劉千雪，李蔣婷

(宿州學(xué)院商學(xué)院，安徽 宿州234000)

一、引言

長三角一體化是長三角地區(qū)的一體化發(fā)展，長三角區(qū)域包含上海、江蘇、浙江及安徽省全域，地域廣闊，長三角一體化能夠?qū)崿F(xiàn)長三角區(qū)域的互利共贏，也能對營商環(huán)境起到改善作用。營商環(huán)境是一個系統(tǒng)的環(huán)境，指市場主體在經(jīng)營發(fā)展中涉及內(nèi)外部環(huán)境的總和。優(yōu)化營商環(huán)境能實(shí)現(xiàn)資源要素的自由流動和區(qū)域間的開放合作，從而促進(jìn)長三角一體化趨勢，加速長三角各地區(qū)以及皖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。皖北位于安徽北部，位于長三角城市群，有廣袤的平原，地理位置和自然環(huán)境優(yōu)越，但其經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)。2020年皖北GDP總額為11195.21億元，僅占安徽GDP的28.94%，原因?yàn)橥畋睜I商環(huán)境存在經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、人才流失和城市化率低等，因此，皖北應(yīng)以長三角一體化為發(fā)展契機(jī)，深化與長三角區(qū)域的合作，加大與周邊地區(qū)的交流，不斷優(yōu)化其營商環(huán)境，提高綜合競爭力，帶動皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、長三角一體化下皖北營商環(huán)境優(yōu)化的必要性

良好的營商環(huán)境是維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、提高綜合競爭力的需要，也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)。營商環(huán)境對區(qū)域發(fā)展具有重要的推動作用，優(yōu)化營商環(huán)境能加速皖北融入長三角一體化體系之中，使皖北在對外開放、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面得到優(yōu)化，從而提高皖北綜合競爭力。因此皖北應(yīng)緊抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

(一)推動更高水平協(xié)同開放

提高對外開放水平是優(yōu)化營商環(huán)境的重要渠道。在長三角一體化下，優(yōu)化營商環(huán)境可以推動皖北更高水平的對外開放。主要體現(xiàn)在以下方面:第一，有利于建立高水平開放平臺。在長三角一體化下，提高營商環(huán)境質(zhì)量有利于皖北打造虹橋國際開放樞紐，完善浦東機(jī)場與皖北聯(lián)通的軌道交通體系，加快皖北城市中心與電子商務(wù)中心等功能性平臺，提高皖北綜合服務(wù)水平。第二，有利于共同推進(jìn)開放合作。皖北加強(qiáng)長三角區(qū)域內(nèi)合作能夠放寬市場準(zhǔn)入，降低新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，促進(jìn)皖北制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)對外開放。依托長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，加大皖北對外投資合作，鼓勵皖北先進(jìn)制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)走出去，不斷提升協(xié)同開放合作水平。第三，深化了長三角區(qū)域合作。加強(qiáng)了在科技、教育、醫(yī)療等方面的合作，推動皖北與上海對接，進(jìn)而促進(jìn)皖北學(xué)習(xí)其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和教育模式，引進(jìn)豐富的醫(yī)療資源。鼓勵資深企業(yè)在皖北建廠辦廠，提升皖北的工業(yè)實(shí)力。

(二)提供公共服務(wù)共享

公共服務(wù)是提高營商環(huán)境的重要條件，也是吸引人口集聚的重要因素。首先，營商環(huán)境優(yōu)化可推動公共服務(wù)便利化。在長三角一體化下構(gòu)建基本公共服務(wù)平臺，可以推進(jìn)皖北居民享受公共服務(wù)異地結(jié)算，為居民提供便利；革新了跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公共資源的合理配置，便利了公共服務(wù)共享。其次，共享高質(zhì)量教育資源。皖北可以在長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、中小學(xué)資源的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)其高效高質(zhì)的教育模式，實(shí)現(xiàn)教育資源跨區(qū)域幫扶，促進(jìn)教育的發(fā)展，提高居民知識水平。同時(shí)加強(qiáng)長三角區(qū)域各大高校的全面合作，鼓勵江浙滬一帶的一流大學(xué)在皖北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)綜合型人才。再次，加強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。皖北具備泗州戲、嗩吶、淮詞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過優(yōu)化營商環(huán)境，推動文化與商業(yè)合作，培育一批以文化發(fā)展為主的企業(yè)，更好地發(fā)揮文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；還有利于加強(qiáng)萬佛塔、尉遲寺遺址等重點(diǎn)文物和古建筑的保護(hù)，開展考古研究；在大力發(fā)展旅游的同時(shí)，使得消費(fèi)者更好地了解皖北文化，拉動皖北經(jīng)濟(jì)的增長。聯(lián)合皖北文化遺產(chǎn)和遺跡，提升區(qū)域文化影響力，共同打造長三角區(qū)域特色文化。

