夏小茜

(安徽冶金科技職業(yè)學院，安徽 馬鞍山243001)

一、引言

鄉(xiāng)村振興的必由之路是加快農業(yè)農村現代化，加快農業(yè)農村現代化的必要環(huán)節(jié)是科技賦能。黨的十九大以來，政界和學界聚焦 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何落地” 這一問題進行探索，形成四種典型模式:一是 “依靠鄉(xiāng)賢實現鄉(xiāng)村振興” ，如浙江的何斯路村；二是 “依靠資源實現鄉(xiāng)村振興” ，如陜西的袁家村；三是 “依靠組織實現鄉(xiāng)村振興” ，如河南的郝堂村；四是 “依靠技術實現鄉(xiāng)村振興” ，如江蘇的東風村。文章主要聚焦于第四種做法，該模式通過技術下鄉(xiāng)縮小城鄉(xiāng)之間的技術差距，幫助農村有序且健康發(fā)展。 “農業(yè)技術支持型鄉(xiāng)村” 是因獲得 “農業(yè)技術支持” 而實現發(fā)展振興的一類鄉(xiāng)村，它們因為農業(yè)技術的幫助，承擔著更多且更重要的責任，在發(fā)展過程中面臨著不同于普通村莊的問題，政府在針對性解決這些問題時也形成了較為獨特的經驗，因此需要在研究中予以更多關注。

二、農業(yè)技術下鄉(xiāng)的 “推—拉” 力量

(一)拉力:農業(yè)技術下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村社會的迫切需求

中華人民共和國成立初期，由于實行注重工業(yè)的發(fā)展政策，農村的生產發(fā)展相對較慢；改革開放來，市場化的銷售方式帶來各行各業(yè)的大發(fā)展，人民群眾的生活水平和收入水平越來越高，同時，多數在外奮斗的農村人回到家鄉(xiāng)發(fā)展新型農業(yè)，農民對農業(yè)技術的需求變得更為迫切；進入21世紀，隨著中國加入WTO，我國農業(yè)面臨著國外發(fā)達國家規(guī)?；C械化、設施化、生態(tài)化農業(yè)帶來的沖擊，農村社會更加需要技術下鄉(xiāng)來促進農民生產發(fā)展。新中國成立初期、改革開放以來以及中國加入WTO之后，我國農民對農業(yè)技術的需求類型雖發(fā)生變化，但毋庸置疑，農民對農業(yè)技術的需求非常迫切。黨的十九大報告提出了 “小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接” ，為此更要健全以合作經濟組織為本的社會化服務體系，新時代農民更加迫切需要新技術下鄉(xiāng)。

(二)推力:推動農業(yè)技術下鄉(xiāng)是國家的一項長期任務

1983年中央一號文件提出農業(yè)從自給半自給經濟向較大規(guī)模的商品生產轉化，從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的 “兩個轉化” 。農業(yè)技術改造需要吸收現代技術和先進管理方法，因此鼓勵技術人員進入農村。2007年中央一號文件提出建設現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。2016年中央一號文件提出持續(xù)夯實現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力，發(fā)揮農村專業(yè)技術協(xié)會在農技推廣中的作用。2017年黨的十九大報告將鄉(xiāng)村振興正式上升為國家戰(zhàn)略，提出 “產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?的總要求。從國家對農村技術推廣、農業(yè)機械化水平的提高、農民技術素質的提升的重視可以看出國家對農業(yè)技術下鄉(xiāng)的重視。

三、當下 “農業(yè)技術支持型” 鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的隱憂

(一)生產設施不完善

我國雖然領土面積大，但是可進行生產的農地面積卻不多，同時因為農業(yè)人口比較多，農民的人均耕地面積比較小，地塊的分布也比較零散。地塊小且分散使得農民無法實現集中化、規(guī)?；a業(yè)化種植，大多數的農民更多的是進行小規(guī)模的生產；同時，由于地塊比較分散且作物種植種類多樣，農業(yè)相關的生產基礎設施配套不太完善、覆蓋面不夠廣，當下大多數農村地區(qū)的作物收割主要是依靠專門的農機隊伍，農機總數較少，每逢收獲旺季農戶經常錯過農作物最佳收獲時間，導致農業(yè)生產受損。

(二)生產種植標準不規(guī)范

隨著市場化、城市化進程的加開，農民獲取信息的渠道更加多元便捷，農民的生產知識和生產能力有了一定的提升，但是大多數農民仍然憑借自己積累的傳統(tǒng)經驗來從事農業(yè)生產活動，缺乏明確且統(tǒng)一的種植標準，生產自主性和隨意性強，種植方法不太規(guī)范、不太科學、不太合理；同時，農民田間作業(yè)沒有明晰的生產規(guī)劃，例如，特別多的農戶會根據上一季度部分農戶的產品銷售情況來確定接下來的作物種植類型，容易跟風種植同一類農作物，導致作物同質化現象特別嚴重，出現市場飽和的情況，這樣使得農產品價格低、缺乏市場競爭力，還特別容易滯銷，浪費精力和資源，影響農民從事農業(yè)生產活動的積極性，阻礙農業(yè)生產。

