◎文/天津市財政局檢查局課題組

2018 年， 中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中提出“建立專家咨詢機(jī)制， 引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理”。隨著預(yù)算績效管理的全面推進(jìn)， 財政支出績效評價工作范圍也不斷擴(kuò)大， 越來越多的第三方機(jī)構(gòu)開始參與到財政支出績效評價工作中來。與傳統(tǒng)的體制內(nèi)考評不同，第三方參與財政支出績效評價拓寬了評價主體的范圍，且獨(dú)立性更強(qiáng)， 并借助其專業(yè)能力建立系統(tǒng)科學(xué)的評價體系，從而得出專業(yè)性、有參考價值的評價結(jié)果。

一、引入第三方參與績效評價勢在必行

（一）天津市績效評價工作發(fā)展歷程

財政支出績效評價工作自2008 年在天津已開展十余年，這些年間，天津累計完成了百余個財政支出項目的績效評價工作，涵蓋教育、科學(xué)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等諸多重點(diǎn)領(lǐng)域，績效評價工作影響巨大、 成果顯著。 2018 年 9 月中共中央國務(wù)院出臺了 《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號）， 首次以中發(fā)的字號發(fā)行預(yù)算管理文件，天津市在 2019 年 11 月 24日出臺了 《中共天津市委天津市人民政府印發(fā) 〈關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施方案〉 的通知》（津黨發(fā)〔2019〕25 號）， 要求到 2020年底，市、區(qū)兩級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化， 有效提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)現(xiàn)效果。

具體而言， 天津市績效評價工作大體可分為三個階段： 第一階段為試點(diǎn)階段，2007 年底，市政府辦公廳下發(fā)了 《轉(zhuǎn)發(fā)市財政局?jǐn)M定的天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法（試行）的通知》，標(biāo)志著天津市市級財政支出項目績效評價工作正式展開，2008 年為績效評價在天津市的試點(diǎn)階段，按照“先簡后繁、 先易后難、 由點(diǎn)及面”的思路，開展4 個項目績效評價的試點(diǎn)工作， 探索績效評價工作模式； 第二階段為 擴(kuò) 面 階 段 ，2009—2011年， 天津市財政支出項目績效評價工作進(jìn)入擴(kuò)面階段，績效評價在試點(diǎn)工作后進(jìn)行了擴(kuò)面，增大了績效評價工作的影響；第三階段為全面實(shí)施階段，自2012 年至今，天津市績效評價工作進(jìn)入常態(tài)化，財政部和市政府辦公廳分別出臺了《財政支出績效評價管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)我市績效預(yù)算管理工作的指導(dǎo)意見》《天津市財政支出績效評價管理辦法》等制度文件，天津市財政局還專門成立了預(yù)算績效管理處，負(fù)責(zé)天津市預(yù)算績效管理的專業(yè)工作， 自 2020年，預(yù)算績效管理處密集出臺了《天津市市級部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（津財績效〔2020〕16 號）、《天津市市級預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》（津財績效〔2020〕11 號）、《天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法》（津財績效〔2020〕12 號）等9 個文件，標(biāo)志著天津市財政支出項目績效評價工作全面鋪開。

（二）財政支出項目績效評價引入第三方的必要性

績效評價是較為復(fù)雜的工作，因項目涉及領(lǐng)域廣泛，需具有廣泛的專業(yè)知識予以支撐， 這些都需要開展大量探索性和開拓性的工作。 因此， 無論從績效評價工作本身還是評價主管部門的需求來看， 第三方機(jī)構(gòu)的參與可以使績效評價工作更加具有效力。 第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)具有更為專業(yè)的業(yè)務(wù)知識且具備中立性， 這都有利于績效評價的公正合理， 也有利于緩解政府業(yè)務(wù)繁重的壓力，同時還有利于發(fā)揮績效評價工作的監(jiān)督作用， 使政府評價部門從繁重復(fù)雜的績效評價工作中解脫出來， 更好地履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能。

