林浩男

（青海師范大學馬克思主義學院，青海 西寧 810008）

近年來，全球經(jīng)濟面臨越來越多的系統(tǒng)性與結(jié)構性矛盾，新冠肺炎疫情的暴發(fā)更是對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構、消費規(guī)模和貿(mào)易發(fā)展等方面產(chǎn)生了前所未有的挑戰(zhàn)。在疫情防控常態(tài)化的基調(diào)下，應充分認識世界經(jīng)濟發(fā)展特點及與中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，正確認識并分析疫情導致的國內(nèi)外發(fā)展挑戰(zhàn)，研判我國經(jīng)濟復蘇的潛在風險，探索我國以完善布局、深化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級來激活經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強勁內(nèi)生動力的發(fā)展體系。

一、疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的外部挑戰(zhàn)

（一）貿(mào)易規(guī)模萎縮與結(jié)構變動

為了應對新冠肺炎病毒傳播性強的蔓延特點，全球多個國家在2020 年1-3 月份期間采取了封閉進出口岸與運輸通道管制的最強防疫措施。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，處于防疫主要階段的2020 年1-2 季度我國進出口總額同比降幅在7%左右，新冠疫情對于我國貿(mào)易發(fā)展的影響較為迅速且范圍較廣，與2003 年“非典”期間我國貿(mào)易的增長態(tài)勢相比面臨更大的調(diào)整壓力。如何在疫情影響的貿(mào)易新形勢下利用我國工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢來保持進出口市場規(guī)模不縮水，利用多元化的貿(mào)易發(fā)展方式和區(qū)域經(jīng)貿(mào)平臺來應對因中美貿(mào)易摩擦而產(chǎn)生的貿(mào)易抑制效應，尋找新的貿(mào)易增長點是未來我國經(jīng)貿(mào)體系建設的新挑戰(zhàn)。

（二）科技體系轉(zhuǎn)變與發(fā)展阻礙

新冠肺炎疫情是對我國經(jīng)濟整體運行提出的重大挑戰(zhàn)，同時也是對我國科技創(chuàng)新的格局與體系的一次系統(tǒng)性檢驗。首先，疫情的蔓延和防控使得國家經(jīng)濟發(fā)展和國民生命財產(chǎn)安全面臨更嚴峻的形勢，這對于防疫物資、醫(yī)療健康、生命科學和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的科技創(chuàng)新提出了更高和更深層次的要求，需要我們能夠基于全球性、可持續(xù)性的視角把握當前科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略方向，預判科技創(chuàng)新各個領域的發(fā)展趨勢與可能面臨的主要挑戰(zhàn)，為后疫情經(jīng)濟發(fā)展賦能。其次，疫情極大地影響了我國科技創(chuàng)新領域的內(nèi)外部發(fā)展條件、相關產(chǎn)學研工作的成本投入、關鍵環(huán)節(jié)銜接、風險管理和國際合作的進程。疫情帶來的信息不暢、交通遲滯等問題導致國際整體供應鏈被迫調(diào)整，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定安全保障和區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈建設成為迫切需求。近年來部分國家一直試圖遏制我國在關鍵核心技術方面的發(fā)展，以限制關鍵技術出口和制定相關規(guī)則條例等方式對我國科技體系與相關高科技企業(yè)的發(fā)展持續(xù)施壓，對我國發(fā)展關鍵核心技術的國產(chǎn)化替代研發(fā)攻關和供應鏈安全的保障問題等工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