(三)缺乏先進生產技術

技術擴散的強度隨距離增加而衰減，我國絕大多數的農村位置都比較偏僻，離城市地區(qū)比較遠，在一定程度上阻礙了先進技術的傳播和擴散。一方面，村莊布局較分散，村莊與村莊之間以及村莊與城市之間的距離比較遠，鄉(xiāng)村地區(qū)人口密度相對較低，不利于先進技術的進入和傳播；另一方面，得益于實施的科教興國戰(zhàn)略，我國的平均國民教育水平得到明顯提高，但是，鄉(xiāng)村社會里那些接收到良好教育的人更多地會選擇離開農村，進入城市尋求自身更好的發(fā)展，當下留在農村種地的大多數仍然是50~60歲年齡的老農民，他們的受教育水平相對較低。這樣使得先進的技術要經過很長一段時間才能順利地抵達鄉(xiāng)村社會，同時還需要一定的時間才能真正被農民掌握且用于農業(yè)生產中，這些都是鄉(xiāng)村農業(yè)生產中的隱憂。

(四)缺乏人力和資金

當下農村雖然有會種田的人員，但他們大多數不指望種地賺錢，大多數接受良好教育的農村青壯年去城市打工，農村相對較多的人員是老人和小孩，他們因年齡和體力等因素的限制并不能有效從事農業(yè)生產，使得農村缺乏足夠的農業(yè)生產勞動力；同時，絕大多數農民的務工收入主要被用于改善自身的居住環(huán)境、提高自家的生活水平和支付子女的教育費用，農民賺到的第一筆錢基本上會被用于新建和修繕房屋，這樣農民在農田投入方面缺乏足夠且穩(wěn)定的資金支持，不會主動采用先進技術設備進行生產。

(五)產品認知度低和銷售難

部分 “農業(yè)技術支持型” 鄉(xiāng)村缺乏地方特色鮮明的產品品牌，或者是雖然有自己的農產品品牌，但品牌推廣力度不大，品牌的市場知名度不高，生產出的優(yōu)質產品比較難及時地銷售出去。此外，市場競爭激烈，鄉(xiāng)村社會信息相對閉塞，農民對市場缺乏足夠的了解，不能有效地進行針對性種植。同時，在偏遠的農村地區(qū)，地塊比較零散，很難出現成片化種植的作物，多數地方都是散戶種植，市場相對較小，產品價格較低，農產品銷售的模式比較單一，銷售更多地靠 “熟人買賣” 模式。

(六)農戶質量意識和抗風險能力差

得益于高產新品種的推廣，農作物的產量飛速提升，同時借助發(fā)達的物流運輸系統(tǒng)，人們能夠品嘗到全國各地的農產品。但是，過度追求作物產量的最大化，往往忽視產品品質的提升，在滿足農產品數量供應的同時，農產品的質量下降制約農業(yè)健康有序發(fā)展。此外，由于我國人口眾多，土地分散，農民都是小規(guī)模分散種植農作物，廣大農村地區(qū)缺乏有效的組織去整合鄉(xiāng)村資源、凝聚村民力量，單個農戶抗風險能力弱，無法獨自面臨自然災害以及采用新技術的風險，所以不愿意采用新技術和播種新品種。同時，城鎮(zhèn)化導致鄉(xiāng)村人口外流加快，鄉(xiāng)村人員組成發(fā)生重大變化，部分農民流轉出自家土地，進入鄰近農業(yè)園區(qū)打工，變成專職的農業(yè)產業(yè)工人，打破了鄉(xiāng)村社會原有的社會結構，在一定程度上弱化了農戶抗風險能力。

四、政府助力 “農業(yè)技術支持型” 鄉(xiāng)村發(fā)展的舉措

(一)引進先進生產技術

一方面，政府積極發(fā)揮自身在引進技術中的橋梁作用，依據本地區(qū)經濟發(fā)展的需要，結合鄉(xiāng)村生產與發(fā)展實際，因地制宜引進相關的農業(yè)新品種、先進生產技術和現代化設備。如海口市人民政府以財政補貼的方式，鼓勵農業(yè)企業(yè)引進國際國內先進的農業(yè)新品種、新技術。另一方面，政府善假于 “物” ，積極利用當地高校資源，釋放高校的科研和創(chuàng)新活力。政府可以提供土地，同本地的科研院所合作共建現代農業(yè)園區(qū)、新品種研發(fā)試驗中心、現代農業(yè)技術轉移基地等。例如，惠陽區(qū)政府、華南農業(yè)大學、惠州市四季綠農產品公司三方合作，發(fā)揮政府的政策支持、高校的農科教資源以及企業(yè)的市場資源優(yōu)勢，共建蔬菜現代農業(yè)產業(yè)園。同時，政府通過優(yōu)惠政策和資金支持，多措并舉吸引高素質的農業(yè)技術人才，邀請農業(yè)院校的相關專家來農村掛職，讓專家學者為農村的技術引進和產業(yè)發(fā)展出謀劃策。

