山西省數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心

引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類企業(yè)快速成長，事業(yè)單位財(cái)政資金支出不斷加大，財(cái)務(wù)管理無論對(duì)于企業(yè)還是事業(yè)單位都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理模式是否合適都會(huì)影響實(shí)體的持續(xù)發(fā)展，而精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式會(huì)起到更為積極的作用。本文將從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的意義出發(fā)，提出進(jìn)行財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的三方面原則，內(nèi)容主要從人員方面、財(cái)務(wù)方面、資產(chǎn)方面，就構(gòu)建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化指的是將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作細(xì)分，以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、財(cái)務(wù)管理工作效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公共服務(wù)水平的提升。在“大智移云”的背景下，為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理逐漸趨于精細(xì)化管理。

（一）提升財(cái)務(wù)管理效率

實(shí)行財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，有助于提升財(cái)務(wù)管理效率。精細(xì)化管理首先要求提高預(yù)算的精準(zhǔn)性，應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算批準(zhǔn)后才能實(shí)施，并對(duì)預(yù)算過程中的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，對(duì)每一筆資金，無論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的都統(tǒng)一納入預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行管理。

（二）提高資金的利用效率

實(shí)行財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，有助于提高資金的利用效率。事業(yè)單位主要分為全額撥款事業(yè)單位、差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位三種類型。全額單位主要是財(cái)政性資金，差額單位有經(jīng)營收入，自收自支單位主要依靠自身業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)收入。財(cái)政性資金用來保障人員支出和公用經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)科目和支出功能科目將資金用于固定項(xiàng)目，通過精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，將財(cái)政支出效用最大化。

（三）強(qiáng)化公共服務(wù)職能

事業(yè)單位的職能就是提供公共服務(wù)，財(cái)務(wù)管理效率的提升和資金利用效率的提高有助于單位發(fā)揮每筆資金的最大效用，即用最少的支出完成更多的事項(xiàng)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。事業(yè)單位與企業(yè)相比就是其用財(cái)政性資金實(shí)現(xiàn)公益職能，而企業(yè)通過投入成本來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，所以企業(yè)可能更注重成本核算，注重毛利率、稅后凈利等財(cái)務(wù)指標(biāo)的核算，而事業(yè)單位政府財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)施，要求提供各種財(cái)務(wù)比率，如收入費(fèi)用率、現(xiàn)金比率、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比率等，這些比率同樣要求事業(yè)單位注重成本核算。政府財(cái)務(wù)報(bào)告還要求提供政府部門工作目標(biāo)完成情況、政府部門財(cái)務(wù)狀況分析、政府部門運(yùn)行情況分析、政府部門財(cái)務(wù)管理情況分析，這些財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析要求單位實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的原則

（一）全面性原則

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化要求貫穿單位業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，人員方面、財(cái)務(wù)方面、資產(chǎn)方面。人員方面包括崗位設(shè)置、崗位工作規(guī)范、崗位職責(zé)、招聘錄用等方面；財(cái)務(wù)方面包括財(cái)務(wù)制度的建立、財(cái)務(wù)體系的完善、內(nèi)控制度的建立等方面；資產(chǎn)方面包括資產(chǎn)管理制度的建立、資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接、資產(chǎn)配置與處置等方面。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化要求所有業(yè)務(wù)的各個(gè)過程全覆蓋。如預(yù)算管理環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)等，在各個(gè)環(huán)節(jié)都需精細(xì)化管理。

（二）制衡性原則

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化要求財(cái)務(wù)管理要對(duì)每個(gè)崗位制定嚴(yán)格細(xì)致的工作規(guī)范和督察機(jī)制，細(xì)化崗位職責(zé)。此原則可結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行管理，如不相容崗位相互分離，出納與會(huì)計(jì)崗位需由不同的人員來擔(dān)任，項(xiàng)目編制人員與批復(fù)人員不能參與項(xiàng)目的執(zhí)行，預(yù)算績效評(píng)價(jià)人員不能參與預(yù)算的執(zhí)行，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)部門不能參與內(nèi)部控制的實(shí)施，這些制衡性原則可以有效地進(jìn)行管理。

（三）重要性原則

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化要求對(duì)單位的重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)控。各預(yù)算單位應(yīng)實(shí)行“三重一大”制度，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施集體決策或聯(lián)簽制度。重點(diǎn)領(lǐng)域主要是資金管理、資產(chǎn)管理、賬務(wù)管理等方面。資金管理是單位的生命線，所有活動(dòng)的開展都需要資金提供支持和保障；資產(chǎn)是事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)都需要資產(chǎn)的使用；財(cái)務(wù)管理是單位的核心業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)后，收支多少，通過財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行核算，年終結(jié)余資金多少也需要通過財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)，預(yù)算績效執(zhí)行水平通過賬務(wù)管理來反映。這三方面構(gòu)成精細(xì)化管理的主要方面。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的內(nèi)容

筆者認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化主要是三方面的內(nèi)容：人員方面、財(cái)務(wù)方面、資產(chǎn)方面。

（一）提高專業(yè)人員素質(zhì)