(三)建設(shè)長三角生態(tài)一體化

在長三角一體化下，優(yōu)化營商環(huán)境可以加快皖北生態(tài)與長三角一體化建設(shè)。首先，皖北應(yīng)制定綠色生態(tài)發(fā)展模式。完善生態(tài)水源保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對龍子湖、淮河等區(qū)域的保護(hù)，既堅(jiān)持了綠色發(fā)展原則，又有利于打造皖北生態(tài)宜居的環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的自然條件。其次，帶動長三角地區(qū)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮長三角示范區(qū)的牽引作用，提升長三角區(qū)域的服務(wù)功能，引領(lǐng)江蘇、浙江及皖北區(qū)域綜合開發(fā)。在長三角高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境下，為皖北地區(qū)吸引企業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。最后，探索新的發(fā)展理念。在長三角區(qū)域生態(tài)發(fā)展的影響下，將一體化發(fā)展融入綠色、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念中，實(shí)現(xiàn)了皖北與長三角地區(qū)的共治共享共贏，為皖北打破陳舊的觀念奠定基礎(chǔ)，也有利于皖北產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

三、皖北營商環(huán)境優(yōu)化的制約因素

(一)經(jīng)濟(jì)水平低下，發(fā)展動力不足

提高經(jīng)濟(jì)水平是構(gòu)建良好營商環(huán)境的重要保障，但由于皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展動力不足，影響皖北營商環(huán)境的質(zhì)量，首先，皖北生產(chǎn)總值低。2020年前三季度安徽省GDP總額為27668.1億元，而皖北GDP只有8106.75億元，僅占安徽總額的29.3%，皖北經(jīng)濟(jì)總量小，制約著皖北產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。其次，居民消費(fèi)水平低。2020年安徽居民人均可支配收入為39442元，而皖北僅有36056.17元，人均可支配收入較安徽平均水平還有一定差距。2020年上半年，安徽CPI為102.74，同比上漲2.7%，而皖北只有102.58。消費(fèi)水平低，導(dǎo)致難以吸引企業(yè)進(jìn)入皖北市場。最后，第二產(chǎn)業(yè)占比低。2020年，安徽第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為15671.7億元，同比增長5.2%，而皖北僅有4231.4億元，只占安徽總額的27%，工業(yè)水平的落后使得皖北缺乏外商投資的吸引力，導(dǎo)致皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)失去活力。