（三）全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與價值鏈重構

從改革開放到加入WTO 以來的經(jīng)濟發(fā)展歷程中，我國堅持通過完善貿(mào)易體系、創(chuàng)新利用外資和跨國平臺搭建等方式承接全球范圍內(nèi)的技術擴散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入全球商品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的體系之中。一方面，疫情突發(fā)對全球各個國家和地區(qū)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流動的沖擊較大，國家間生產(chǎn)要素稟賦的變動和產(chǎn)業(yè)格局的變化直接影響著產(chǎn)業(yè)分工的演進方向。全球各發(fā)達經(jīng)濟體更多思考如何將資金與產(chǎn)業(yè)布局引回國內(nèi)來保障本國產(chǎn)業(yè)體系與技術的安全與穩(wěn)定性，發(fā)展中國家更多關注如何應對價值鏈重構帶來的發(fā)展危機與自身產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。另一方面，疫情可能導致全球范圍內(nèi)對外投資戰(zhàn)略的重新調(diào)整。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2020 年3月的預測報告，疫情可能使得全球外商直接投資（FDI）下降5%—15%左右。對于我國利用外資情況來說，經(jīng)濟回暖過程中市場環(huán)境的不穩(wěn)定和投資環(huán)境的不確定性勢必會影響國外資本進入和跨國企業(yè)布局生產(chǎn)要素的信心和選擇。對于我國對外投資來說，國外疫情防控形勢依舊嚴峻所導致的生產(chǎn)要素流動性不足、投資進程受阻和市場活力下降等問題也注定會在當前我國注重高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期是巨大的挑戰(zhàn)。

二、疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供需側(cè)雙重壓力

首先，疫情的暴發(fā)及防控主要時間集中于春耕時期使得各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受到了不同程度的損害，一些關鍵農(nóng)產(chǎn)品、飼料、農(nóng)機等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給以及農(nóng)產(chǎn)品的流通上市貿(mào)易受阻，部分特殊養(yǎng)殖業(yè)市場占有率明顯下降。疫情影響下的生產(chǎn)資料供給與產(chǎn)業(yè)條件突發(fā)性改變對于以基礎工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)等為主的第二產(chǎn)業(yè)的影響更為突出與深遠。制造業(yè)各層次部門下的生產(chǎn)制造企業(yè)，受到國家整體防疫需要導致的復工復產(chǎn)進程推遲和宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化所帶來的改變，出現(xiàn)了人力資源流動的限制與生產(chǎn)資料跨區(qū)域運輸?shù)木植客赡艹霈F(xiàn)因為短期市場供需關系改變可能導致的資金流轉(zhuǎn)問題與供應鏈斷裂風險，同時還有因關鍵原材料補給不及時和消費力不足導致的產(chǎn)品滯銷。加之全球經(jīng)濟日益緊密聯(lián)系所帶來的國際分工精細化與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)縱深化，我國制造業(yè)部門形成了眾多產(chǎn)品門類需要與國外產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相承接的生產(chǎn)特點，導致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是受到國外其他國家疫情防控形勢不斷反復的生產(chǎn)形勢下所導致的供應鏈不穩(wěn)定的高度風險與復蘇壓力。疫情對于以居民消費為主要產(chǎn)業(yè)循環(huán)途徑的第三產(chǎn)業(yè)的沖擊與影響尤為突出，特別是對于第三產(chǎn)業(yè)主要涉及的居民衣食住行的相關具體行業(yè)。例如多種類消費品零售和餐飲娛樂、休閑旅游和交通運輸?shù)?，及與之相關的運營服務、營銷公關和配套設施等衍生行業(yè)，都由于新冠病毒疫情防控需要所呼吁的居家隔離、減少非必要外出和大規(guī)模聚集等要求使得各環(huán)節(jié)消費與收入銳減。

