李永明

《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，以先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈培育為引領(lǐng)，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是江蘇貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的戰(zhàn)略抉擇。要持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，書寫江蘇制造強(qiáng)省新篇章。

江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展成效顯著

綜合實(shí)力全國領(lǐng)先。江蘇堅(jiān)持以培育先進(jìn)制造業(yè)集群為總抓手，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模技術(shù)改造、著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快培育自主品牌本土企業(yè)、部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃，截至去年底全省重點(diǎn)集群主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)比重超45%。2020年，無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群、南京市軟件和信息服務(wù)集群、南京市新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群、蘇州市納米新材料集群、徐州市工程機(jī)械集群、常州市新型碳材料集群等6個(gè)集群入選國家工信部先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單，入選數(shù)量與廣東并列全國第一。

技術(shù)引領(lǐng)性日益突出。常州市新型碳材料集群的重防腐涂料、石墨烯智能發(fā)熱服等10多項(xiàng)科技成果為全球首創(chuàng)。南京市新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群企業(yè)擁有基于直流電網(wǎng)的多維度多要素控制保護(hù)系統(tǒng)等多項(xiàng)世界第一的核心關(guān)鍵技術(shù)，并參與起草1000多項(xiàng)國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獲得2項(xiàng)“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。南京市軟件和信息服務(wù)集群擁有南瑞集團(tuán)、省通服、國電南自、金智、潤和等中國軟件百強(qiáng)企業(yè)30家。常州市新型碳材料集群擁有中簡科技、宏發(fā)縱橫、科泰思等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心競爭力的龍頭企業(yè)。

集群成長性快速提升?！笆濉逼陂g，無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群保持年均20%以上高速增長，2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，企業(yè)超3000家。徐州市工程機(jī)械集群保持年均10%以上高速增長，企業(yè)已超1200家，建立了15個(gè)全球制造基地、組裝工廠或合資企業(yè)，產(chǎn)品已銷售到187個(gè)國家和地區(qū)。

先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的江蘇經(jīng)驗(yàn)

注重省市協(xié)同培育，形成政策合力。江蘇在全國率先出臺(tái)《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，遴選13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)培育。2021年江蘇新增3個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，目前已形成集群培育的“1+N”政策體系。同時(shí)，各地出臺(tái)專項(xiàng)政策支持一批優(yōu)勢特色集群，集群發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

聚焦機(jī)制體制創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量。江蘇建立省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈制度，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈“八個(gè)一”工作機(jī)制，梳理“五圖六清單”，不斷提升集群發(fā)展治理能力。創(chuàng)新機(jī)制體制，充分發(fā)揮集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)集群可持續(xù)發(fā)展。無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群的創(chuàng)新促進(jìn)中心獨(dú)創(chuàng)了“一體兩翼”運(yùn)營機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心成為蘇州市大力推動(dòng)納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新載體，集聚優(yōu)質(zhì)資源。江蘇整合創(chuàng)新資源要素，采取政府支持、成果共享的市場化運(yùn)作機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新載體平臺(tái)，集聚集群發(fā)展源泉。無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群建成國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新載體178家，蘇州市納米新材料集群建立納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站等20多個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，引入中芬納米創(chuàng)新中心等5家國際納米創(chuàng)新中心。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，構(gòu)建新生態(tài)圈。加快數(shù)字技術(shù)賦能先進(jìn)制造業(yè)，一批新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展壯大。無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群的創(chuàng)新促進(jìn)中心參與“惠企通”平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)電子制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為廣大市場主體提供便利服務(wù)。徐州市工程機(jī)械集群搭建了徐工Xrea漢云、賽摩工業(yè)協(xié)同制造云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造全價(jià)值鏈的服務(wù)能力。