單位應(yīng)在招聘、錄用、培訓(xùn)方面根據(jù)崗位設(shè)置專業(yè)要求，招聘與專業(yè)相符的人員，在培訓(xùn)方面著重崗位技能的培訓(xùn)，使之盡快適應(yīng)崗位要求。有的所學(xué)專業(yè)與從事崗位存在很大差距，但由于單位人數(shù)的限制只能從事財(cái)務(wù)專業(yè)。還有人在財(cái)務(wù)崗位工作多年，但本身學(xué)歷不高，后繼也未進(jìn)行繼續(xù)教育的持續(xù)學(xué)習(xí)，未掌握與從事工作相關(guān)的職業(yè)技能，對(duì)當(dāng)前工作造成掣肘。精細(xì)化管理要求強(qiáng)化全員參與的意識(shí)，從管理層至基層員工，都應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，從上至下貫徹成本管理意識(shí)，注重成本管理不僅是財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，也是全部人員齊心協(xié)力努力的方向。

（二）建立財(cái)務(wù)管理精細(xì)化舉措

建立財(cái)務(wù)管理精細(xì)化制度，將精細(xì)化要求貫穿于內(nèi)部控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，將每筆資金支出細(xì)化，將每單位資產(chǎn)制定管理臺(tái)賬，將財(cái)務(wù)管理電算化。實(shí)際執(zhí)行過程中，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的具體舉措落到實(shí)處，在加強(qiáng)內(nèi)部各部門的溝通交流，讓業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門合作，并且構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，提高單位財(cái)務(wù)管理工作水平。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)精細(xì)化管理

資產(chǎn)管理是單位的重要工作，資產(chǎn)包括貨幣資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)主要是庫存現(xiàn)金和銀行存款。庫存現(xiàn)金的管理又分為零余額和基本戶的管理，實(shí)行專人專柜管理，做到現(xiàn)金日清日結(jié)。銀行存款的管理除了日常的明細(xì)賬、總賬登記管理外，定期與銀行進(jìn)行對(duì)賬，做到銀行與賬表一致。實(shí)物資產(chǎn)的管理，從資產(chǎn)購置、使用、處置都應(yīng)細(xì)化，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)的出租出借、資產(chǎn)的處置都應(yīng)按照相應(yīng)的審批規(guī)定執(zhí)行。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的對(duì)策

（一）樹立財(cái)務(wù)管理精細(xì)化理念

實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位管理層和財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度體系，但未將精細(xì)化的理念落到實(shí)處。沒有將財(cái)務(wù)管理精細(xì)化提高到相應(yīng)的理論高度，思想上的不重視，導(dǎo)致行動(dòng)上的遲緩。在實(shí)際工作中，實(shí)行粗放式的管理，往往依據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)來處理一些事務(wù)，即使環(huán)境發(fā)生改變，原有的管理模式已不再適應(yīng)新時(shí)代的財(cái)務(wù)需求，對(duì)未來的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、科學(xué)化沒有一個(gè)客觀的認(rèn)知。

財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的實(shí)施。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，相應(yīng)的學(xué)歷偏低，對(duì)新知識(shí)新理念的接受程度不太高，使實(shí)施專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化的財(cái)務(wù)管理有一定的難度。為了克服這些問題，需要對(duì)財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)，包括專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。除了定期培訓(xùn)，還應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員接受繼續(xù)教育，鼓勵(lì)提升學(xué)歷水平，在深耕專業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，就加強(qiáng)政治理論和文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，政治理論學(xué)習(xí)提高財(cái)務(wù)人員的黨性修養(yǎng)，文化知識(shí)的學(xué)習(xí)提升財(cái)務(wù)人員的文化素養(yǎng)，更好地服務(wù)于本崗位。單位管理層和財(cái)務(wù)人員都應(yīng)樹立財(cái)務(wù)管理精細(xì)化理念，提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理精細(xì)化制度措施

財(cái)務(wù)管理制度措施是規(guī)范的依據(jù)，根據(jù)每項(xiàng)業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的工作規(guī)范，完善每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心的模式，建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心，將事后的靜態(tài)核算變?yōu)槿^程監(jiān)督。筆者認(rèn)為，要實(shí)施完善的財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系。針對(duì)各個(gè)單位的職能，依據(jù)三基建設(shè)，明確各個(gè)崗位與各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及針對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的控制措施，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施可結(jié)合企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理來實(shí)施。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中遇到的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別、有效控制。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)精細(xì)化管理

資產(chǎn)包括貨幣性資產(chǎn)和實(shí)物性資產(chǎn)，實(shí)際工作中應(yīng)將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)接，包括入賬、折舊、報(bào)廢等手續(xù)，并且利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。將資產(chǎn)通過條碼或其他現(xiàn)代信息技術(shù)載體入賬，并通過條碼查詢、檢索相關(guān)資產(chǎn)信息與存放位置、使用年限、相關(guān)折舊與殘值情況，做到一目了然，隨時(shí)盤點(diǎn)，隨時(shí)與資產(chǎn)信息系統(tǒng)比對(duì)，對(duì)存在不一致的情況及時(shí)查找原因，找出責(zé)任人員，按相應(yīng)程序進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

結(jié)語

2020年年底，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)在所在事業(yè)單位，已進(jìn)行重塑性改革，改革后單位職能更加明確，財(cái)務(wù)管理需要更加細(xì)化，筆者從樹立事業(yè)單位精細(xì)化理念、完善財(cái)務(wù)管理精細(xì)化制度措施、加強(qiáng)資產(chǎn)精細(xì)化管理三方面提出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的舉措，財(cái)務(wù)管理精細(xì)化實(shí)施后有利于提高財(cái)務(wù)管理效率、資金利用率，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化是未來發(fā)展的趨勢(shì)，為事業(yè)單位的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。