而言，“治理型發(fā)展”回應(yīng)的是體育如何發(fā)展、發(fā)展為了誰的問題，以實踐中合理配置公共體育資源、創(chuàng)造有效公共體育供給、完善體育保障體系、促進體育公共服務(wù)的供給均等化來增加廣大人民群眾的體育獲得感和幸福感。因此，關(guān)照人民美好生活是新時代中國特色社會主義體育的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中關(guān)照人民美好生活是黨和政府治國理政的根本經(jīng)驗，也是“治理型發(fā)展”的出發(fā)點和落腳點?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是新時代我國體育的首要問題，體育對美好生活的價值隨著社會的發(fā)展而不斷豐富，但關(guān)照人民美好生活作為體育的原初價值是不變的。應(yīng)該說，經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化過程中，人們突然遠離體力勞動所導致的現(xiàn)代慢性病、精神疾病、肥胖癥、身體素質(zhì)下降等問題的集中爆發(fā)給美好生活罩上一層陰影，體育鍛煉是解決這一問題的主要手段之一，這就要求體育必須融入日常生活，實現(xiàn)體育生活化。

3.4 促進體育發(fā)展與現(xiàn)代科技深度融合

科學技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響人民生活福祉[15]。新科技革命是新時代的重要特征，全球體育產(chǎn)業(yè)也正在經(jīng)歷一場科技革命的洗禮，“治理型發(fā)展”突出科學技術(shù)的決定性作用，強調(diào)體育發(fā)展與現(xiàn)代科技的深度融合。實踐證明，中國共產(chǎn)黨是與時俱進、富有創(chuàng)新精神的政黨，在黨的領(lǐng)導下我國在許多領(lǐng)域領(lǐng)先世界的基本經(jīng)驗就是重視發(fā)展相關(guān)科學技術(shù)。信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化交織并進，為體育各領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了技術(shù)新引擎，“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為體育發(fā)展激發(fā)新活力[16]。世界正處在第四次工業(yè)革命的潮頭，現(xiàn)代科技正在為體育發(fā)展與治理提供新范式，大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間已為體育發(fā)展注入強大的動力，中國體育的現(xiàn)代化之路離不開科技及衍生品的助力，離不開與現(xiàn)代科技的深度融合。先進科技創(chuàng)新是現(xiàn)代體育發(fā)展的引擎，是新時代體育的根本依靠。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是人類社會發(fā)展模態(tài)中三條并行不悖的主線[17]。當前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)了體育數(shù)據(jù)的采集、匯聚和傳輸，初步形成智能化的體育治理模式，體育治理已經(jīng)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，科技助力競技體育提升訓練效果，節(jié)約訓練時間和成本；“互聯(lián)網(wǎng)+”提升了體育資源服務(wù)大眾的效率，精準服務(wù)是未來體育發(fā)展的有效手段；體育健身app擴大居民健身知識來源，體育與科技的融合會進一步展現(xiàn)以往難以想象的發(fā)展前景。體育科技革命是全球體育發(fā)展的大趨勢，大數(shù)據(jù)是體育發(fā)展的基本支撐，能有效解決體育發(fā)展不平衡不充分和供給側(cè)改革等重大問題。我國在互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域和金融產(chǎn)業(yè)方面具有全球領(lǐng)先的發(fā)展優(yōu)勢，如果體育發(fā)展能抓住機遇，與科技發(fā)展和金融產(chǎn)業(yè)相融合，必將實現(xiàn)新時代中國特色社會主義體育的跨越式發(fā)展。

4 結(jié)語

“治理型發(fā)展”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民，經(jīng)過長時間對發(fā)展與治理關(guān)系的探索，形成的應(yīng)對風險社會來臨、人民需求升級和社會治理發(fā)展的具有創(chuàng)新性的發(fā)展理念，并在中國特色社會主義建設(shè)實踐中獲得證明，其主要特點是以治理推動發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展與良好治理并重。新時代中國共產(chǎn)黨體育“治理型發(fā)展”模式是由中國體育發(fā)展歷史、理論、實踐邏輯決定的，與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)，符合體育治理現(xiàn)代化的目標要求。歷史邏輯是“治理型發(fā)展”的基石，理論邏輯則為“治理型發(fā)展”提供了指針，它們一起推動“治理型發(fā)展”實踐邏輯，即走向體育強國?！爸卫硇桶l(fā)展”模式回應(yīng)新時代我國體育如何發(fā)展、發(fā)展為了誰的價值追問，要求中國特色社會主義體育必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，秉持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的價值取向，構(gòu)建政府主導、多元主體參與、共建共治共享的協(xié)同治理形態(tài)。在體育發(fā)展實踐中建構(gòu)舉國體制與市場經(jīng)濟體制相結(jié)合的“新舉國體制”，實現(xiàn)體育與全社會各領(lǐng)域的融合，進而發(fā)揮體育在治國理政體系中的價值，使體育為構(gòu)建人類命運共同體和實現(xiàn)全人類美好生活做出貢獻。