加強(qiáng)高端人才培育，打造發(fā)展引擎。省、市、區(qū)等層面出臺(tái)了一系列政策舉措，“真金白銀”引才聚才，推動(dòng)集群發(fā)展。南京新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群引進(jìn)以薛禹勝、沈國榮等院士領(lǐng)軍的國內(nèi)攻克智能電網(wǎng)世界級(jí)難題的科研團(tuán)隊(duì)。蘇州市納米新材料集群引進(jìn)培育18個(gè)院士團(tuán)隊(duì)、81名國家級(jí)人才工程入選者、130名省雙創(chuàng)人才和150名姑蘇領(lǐng)軍人才。

以“五個(gè)能力”打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地

提升基礎(chǔ)再造能力，構(gòu)建集群發(fā)展新優(yōu)勢。對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平，全面梳理集群在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，組織實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”攻關(guān)，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)和零部件企業(yè)相互配合、協(xié)同攻關(guān)。以國家示范帶動(dòng)、第三方機(jī)構(gòu)市場化推動(dòng)、首購首用拉動(dòng)等方式，支持集群內(nèi)企業(yè)在短板材料、短板工藝技術(shù)等領(lǐng)域推進(jìn)“一條龍”應(yīng)用，以市場應(yīng)用驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。

增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造集群發(fā)展新高地。采取“技術(shù)懸賞”“揭榜掛帥”等市場化方式，鼓勵(lì)和支持新型電力裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等先進(jìn)制造業(yè)集群龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚上下游創(chuàng)新資源，對(duì)斷鏈有風(fēng)險(xiǎn)、替代有可能、攻關(guān)有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。聚焦國家有需求、江蘇有基礎(chǔ)、對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈提升有重大影響的領(lǐng)域和方向，謀劃建設(shè)一批高水平的制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，支持相關(guān)企業(yè)在全球布局研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，開展前沿技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)。

強(qiáng)化企業(yè)競爭能力，點(diǎn)燃集群發(fā)展新引擎。推動(dòng)省相關(guān)政策向重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群傾斜，推動(dòng)要素資源向重點(diǎn)集群內(nèi)品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)，構(gòu)建集群雁陣式企業(yè)梯隊(duì)。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)實(shí)施兼并重組，形成一批根植江蘇、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的大型骨干企業(yè)，持續(xù)提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力。推動(dòng)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，催生一批掌握獨(dú)門絕技的單項(xiàng)冠軍。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，打造一批具有影響力的開放創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、模式等創(chuàng)新，推進(jìn)集群內(nèi)大中小企業(yè)協(xié)同共生。

提高綠色智造能力，激發(fā)集群發(fā)展新動(dòng)能。緊扣“雙碳”目標(biāo)，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、綠色制造體系建設(shè)，發(fā)展壯大綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿和產(chǎn)業(yè)示范基地，支持集群企業(yè)“上云上平臺(tái)”、推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。推動(dòng)各集群建設(shè)一批智慧園區(qū)、智能工廠、數(shù)字化車間，大力推廣機(jī)器人應(yīng)用。促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)在全產(chǎn)業(yè)鏈更廣泛的應(yīng)用，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的信息整合，使整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化，讓供應(yīng)鏈體系運(yùn)作更加智能化。

提高政府治理能力，創(chuàng)建集群發(fā)展新生態(tài)。加強(qiáng)省級(jí)部門協(xié)同、條線上下協(xié)作，推動(dòng)50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈競爭力全面提升。建立省市聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制，省級(jí)層面重點(diǎn)培育6個(gè)綜合實(shí)力國際領(lǐng)先或國際先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)集群、10個(gè)綜合實(shí)力國內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)集群，各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)打造優(yōu)勢特色集群，形成省市分工明確、產(chǎn)業(yè)梯次培育的協(xié)同機(jī)制。探索建立集群治理機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、自愿組織的方式，培育一批組織架構(gòu)明晰、服務(wù)能力突出的綜合性、專業(yè)化跨區(qū)域集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為集群發(fā)展提供咨詢、溝通、監(jiān)督等多樣化服務(wù)。

（作者系江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院院長）

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