反過來看，目前監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制比較缺乏，績效評價若僅依靠內(nèi)部評價的方式，很可能影響其質(zhì)量和真實(shí)性，不符合科學(xué)性、客觀性的要求。 因此，為保證評價效果和質(zhì)量，避免流于形式，應(yīng)適當(dāng)引入外部評價制度，引入第三方機(jī)構(gòu)參與評價，不僅可以增強(qiáng)評價的客觀性和公正性，也可以提高評價對象和社會各界對評價結(jié)果的認(rèn)可程度，擴(kuò)大評價的影響和效果。

由于績效評價工作的復(fù)雜性、多樣性，要取得公正客觀的評價結(jié)果， 就必須解決指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)等一系列難點(diǎn)問題， 這都需要建立在專業(yè)知識和大量的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。 第三方機(jī)構(gòu)在這方面具備先天的優(yōu)勢， 其獨(dú)立的身份也有助于指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)的建立。 最后得到的評價結(jié)果也能做到更科學(xué)、 更公正。 另外， 評價工作需要處理大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 做出很多復(fù)雜的評判，業(yè)務(wù)量很大，僅依靠評價部門自身的人員往往技術(shù)水平跟不上，疲于應(yīng)付，有了第三方機(jī)構(gòu)的參與， 監(jiān)管部門的工作壓力將大大緩解， 可以把主要精力放在評價結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上， 更好地把握評價的質(zhì)量和最終效果。

（三）天津市引入第三方機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀

首先在國際上，聘請民間審計執(zhí)行績效評價也是現(xiàn)行普遍的做法。 在我國目前的實(shí)踐中，財政部以及其他省份地區(qū)也開始逐漸嘗試以第三方機(jī)構(gòu)作為績效評價參與者進(jìn)行評價工作，例如廣東省、江蘇省，在多年前就已經(jīng)將重點(diǎn)評價項目交由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評價，就效果而言，較自主評價更為顯著。

就天津市目前現(xiàn)狀而言， 自績效評價工作開展以來， 一直的做法是由天津市財政局檢查局實(shí)施財政支出項目績效評價工作，至2015年， 采取了聘請會計師事務(wù)所注冊會計師加入評價組的方式， 引入了第三方機(jī)構(gòu)人員；2018 年， 對中德職業(yè)學(xué)院高職提升辦學(xué)能力項目的績效評價嘗試了會計師事務(wù)所半包的評價方式；2019年， 對市交通運(yùn)輸委鄉(xiāng)村公路項目和市農(nóng)委現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊項目績效評估采取了遴選半包會計師事務(wù)所的評價方式；2020年， 嘗試了全面委托中介機(jī)構(gòu)的方式， 采取了財政干部牽頭， 對接中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 目前看，和外省市相比，天津的第三方工作機(jī)構(gòu)引入形式還較為單一， 仍以聘請會計師事務(wù)所注冊會計師加入評價組的方式為主，僅2020 年采取了大規(guī)模的外包模式，而實(shí)際上2020 年的外包模式仍有一大部分由財政主導(dǎo)評價方向和評價路徑。 在以后年度如何豐富引入形式，探索引入機(jī)制，是一個不斷認(rèn)知和嘗試的課題。

二、全國各地引入第三方參與績效評價工作的模式及優(yōu)劣分析

（一）“全包”模式

1.模式概要及管理形式

“全包”模式就是通過政府采購等公開的形式， 招標(biāo)引入第三方評價機(jī)構(gòu)， 并將績效評價全流程有關(guān)事宜全權(quán)委托， 這是一種典型的政府購買服務(wù)的形式。 全國各地多采用此種引入第三方參與績效評價的模式， 一般評價程序是由財政部門確定評價的范圍、重點(diǎn)、目的，財政部門和第三方機(jī)構(gòu)共同確定評價指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)， 由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施最終評價工作，并對評價結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.優(yōu)缺點(diǎn)分析

