任 靜，郭利輝

(1.武漢學(xué)院，湖北 武漢430212；2.武漢設(shè)計(jì)工程學(xué)院，湖北 武漢430215)

一、人才吸引力及理論基礎(chǔ)

城市建設(shè)離不開人才，人才是指具有一定的專業(yè)知識或技能，能夠開展創(chuàng)造性勞動，為社會做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。習(xí)近平主席曾在不同場合多次發(fā)表重視人才的論述，人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，國家發(fā)展進(jìn)步離不開人才，城市的發(fā)展進(jìn)步亦依靠人才。人才可以賦予城市活力和創(chuàng)造力，使其在未來的發(fā)展中抓住機(jī)遇贏得主動。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，人才相較于資金、技術(shù)等因素更具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。城市要不斷發(fā)展進(jìn)步，就必須不斷擴(kuò)大人才增量，把人才視為城市發(fā)展的戰(zhàn)略性儲備資源。因此在新形勢下，更需要提高城市人才吸引力，積極擴(kuò)大人才隊(duì)伍，推動武漢經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

(一)人才吸引力

張海祥(2005)指出城市人才吸引力指一個(gè)城市吸引人才前來定居、工作和生活的能力。翟思涵(2019)認(rèn)為可以直接影響城市人才選擇的自主流動能力就是城市人才吸引力的核心內(nèi)涵。要提高城市人才吸引力，就需要努力打造符合人才偏好的舒適性工作生活環(huán)境，保持并提高影響人才流動的有利因素，消除不利因素，持續(xù)吸引并留住人才，促進(jìn)城市發(fā)展。已有關(guān)于城市人才吸引力的文獻(xiàn)研究主要包括兩個(gè)方面:一是研究城市人才吸引力的影響因素。王忠奎等(2013)、劉昕(2018)等都通過研究指出影響城市人才吸引力的因素主要包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、自然環(huán)境、社會文化環(huán)境、生活環(huán)境、人才市場等多個(gè)維度。同時(shí)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)在不同時(shí)空歷史背景下，城市人才吸引力的影響因素有差異。例如中國等發(fā)展中國家和歐美發(fā)達(dá)國家在城市吸引人才的影響因素方面就大不相同。二是研究城市人才吸引力的評價(jià)。已有研究大多通過因子分析法、主成分分析、AHP(層次分析法)、熵值法等方法構(gòu)建人才吸引力評價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、社會生活等多個(gè)維度對城市的人才吸引力進(jìn)行綜合評價(jià)。

(二)人才吸引力理論基礎(chǔ)

1.推－拉理論

推－拉理論由Bogue(1959)正式總結(jié)提出，該理論認(rèn)為為了追求更好的生活條件，人才從不利條件地區(qū)流出，向具備有利條件的地區(qū)流入，人口流動是由流出地的 “推力” 和流入地的 “拉力” 共同作用決定的。拉力是吸引人口流入的因素，推力則相反。Lee(1966)進(jìn)一步指出，推力因素、拉力因素、中間阻礙因素和個(gè)人因素都會影響人口流動。Farrell等(2005)則認(rèn)為影響中國一線城市人才吸引力的主要因素是經(jīng)濟(jì)水平與廣闊的就業(yè)機(jī)會。陳麗貞(2018)研究人才吸引力發(fā)現(xiàn)除了經(jīng)濟(jì)因素，生活環(huán)境、文教資源、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人情感等因素既可以是拉力也可以是推力。

2.產(chǎn)業(yè)集聚吸引人才理論

同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)匯聚，這個(gè)過程就是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要大量的勞動力，產(chǎn)業(yè)集聚為人才提供了大量的就業(yè)機(jī)會與流動機(jī)會。產(chǎn)業(yè)集聚對人才有磁場效應(yīng)，人才因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚的存在而被吸引，之后又在產(chǎn)業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行流動，促使產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)活力增加，進(jìn)一步增強(qiáng)對外部人才的吸引力。產(chǎn)業(yè)聚集增加了不同企業(yè)員工之間溝通和合作的機(jī)會，有利于知識協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人力資本增值。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及高人力資本密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷聚集，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，利于城市人才吸引力和城市競爭力相互促進(jìn)提高的同時(shí)也有利于城市可持續(xù)發(fā)展。