(二)缺乏人才，人才流失嚴(yán)重

人才可以為皖北優(yōu)化營商環(huán)境提供智力支持，但皖北存在一些人才問題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一，受教育程度低。2019年度安徽總?cè)丝谖拿ぢ蕿?.06%，人均受教育年數(shù)為9.32年，位于皖北的亳州人均受教育年數(shù)只有8.32年。受教育水平低下導(dǎo)致皖北創(chuàng)新力量弱，優(yōu)化營商環(huán)境動力不足。第二，人才外流嚴(yán)重。2019年中國科技大學(xué)的本省生源占比32.33%，但本省就業(yè)率僅有23.31%，出現(xiàn)人才流失。而皖北的發(fā)展離不開人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，收入水平較低，導(dǎo)致人才不斷外流，使得皖北地區(qū)發(fā)展缺乏人才缺乏智力支持。第三，高新技術(shù)人員不足。皖北地區(qū)同時(shí)缺乏高層技術(shù)與管理人才，先進(jìn)制造業(yè)中的高級技工，其比例僅占6%。雖然農(nóng)村有眾多剩余勞動力，但其基本操作技能不足，使皖北產(chǎn)業(yè)升級缺乏技術(shù)保障。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，制約皖北發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是濟(jì)發(fā)展的必要條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)皖北招商引資，也有利于居民生產(chǎn)生活，但皖北基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)，制約其營商環(huán)境的發(fā)展。第一，皖北鐵路交通體系不完善。至2020年，安徽鐵路總里程已達(dá)到5100公里，其中高鐵里程有2165公里。縣域鐵路覆蓋率達(dá)到80%。而皖北新建鐵路里程只有1005公里，僅占安徽鐵路總里程的19.7%，交通的鋪設(shè)率低，導(dǎo)致周邊產(chǎn)業(yè)難以引進(jìn)來，皖北產(chǎn)業(yè)難以走出去。第二，皖北互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低。截至2020年6月，安徽建成5G基站13121個，而皖北只建成5033個。通信設(shè)施落后，導(dǎo)致皖北對外交流不便，使得皖北經(jīng)濟(jì)難以迅速發(fā)展，也帶來農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率低，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不足等問題。第三，皖北港口吞吐量少。截至2020年，安徽省港口吞吐量共有54095萬噸，而皖北港口吞吐量只有2179萬噸，僅占安徽總量的4.47%。皖北河流眾多，但港口吞吐量卻極少，制約了皖北貨物的對外運(yùn)輸，同時(shí)也限制了先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)。

(四)農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低

城鎮(zhèn)化反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，也是提高營商環(huán)境質(zhì)量的重要措施。但皖北城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村發(fā)展較為緩慢，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，皖北地區(qū)財(cái)政收支不均衡。2020年皖北地區(qū)人均財(cái)政支出為1071.6元，占全省平均水平的45%；皖北人均財(cái)政收入僅為445.8元，只占全省平均水平的22.45%。皖北地區(qū)社會資本總量有限，可以轉(zhuǎn)化為投資的資本量少，而當(dāng)?shù)赝顿Y不足，又導(dǎo)致對外資金的吸引力不足。第二，皖北城鄉(xiāng)居民收入分配不均衡。2020年皖北城市居民人均收入為36056.17元，農(nóng)村人均收入為15428.5元。而安徽城鄉(xiāng)居民收入平均水平分別為39442元和16620元，皖北與安徽平均水平仍有一定差距。農(nóng)村居民收入低下，群眾購買力低下，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，皖北城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化率較低。2019年安徽城鎮(zhèn)化率為55.81%，而皖北的亳州、宿州、阜陽分別只有42.22%、43.96%、44.62%，落后于安徽的平均水平。城鎮(zhèn)覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢，致使皖北經(jīng)濟(jì)水平增速平緩，營商環(huán)境發(fā)展艱難。

四、推動皖北營商環(huán)境優(yōu)化建議

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化動力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級能有效地拉動經(jīng)濟(jì)的較快增長。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)能夠推動營商環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)商業(yè)互聯(lián)互通。因此皖北要想提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，必須調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。首先，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以長三角區(qū)域?yàn)橐劳?，積極引進(jìn)技術(shù)型新興產(chǎn)業(yè)，為皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供模板。企業(yè)要加大科技投入，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)條件。其次，要加強(qiáng)財(cái)政金融支持。政府要給予皖北企業(yè)政策和資金扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，降低新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，將政府閑余資金投入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。最后，推動皖北與長三角區(qū)域資源互利共享。發(fā)揮長三角一體化的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)皖北煤炭和水電資源與長三角地區(qū)太陽能和生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)資源相互供給，制定資源調(diào)配的優(yōu)惠協(xié)議，實(shí)現(xiàn)皖北和長三角地區(qū)資源的優(yōu)化配置和共享，加強(qiáng)兩地的長期合作。