“全包” 模式的優(yōu)點(diǎn)：一是有助于轉(zhuǎn)變評價主管部門職能， 由管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，提高行政效率。將評價主管部門從原來繁冗復(fù)雜的公共服務(wù)中解放出來，便于騰出資源、更好地實(shí)現(xiàn)其他行政職能， 進(jìn)而有利于提高評價主管部門的行政效率； 二是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事， 由社會組織提供公共服務(wù)， 也有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐表明，社會服務(wù)組織不僅具有專業(yè)性，而且具有相對的獨(dú)立性， 能夠保證其所提供服務(wù)的質(zhì)量，從而更大限度地滿足公眾的需求。

“全包” 模式的缺點(diǎn)：一是購買服務(wù)過程中存在風(fēng)險， 購買服務(wù)的全過程中無法克服采購方與供應(yīng)商的信息不對稱問題， 很可能出現(xiàn)“小題大做”或者“大題小做”的問題； 二是可能存在供應(yīng)商壟斷的行為， 在政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域， 可能市場被一小股供應(yīng)商把持的技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢等阻止新供應(yīng)商進(jìn)入。

（二）“半包”模式

1.模式概要及管理形式

本質(zhì)上講“半包”模式是一種合作模式， 由財政部門采取公開的方式招募 “合作伙伴”，在招募方的指導(dǎo)下開展績效評價工作。 財政部門由專門的評價組負(fù)責(zé)該評價項目， 負(fù)責(zé)對第三方進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 監(jiān)督第三方的工作規(guī)范性、科學(xué)性和客觀性，第三方機(jī)構(gòu)只是實(shí)際操作者，評價結(jié)果要獲得財政部門評價組的認(rèn)可， 最終的評價報告由財政部門評價組出具并對評價結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.優(yōu)缺點(diǎn)分析

“半包” 模式的優(yōu)點(diǎn)：一是能夠發(fā)揮政府和主管部門的行政優(yōu)勢， 由財政部門對評價項目負(fù)責(zé)， 各項目組負(fù)責(zé)人配合度更高， 有利于第三方信息的獲??； 二是也能利用第三方的專業(yè)性優(yōu)勢，使得評價結(jié)果更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)政府與社會組織的合作。

“半包” 模式的缺點(diǎn)：一是第三方的工作程序和工作方法與財政部門評價組相差略大， 實(shí)際的評價工作往往與財政部門提出的評價需求和目的有偏差， 常會出現(xiàn)階段性評價完工后需返工重新評價的問題； 二是第三方僅作為實(shí)際操作者， 最終對評價結(jié)果負(fù)責(zé)的是財政部門評價組， 這也給財政部門評價組帶來風(fēng)險。

（三）“編入評價組”模式

1.模式概要及管理形式

這種模式是在由評價主管部門主導(dǎo)的績效評價中，第三方機(jī)構(gòu)或者行業(yè)專家以評價組成員的身份參加評價的一種工作模式。 第三方人員編入財政部門評價組，單獨(dú)簽署聘用協(xié)議， 以外聘人員的身份參與績效評價工作， 和財政部門評價人員共同組成評價組， 日常由財政部門評價組管理。

2.優(yōu)缺點(diǎn)分析

該模式的優(yōu)點(diǎn)： 一是能夠讓第三方機(jī)構(gòu)人員在評價中發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富、 專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)， 或者利用行業(yè)專家在某一領(lǐng)域的權(quán)威性的作用， 彌補(bǔ)政府部門開展績效評價存在的專業(yè)性不強(qiáng)、效率不高等問題； 二是編入財政部門評價組更有利于對第三方人員的管理和監(jiān)督，實(shí)時掌握其工作狀態(tài)， 及時調(diào)整工作偏差。

該模式的缺點(diǎn)： 政府部門開展評價力量有限， 能開展的績效評價項目也有限，只能在重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項目上開展工作，以起到“以點(diǎn)帶面”的效果，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算績效管理全面鋪開的實(shí)際情況。