3.城市舒適性理論

舒適性這一概念最初的含義是指令人愉悅的生活條件，城市舒適性理論是面向人才需求和高品質(zhì)生活的城市發(fā)展理論。國內(nèi)外學(xué)者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在知識經(jīng)濟(jì)背景下，舒適性對吸引人才和產(chǎn)業(yè)升級有重要促進(jìn)作用，高科技素質(zhì)人才更傾向于選擇舒適性較高的城市居住和就業(yè)。溫婷等(2014)認(rèn)為城市舒適性包括城市的自然舒適性、人工舒適性、社會氛圍舒適性，此外，城市在發(fā)展的不同階段側(cè)重也會有所不同，隨著城市化程度加深，人們對舒適性的偏好由最初的自然舒適性轉(zhuǎn)向人工舒適性。人才是具備較高素質(zhì)和能力的勞動者，有著更高層次的價(jià)值追求。特別是對于創(chuàng)意人才和高素質(zhì)科技人才等群體，舒適的工作環(huán)境、高質(zhì)量和高水平的生活條件、豐富的文化基礎(chǔ)設(shè)施等對他們具有很大吸引力，所以僅僅依靠經(jīng)濟(jì)因素優(yōu)勢和較好的就業(yè)機(jī)會無法長期吸引和留住人才。研究表明城市人才吸引力與城市舒適性水平高度相關(guān)，城市舒適性程度越高對人才的吸引力越強(qiáng)。城市舒適性水平越高，越有利于吸引人才和產(chǎn)業(yè)聚集，有利于提高城市競爭力，使城市獲得更好的發(fā)展。

二、武漢市人才吸引力現(xiàn)狀

武漢是我國中部地區(qū)最發(fā)達(dá)的城市，地處江漢平原東部，世界第三大河長江及其最大支流漢水橫貫武漢市境中央。武漢交通非常便捷，有 “九省通衢” 之稱。從晚清民國到新中國成立后很長一段時(shí)間，武漢一直是國家的工業(yè)中心、科教中心和交通中心。然而進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。2006年國務(wù)院出臺中部崛起戰(zhàn)略，2013年習(xí)近平總書記提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展治國理政方針，在建設(shè)武漢中心城市的政策推進(jìn)下，武漢從 “沉睡” 中蘇醒，改變了以往的頹勢，在政策、資金和資源的支持下，武漢市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢煥然一新，進(jìn)入全面發(fā)展的新軌道?！段錆h建設(shè)國家中心城市實(shí)施方案》指出武漢將分三步建設(shè)國家中心城市:2021年基本形成框架，2035年初步建成，2049年建成具有國際影響力、全球競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的世界亮點(diǎn)城市。

武漢市全年GDP總量超過1.6萬億，是常住人口超1100萬人的中部地區(qū)最大都市。憑借強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施、核心路網(wǎng)位置優(yōu)勢以及良好的教育系統(tǒng)，2018年，北京－仲量聯(lián)行發(fā)布中國城市系列研究報(bào)告《中國12強(qiáng):全球格局下的中國城市》，武漢排名第八，是華中區(qū)域唯一上榜城市。2019年，在 “中國城市營商環(huán)境百強(qiáng)” 評價(jià)體系中，武漢的整體排名第六位，并在人均基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和人才環(huán)境二級指標(biāo)中，排在新一線城市首位。中國指數(shù)研究院2021年發(fā)布的《中國地級以上城市房地產(chǎn)開發(fā)投資吸引力研究》顯示，在全國100個(gè)城市中，武漢投資吸引力排名靠前，位居第8。智聯(lián)招聘《2020中國城市人才吸引力排名》中武漢排名第12?！兜谝回?cái)經(jīng)周刊》根據(jù)商業(yè)資源集聚度、城市人活躍度、城市樞紐性、未來可塑性和生活方式多樣性五大指標(biāo)進(jìn)行綜合評比，2020年 “新一線” 城市名單有15個(gè)城市入圍，武漢排第四，前三位分別是成都、重慶和杭州。由此可見，武漢市具有較強(qiáng)的城市吸引力，但是距離一線城市還是有一定差距。

三、武漢市人才吸引力發(fā)展機(jī)遇

(一)良好的教育系統(tǒng)