(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供智力支持

人才是國家富強(qiáng)、民族振興的有力支撐，是社會生產(chǎn)的創(chuàng)造者，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。皖北要想留住人才，發(fā)揮其才智，必須加大人才培養(yǎng)力度。首先，引才要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。皖北是老齡化嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重的地區(qū)，應(yīng)引進(jìn)年輕人才、技能型人才和復(fù)合型人才，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件將皖北高等院校的人才優(yōu)先吸引在皖北就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如:宿州碭山可以圍繞碭山梨與宿州學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)對接，開展相關(guān)研究課題，引進(jìn)電商人才，為產(chǎn)品線上銷售助力。其次，要為人才提供更多深造學(xué)習(xí)的機(jī)會。積極推動高校間的交流學(xué)習(xí)，開展皖北高校與長三角地區(qū)高校產(chǎn)學(xué)研的學(xué)習(xí)模式。企業(yè)也要為應(yīng)屆生提供深造的資金和學(xué)習(xí)的機(jī)會，派遣應(yīng)屆生去各地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和有效的管理經(jīng)驗(yàn)，使他們能夠提升自己的能力，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。最后，要注重民生保障，留住人才。皖北應(yīng)給予人才適當(dāng)?shù)墓べY待遇，為人才提供醫(yī)療、養(yǎng)老以及住房等保障，滿足其生活需求。拓寬人才渠道，擴(kuò)大海外招生資源，將更多人才吸引至當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為企業(yè)發(fā)展助力。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠?yàn)闋I商環(huán)境吸引外來資源。皖北要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加速融入長三角一體化，必須完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)皖北經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展。首先，要建設(shè)通達(dá)的交通體系。建設(shè)多種渠道的交通網(wǎng)，通過水路、鐵路、公路、航空多種交通方式連接組合，完善皖北交通體系。在長三角一體化下，皖北應(yīng)充分抓住機(jī)遇，完善與周邊的交通要道，加強(qiáng)與長三角地區(qū)的聯(lián)系，推動皖北面向長三角。其次，要不斷更新通信設(shè)施。不斷加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)課程，將互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)民眾對5G的認(rèn)知，滿足社會的信息化需求，實(shí)現(xiàn)獲取信息的便捷化。最后，充分利用水資源。皖北應(yīng)利用河流眾多等自然條件，興建水庫，既可以蓄洪防旱，又可以提供生活及工業(yè)用水；皖北還可以助力長江三角洲地區(qū)修建水電站，利用長江水能發(fā)電，發(fā)展清潔能源；引進(jìn)滴灌、噴灌技術(shù)，修建蓄水池，收集雨水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)皖北農(nóng)業(yè)高質(zhì)高產(chǎn)。

(四)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動農(nóng)村發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠刺激居民消費(fèi)，帶動經(jīng)濟(jì)增長，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。皖北若想加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先，要提升城鎮(zhèn)水平，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。城鎮(zhèn)要重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療、交通等配套設(shè)施的優(yōu)化，以此促進(jìn)公共服務(wù)水平的提高，優(yōu)化城市居住環(huán)境，有效提升城鎮(zhèn)的承載力。其次，城鎮(zhèn)要加強(qiáng)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)合作。城鎮(zhèn)可以在農(nóng)村建廠辦廠，充分利用農(nóng)村豐富的原材料及勞動力，既發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，嘗試發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟(jì)。根據(jù)皖北各地區(qū)的資源分布，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市集聚。因地制宜地培育特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村可以發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)村的自然資源和眾多勞動力。城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)民手中購買農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，既帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的雙贏。

五、結(jié)論

營商環(huán)境是地區(qū)發(fā)展的重中之重，也是制約皖北發(fā)展的首要因素。長三角一體化為改善營商環(huán)境提供契機(jī)，為皖北發(fā)展賦能，助力于皖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。因此，皖北要提升在長三角區(qū)域的競爭力，必須不斷優(yōu)化營商環(huán)境。但在長三角一體化下皖北存在經(jīng)濟(jì)水平低、人才流失、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市化率低等問題。因此，皖北應(yīng)采取積極有效的措施，在長三角一體化下，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大人才培養(yǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)等優(yōu)化建議，為皖北發(fā)展出謀劃策，以此消除制約因素，有效優(yōu)化皖北營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。