(二)建立健全組織機構

政府鼓勵成立合作聯(lián)社，抱團共同發(fā)展。通過合作聯(lián)社針對現實需求來提供精準有效的高質量支持和幫助，通過合作聯(lián)社組織與農業(yè)生產、經營、管理相關的專家講座、科教片等培訓活動，提升農民素質和本領。同時，加大資金投入，建立市場導向的生產方式和現代化農業(yè)生產體系。如赤水市寶源鄉(xiāng)，合作聯(lián)社統(tǒng)一收購村民的春筍，統(tǒng)一運送、包裝，再發(fā)往不同的地方，同時，政府嚴查假合作社、改造不符合規(guī)范的合作社。通過成立合作聯(lián)社，整合和引領各村居的合作社，化 “分散” 為 “合力” ，保障農戶在銷售價格上掌握更多的發(fā)言權，有力地保護村民的合法利益。

(三)協(xié)助提供資金和搭建平臺

一方面，政府協(xié)助創(chuàng)新資金來源渠道，大力保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展中所需資金。進入21世紀，國家取消了農業(yè)稅，同時加大助農惠農補貼力度，宜興市芳橋街道充分利用新型惠農舉措，突破主流金融機構向農村貸款的體制性限制，成立蘇南首家惠農擔保公司。不同于其他提供貸款的金融機構，其優(yōu)勢在于貼息貸款、放款快、更有保障，極大地降低了農戶的貸款風險；同時，對于較大種植規(guī)模的農戶或農業(yè)企業(yè)，政府會按照標準對其基礎設施的升級進行配套補助。另一方面，政府協(xié)助構建技術交流平臺，解決農業(yè)生產中的技術短缺問題。 “霞科行” 是南京市棲霞區(qū)技術轉移市場的簡稱，是由棲霞區(qū)政府主辦，棲霞區(qū)科學技術局指導工作方向，由科易網承接搭建的技術市場平臺。通過該平臺用戶可以獲取最新的農業(yè)技術成果，可與包括南京大學和南京農業(yè)大學等在內的16所駐寧高校進行農業(yè)技術交易和合作，及時獲取最先進的技術和解決最緊迫的農業(yè)發(fā)展難題。

(四)幫助宣傳推廣產品

政府可以充分利用自身權威性高的優(yōu)勢，積極聯(lián)系新聞媒體和大中專院校前來學習交流，參觀本地的農業(yè)發(fā)展成果，體驗別樣農業(yè)風情，然后通過媒體報道宣傳，提高產品的知名度，促進產品銷售。2002年，南京市八卦洲街道連續(xù)舉辦蘆蒿節(jié)，邀請政府領導、學者和客商前來為蘆蒿產業(yè)出謀劃策。對于符合相關要求的農戶，八卦洲街道鼓勵其申請各種認定及推薦參加全國性的農產品展銷會，一年一度的農業(yè)嘉年華活動也為各項優(yōu)質產品提供一個多元的宣傳渠道，通過設置電商體驗館，進行優(yōu)質農產品展示，幫助農戶進行宣傳。此外，政府借助專業(yè)團隊的力量，制訂本地的區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，為農產品品牌化發(fā)展謀篇布局。如2019年9月份，借助農業(yè)嘉年華活動，八卦洲街道注冊了 “洲野天成” 的區(qū)域商標，對于部分符合要求的企業(yè)可以使用此商標進行產品銷售。

(五)積極引導人才返鄉(xiāng)

政府積極出臺優(yōu)惠政策，稅務部門、工商部門、金融系統(tǒng)等也提供優(yōu)質的服務。積極實施 “歸雁工程” ，吸引在外人才返鄉(xiāng)，補足基礎設施和社會公共服務等軟硬件 “短板” 。政府領導多次與在外優(yōu)秀人才聯(lián)系并上門洽談，吸引人才回家鄉(xiāng)發(fā)展。如灌南縣北陳集鎮(zhèn)通過向在外 “能人” 送去一封信的形式，引導鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；上高縣蒙山鎮(zhèn)充分利用 “招商老鄉(xiāng)會” 的平臺，政府 “牽線搭橋” ，吸引人才返鄉(xiāng)，初步形成返鄉(xiāng)群體帶動群眾致富的聚集效應。這些舉措都有力地解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的隱憂，促進鄉(xiāng)村更好更快地發(fā)展。

總而言之，鄉(xiāng)村振興需要政府、社會、個人等多方的共同努力，值得強調的是，政府在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著無可替代的重要作用。新時代 “農業(yè)技術支持型” 鄉(xiāng)村發(fā)展遇到新的問題，但是在政府引進先進技術、建立健全組織、協(xié)助提供資金和搭建平臺、幫助宣傳推廣產品以及積極引導人才返鄉(xiāng)等舉措的有力幫助下，正確認識鄉(xiāng)村發(fā)展的隱憂，鄉(xiāng)村社會一定會發(fā)展得越來越好，最終實現鄉(xiāng)村振興。