武漢市擁有雄厚的教育和人才基礎(chǔ)，人才資源數(shù)量充足，為各類企業(yè)組織的發(fā)展提供了充足的優(yōu)質(zhì)勞動力資源。武漢是全國人才資源最豐富的城市之一，擁有80多所高校，高校數(shù)量位居全國第二，擁有各類國家科研院所，高等教育十分發(fā)達(dá)，100多萬在校大學(xué)生，大學(xué)生數(shù)量居全國前三。作為全國重要的教育城市，武漢豐富的教育資源為全國培養(yǎng)了大量人才，是至關(guān)重要的人才輸出地。

(二)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施

除教育優(yōu)勢外，武漢市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣領(lǐng)跑全國。地處中國高速鐵路網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，武漢不斷深化綜合交通樞紐體系建設(shè)，高鐵網(wǎng)、高速公路、城鐵網(wǎng)、內(nèi)河港口建設(shè)、空港的建設(shè)、民航運(yùn)輸機(jī)場、城市軌道交通建設(shè)、地面公交等都取得實(shí)質(zhì)性成果，逐步構(gòu)建成為橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的 “十縱十橫” 綜合運(yùn)輸大通道。

(三)全方位的人才吸引政策

2017年，武漢率先發(fā)布了一系列人才引入方針，拉開了城市之間 “搶人大戰(zhàn)” 的序幕。不斷改革戶口、住房、就業(yè)機(jī)制，通過零門檻落戶、購房租房補(bǔ)貼和人才公寓等措施解決人才流動的各種問題。對符合要求的企業(yè)實(shí)施減稅、辦公租金返還等優(yōu)惠政策，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)資金、投融資等支持，吸引和留住了大量優(yōu)秀人才。近年來又連續(xù)出臺各種利好政策，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了源源不斷的動力。 “千企萬人” 計(jì)劃、高層次人才合作聯(lián)盟等吸引一批人才，為武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。此外，入駐武漢的世界500強(qiáng)企業(yè)越來越多，高端寫字樓數(shù)量甚至超過很多一線、超一線城市。

四、武漢市城市吸引力面臨的挑戰(zhàn)

(一)人才資源結(jié)構(gòu)不合理

從人才的質(zhì)量來看，武漢市是人力資源大市，卻不是人才資源強(qiáng)市，人才資源結(jié)構(gòu)不合理，高科技、領(lǐng)軍型人才不多，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重短缺。雖然科教優(yōu)勢明顯，但無法將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)市，還需進(jìn)一步優(yōu)化人才質(zhì)量和人才資源結(jié)構(gòu)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約了人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(二)優(yōu)質(zhì)大學(xué)生流失率高

武漢有超過100萬的在校大學(xué)生，是名副其實(shí)的 “大學(xué)城” 。人才流失一直是武漢人才建設(shè)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，2020年武漢有31.7萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生，畢業(yè)生數(shù)量龐大，但是畢業(yè)生外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生流向全國各地特別是一線城市，難以留住人才對于武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。大學(xué)生具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和可塑性，各大名企畢業(yè)季爭搶好苗子，與引進(jìn)人才、吸引外地人才相比，留住優(yōu)質(zhì)大學(xué)生性價(jià)比更高。數(shù)據(jù)顯示，2017年武漢兩所985高校學(xué)生留漢比例為20%左右，高端人才流失率較高，本土培養(yǎng)多年的好苗子難以為武漢發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在一定程度上阻礙了城市的發(fā)展。楊金枝(2019)通過700多份樣本數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在武漢就讀的大學(xué)生中只有30%的學(xué)生將武漢作為就業(yè)首選城市，相較于普通一本、二本、三本院校的學(xué)生，985和211院校的學(xué)生均傾向于在北上廣深一線城市就業(yè)。由此可見，武漢人才吸引力仍然需要加強(qiáng)。

(三)一線和新一線城市競爭激烈

2017年，武漢率先發(fā)布了一系列人才引入方針，拉開了城市之間 “搶人大戰(zhàn)” 的序幕。2017年以來全國約100個(gè)城市先后加入 “搶人大戰(zhàn)” ，各種吸引人才政策層出不窮，既是搶年輕人口更是搶人才。進(jìn)入2021年，目前已累計(jì)有近80個(gè)城市發(fā)布人才政策，通過無門檻落戶、先落戶再就業(yè)、親屬可投靠等方式，各地相繼調(diào)整吸引人才的政策。目前的留漢工程多涉及落戶、補(bǔ)貼等利好政策，解決住房、戶口等問題，沒有深入挖掘影響大學(xué)生留漢意愿的多樣化因素。隨著人才爭奪大戰(zhàn)日趨白熱化，眾多城市陸續(xù)推出各式各樣，甚至更具誘惑力的利好政策。在這種背景下，武漢若想在人才爭奪戰(zhàn)中脫穎而出，勢必要深入挖掘差異化需求，使出更多的 “招數(shù)” ，政策上要更加 “給力” 。