（二）終端消費需求恢復滯后

除了疫情防控政策對于消費規(guī)模的直接影響外，疫情還通過經(jīng)濟環(huán)境制約企業(yè)經(jīng)營，失業(yè)率升高影響城鎮(zhèn)居民收入制約消費能力和消費意愿增長，對于以餐飲服務、休閑旅游和文化娛樂等為主的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展沖擊較大。同時由于疫情防控導致的供需信息不對稱及供應鏈短期中斷，使得產(chǎn)品生產(chǎn)成本、倉儲成本和運輸成本上升導致的日用品、藥品等消費品的物價普遍升高相當于降低了居民收入的實際購買能力。隨著疫情防控形勢不斷好轉(zhuǎn)，社會對于餐飲、酒店和交通等人群敏感性產(chǎn)業(yè)的消費習慣與需求規(guī)模已經(jīng)在逐漸復蘇，但由于疫情防控常態(tài)化，距離疫情影響前的消費規(guī)模增長幅度仍舊有差距，不能忽視由于疫情暴發(fā)與防控時間段以來我國居民對于消費傾向與消費結(jié)構的變動趨勢。我國要探索如何在不斷挖掘消費潛力的同時向遠程在線服務、綠色健康和文化產(chǎn)業(yè)先行的方向?qū)崿F(xiàn)消費品供給結(jié)構的要素優(yōu)化和升級迭代。

（三）企業(yè)復工延緩生產(chǎn)經(jīng)營受阻

疫情的突發(fā)與防疫的相關政策要求對于各類企業(yè)經(jīng)營和社會就業(yè)形勢造成了巨大壓力。首先，居民消費的大幅減少直接使得企業(yè)的產(chǎn)品與服務營收直線下降，造成企業(yè)現(xiàn)金流緊張。其次，由于疫情所導致的物流運輸受阻與復工復產(chǎn)遲滯，使得企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏原材料等基本生產(chǎn)條件的維持，產(chǎn)品及服務的跨區(qū)域分銷進程被迫放緩，員工復工復產(chǎn)返崗率較低，導致企業(yè)在業(yè)務量收縮的同時面臨著原材料倉儲、運輸時效、人力資源等經(jīng)營成本的大幅提高。眾多企業(yè)由于貿(mào)易受阻、消費規(guī)模下降，而相繼進行業(yè)務范圍的收縮。

（四）應急產(chǎn)業(yè)收到考驗

2014 年之前我國應急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展一直處于既沒有需求引領又缺乏宏觀政策指導的低速發(fā)展階段，2015 年出臺的國務院應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見描繪了增加自主創(chuàng)新與研發(fā)制造能力、培育一批優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)與特色小型企業(yè)的我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。新冠肺炎疫情的突發(fā)對于我國應急產(chǎn)業(yè)體系建設是一次艱巨且全面的挑戰(zhàn)與檢驗。由于應急產(chǎn)業(yè)所具有的社會公益性的布局特點，難免會存在因產(chǎn)品研發(fā)投入高、銷售利潤低而導致的應急物資生產(chǎn)機制不完善，各部門間信息不透明且反映滯后的局限性，應急物資儲備體系不健全，在發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)以應對突發(fā)公共安全事件的方面還存在短板。國家應從整體戰(zhàn)略層面和突發(fā)事件應對的實際需要出發(fā)，規(guī)范應急物資裝備標準和行業(yè)規(guī)范，將應急產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料制造環(huán)節(jié)、應急物資研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)和運輸儲備環(huán)節(jié)等作為一個整體來統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往應急產(chǎn)業(yè)多由突發(fā)事件推進而被動調(diào)整的發(fā)展局面。

三、后疫情時代我國經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

疫情后我們要對我國長期發(fā)展所積累的有利因素有堅定的自信，同時正視新形勢下我們可能面臨的各種發(fā)展挑戰(zhàn)。我國要堅持推進全球范圍內(nèi)的全方位多領域的區(qū)域經(jīng)濟合作，面對全球經(jīng)濟各鏈條結(jié)構性變化充分發(fā)揮中國強大產(chǎn)能與經(jīng)濟增長新引擎，在經(jīng)濟體內(nèi)部的穩(wěn)定完善與經(jīng)濟向外增長的不竭源泉中找到一條理想路徑，在世界經(jīng)濟存量競爭中謀求可持續(xù)發(fā)展，并由此推動形成世界經(jīng)濟新格局。

（一）樹立全球立場，堅定發(fā)展方向

對中國來說堅定走中國特色社會主義道路永遠都是以實現(xiàn)國家富強、人民幸福為出發(fā)點。我們所倡導的多邊主義和國際經(jīng)濟新秩序，是在充分考慮世界經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國際社會普遍共識的前提下提出的。未來我們會繼續(xù)堅持“共商共建共享”的全球政治經(jīng)濟治理觀，堅持發(fā)展紅利由人民共享的理念，堅持全球事務友好協(xié)商進行的原則，支持推進全球治理規(guī)則民主化。對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢進行科學和準確的判斷，從全時空多視角的維度去認識、分析和解決經(jīng)濟問題，把握底線思維，始終以前瞻性、戰(zhàn)略性思維進行中長期總體布局。

（二）著眼創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)掘全球智慧

當前各國爭相在核心技術領域的大力投資以及頻發(fā)的國際技術產(chǎn)權爭端啟示我們要著眼于不斷完善我國的科技研發(fā)生態(tài)和核心技術創(chuàng)新安全問題，重視科技研發(fā)在推動產(chǎn)業(yè)升級、提升制造業(yè)服務業(yè)國際競爭力中的引領作用。首先，我國要構建掌握自主權的關鍵領域核心技術研發(fā)體系，加快制造業(yè)重要產(chǎn)品、核心工業(yè)零部件的本國替代，降低關鍵產(chǎn)品進口依賴。其次，我國要完善國家層面的創(chuàng)新生態(tài)與保護機制，充分發(fā)揮科研機構和企業(yè)利用重大科研項目的引領作用，全方位地提升創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強產(chǎn)學研政合作，更要思考關鍵技術和產(chǎn)品思路如何更好轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和增長點的新方案。我們要大力發(fā)掘國際創(chuàng)新合作潛力，支持各類企業(yè)的海外研發(fā)中心設立以利用全球智慧解決當?shù)貑栴}、服務中國問題。我們要注重產(chǎn)權保障特別是知識產(chǎn)權保護，利用經(jīng)濟手段和法律機制減少技術層面的國際爭端，持續(xù)改善營商環(huán)境，不斷培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，著力增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定。

（三）推動產(chǎn)業(yè)升級，構建新發(fā)展格局

未來全球經(jīng)濟的進程中,實體經(jīng)濟的壯大仍然應該是我們統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的著力點，關鍵是利用產(chǎn)業(yè)體系完善去推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，利用現(xiàn)有優(yōu)勢平臺助力實現(xiàn)制造強國、信息強國、人才強國和數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，主要依靠產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應鏈高效和價值鏈深化，發(fā)展世界大勢下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不忽視現(xiàn)代服務業(yè)對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用，在“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)建設的宏偉規(guī)劃下繼續(xù)推進配套基礎設施建設，借跨國貿(mào)易的發(fā)展規(guī)劃和軌道交通建設跨越成為交通強國，推進新型能源革命，加快云計算與移動互聯(lián)數(shù)字化發(fā)展。同時，構建新發(fā)展格局就要求我們堅持立足于國內(nèi)的大規(guī)模市場看準擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，探索完整可持續(xù)的內(nèi)需體系，在供給側(cè)結(jié)構性改革的同時平衡擴大內(nèi)需，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。我們要繼續(xù)推進促進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的發(fā)展新格局，抓住消費升級和投資空間擴展的新機遇，向高標準市場體系不斷靠攏，配合實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，助力于雙循環(huán)格局的形成和完善。