(四)人才吸引政策不完善

科學(xué)技術(shù)和高端人才是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。在這種雙向影響模式下，各國各地區(qū)都不愿意落后，都竭盡全力以積極的利好政策吸引人才，而不是被動承受人才流失的消極局面。北上廣深等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上占據(jù)優(yōu)勢的城市，依然不斷優(yōu)化調(diào)整人才戰(zhàn)略，想方設(shè)法吸引和留住人才。近幾年，各個(gè)城市相繼出臺了人才政策，人才政策存在一定程度的同質(zhì)化和盲目性問題。通過對比不難發(fā)現(xiàn)，武漢市在落戶、購房房價(jià)等方面有優(yōu)勢，但是在人才的福利待遇、引進(jìn)機(jī)制方面仍然缺乏自身的吸引力，沒有突出的政策亮點(diǎn)。武漢還存在人才服務(wù)管理體系不健全、人才利用率不高等問題，人才吸引力建設(shè)相較于國內(nèi)先進(jìn)城市存在明顯差距，正是這種差距阻礙了武漢實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和中部崛起。此外，武漢工資水平較一線城市有較大差距，在激烈的人才競爭中，吸引和留住人才缺乏優(yōu)勢。

五、武漢市人才吸引力提升策略

(一)大力實(shí)施名企戰(zhàn)略，努力留住高端人才

提高武漢市人才吸引力，政府應(yīng)出臺一系列政策，吸引知名企業(yè)來武漢投資發(fā)展，同時(shí)給予本土企業(yè)政策扶持和專業(yè)引導(dǎo)，培育更多的武漢市本土品牌。為武漢市在校大學(xué)生和求職人士提供更多有競爭力和發(fā)展前景的高平臺崗位，吸引大學(xué)生留漢發(fā)展，留住高端人才。

(二)優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升人才吸引力

改善公共服務(wù)環(huán)境與自然環(huán)境，加大力度補(bǔ)齊人才密集流入?yún)^(qū)域的公共服務(wù)短板，加強(qiáng)城市舒適性建設(shè)，滿足人才對更加舒適生活環(huán)境的需求，建設(shè)人才集聚高地。公共設(shè)施方面，應(yīng)不斷完善公共設(shè)施，城市規(guī)劃提質(zhì)升級，縮小與一線城市的差距，增強(qiáng)市民滿意度和城市認(rèn)同感。交通方面，完善交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵狀況，整治不文明不安全的交通行為，實(shí)現(xiàn)市民便利出行、安全出行。自然環(huán)境方面，樹立可持續(xù)發(fā)展意識，號召和宣傳減少一次性用品的使用，堅(jiān)決禁止廢水未經(jīng)處理排放，堅(jiān)持 “金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是金山銀山” ，改善空氣質(zhì)量，努力建設(shè)生態(tài)文明城市。

(三)深化產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)集群是資源整合的有效組織形態(tài)，提高武漢市人才吸引力就需要有效聚集資源，深化產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。助力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求城市健康發(fā)展，吸引和留住高端人才。把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進(jìn)規(guī)劃結(jié)合起來，給各類人才充分的發(fā)展空間，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留人。

(四)優(yōu)化城市人才政策

充分考慮人才引進(jìn)前后的影響因素和各地人才吸引政策的差異性，采用更具靈活性、多樣性的政策工具，吸引各類各層次城市發(fā)展需要的人才，政策上從注重學(xué)歷到注重高端人才、高校畢業(yè)生和技術(shù)人才的平衡，人才的多樣性有利于城市全面綜合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)互動的良性循環(huán)。除現(xiàn)金、落戶條件等政策外，對用人單位和企業(yè)增加多種形式的補(bǔ)助與支持，形成人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，增加人才政策的知曉度、好評度，形成引才合力。