（四）助推數(shù)字經(jīng)濟建設，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國在后疫情時期實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇與持續(xù)發(fā)展終究是要依靠數(shù)字經(jīng)濟新技術與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展所帶來的供需增長點與產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)更新動力。我國經(jīng)濟要抓住新一輪基礎建設的關鍵機遇，利用我國率先復工復產(chǎn)的發(fā)展紅利期與貿(mào)易格局重構的戰(zhàn)略調(diào)整期，依靠大力發(fā)展人工智能、移動互聯(lián)、5G 技術等為抓手培育我國新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，占據(jù)全球經(jīng)濟新一輪產(chǎn)業(yè)布局的主動權。第一，完善數(shù)字技術支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系，加快建立數(shù)字化技術資源共享與應用反饋的一體化平臺建設和應用體系建設。第二，推動建立支持數(shù)字經(jīng)濟關鍵技術攻克與產(chǎn)品服務研發(fā)的行業(yè)標準與研發(fā)技術體系建設，更要思考未來數(shù)字技術研發(fā)合作體系的建設與向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實需求中高效轉(zhuǎn)化的具體方式，探索更多新技術的場景化應用模式以補充我國高端制造產(chǎn)業(yè)的空白部分。第三，加強數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的深度融合與相互滲透，借助數(shù)字技術發(fā)展構建符合綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)體系，加快培育具有新技術要素、遠大市場前景和符合新發(fā)展理念的供應系統(tǒng)，完善我國制造業(yè)體系建設并形成我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性競爭優(yōu)勢。

（五）把握開放機遇，深耕區(qū)域合作

加強國際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素合作，有序引導各部門企業(yè)在防范風險的前提下充分利用國外生產(chǎn)資料、人才與技術資源，推動制造業(yè)“引進來”和“走出去”并重 。我國的對外貿(mào)易和跨境投資等政策需要更好地著眼于雙循環(huán)體系的構建和完善，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，以國際市場的經(jīng)濟活動更好地帶動國內(nèi)市場的良性發(fā)展，以國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展助推全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、信息鏈的有序重構，提高全球資源配置效率。我國需要在通過出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易市場國家的同時，積極開拓區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作與貿(mào)易伙伴關系建設，借助區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），把握《外商投資法》、海南自由貿(mào)易港建設和進博會等對外開放重大舉措所帶來的優(yōu)質(zhì)對外營商環(huán)境與市場機遇，利用RCEP、東北亞經(jīng)濟合作、西部國際陸海新通道建設等區(qū)域合作路徑，中歐班列等獨特交通優(yōu)勢繼續(xù)推進與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，促進我國區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素與資源的高效配置，利用區(qū)域經(jīng)濟合作形成更為緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和供應鏈整合體系，發(fā)掘東盟等新興市場的需求潛力，通過提升國際貿(mào)易投資自由化與行政體系便利化，營造良好貿(mào)易環(huán)境重構增加，保持我國貿(mào)易經(jīng)濟的穩(wěn)定增長勢頭，構建更為包容、多元、全面和深入的開放型經(jīng)濟新體制。

四、結(jié)語

我國的“十四五”經(jīng)濟建設在日益復雜多變的世界經(jīng)濟格局中謀求本國發(fā)展與人民生活水平提高，探索如何在世界經(jīng)濟多元化、縱深化發(fā)展的趨勢下通過合理布局國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化投資結(jié)構、防范金融風險措施在后疫情時代率先實現(xiàn)經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)運行。同時我國要在“逆全球化”勢頭盛行、地緣政治風險上升等不利局面下保持“準確識變、科學應變、主動求變”的魄力和定力，發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，集中力量統(tǒng)籌各部門發(fā)展，堅持推進自身發(fā)展與國際合作共贏的全球化發(fā)展理念，以我們發(fā)展定力與信心的“確定性”有效應對外部結(jié)構和影響的“不確定性”。中國將以辯證的歷史的立場始終站在正義友好的一邊，以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局的發(fā)展機遇期，用深化改革、堅持開放的舉措體現(xiàn)中國應對風險挑戰(zhàn)的信心和底氣，用全球思路、發(fā)展共享彰顯中國推動世界經(jīng)濟復蘇的外交智慧和大國擔當。