（四）第三方參與評價的共性制約問題

2019 年天津市開展的市級重點(diǎn)財政支出績效評價項目中， 鄉(xiāng)村公路補(bǔ)貼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)兩個項目以“半包”模式引入第三方參與績效評價工作， 并從中總結(jié)了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 2020 年，為繼續(xù)推進(jìn)評價工作提質(zhì)增效， 加大對第三方中介機(jī)構(gòu)的培育力度，天津市以招投標(biāo)形式在全國范圍內(nèi)選出7 家優(yōu)質(zhì)會計師事務(wù)所參與2020 年重點(diǎn)項目績效評價工作。 現(xiàn)結(jié)合歷年以“編入評價組”模式引入第三方參與績效評價工作的模式經(jīng)驗(yàn)， 總結(jié)不同模式下第三方參與績效評價面臨的共性制約問題。

1.第三方信息獲取方面的制約

在績效評價啟動階段，第三方獲取的評價項目信息主要來源于項目負(fù)責(zé)人員和項目立項文件等資料， 對于項目績效評價的立項背景、需求重點(diǎn)、 評價目的在認(rèn)識上存在一定局限性。 而第三方加入績效評價工作后主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場工作， 與項目主管處室溝通較少， 往往到后期報告形成階段， 才與項目主管處室對接報告內(nèi)容。 此時往往會發(fā)現(xiàn)第三方所出具的報告與主管處室重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容存在一定差異， 報告主題、結(jié)構(gòu)、口徑、內(nèi)容以及發(fā)現(xiàn)問題等方面可能會需要大量修改， 在修改過程中會耗費(fèi)大量時間和精力。

2.第三方工作程序方面的制約

在績效評價現(xiàn)場評價階段， 也是第三方充分發(fā)揮其專業(yè)性工作的階段。 第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)充分參與績效評價實(shí)施階段， 其具備的專業(yè)水平和中立性不僅有助于績效評價的公正合理， 也有利于緩解政府業(yè)務(wù)繁重的壓力，更有利于發(fā)揮績效評價工作的監(jiān)督作用。 政府評價部門在績效評價覆蓋范圍日益廣泛的當(dāng)下， 也能從繁重復(fù)雜的績效評價工作中解脫出來， 更好地履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能。 但是第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的工作程序很大程度上根據(jù)自身審計工作經(jīng)驗(yàn)， 沿用以前的工作方式， 使用的績效評價指標(biāo)、 報告模板也與文件規(guī)定差別很大。 在開展工作前如果沒有做好溝通和事前培訓(xùn)， 第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的專業(yè)性不但無法得到充分發(fā)揮， 還可能出現(xiàn)工作文書內(nèi)容差異、 與其他績效評價報告無法橫向?qū)Ρ鹊穆┒础?/p>

3.第三方專業(yè)能力方面的制約

財政支出績效評價工作并不是僅僅對項目的財政支出情況進(jìn)行檢查， 更注重項目的完成質(zhì)量和體現(xiàn)效果。但是第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)往往專業(yè)性體現(xiàn)在財務(wù)審計方面，對項目的具體工作方面專業(yè)性有限。 然而績效評價項目涉及的領(lǐng)域十分廣泛， 各項目的專業(yè)性也各不相同，第三方機(jī)構(gòu)對績效評價項目涉及的專業(yè)領(lǐng)域了解不夠深入。同時由于工作經(jīng)驗(yàn)所限，第三方機(jī)構(gòu)往往對于項目單位部分問題的情況說明是否合理無法做出專業(yè)判斷。 在2020 年的績效評價項目中，大部分項目采取聘請專家發(fā)表意見的方式， 使績效評價報告更具專業(yè)性。

三、結(jié)合天津現(xiàn)狀如何提升第三方引入和管理效能的建議

（一）“全包”和“入組”形式并存，解決“量”與“質(zhì)”的矛盾

1.如何開展“全包”的建議

（1）完善遴選機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻

建立公開、透明、擇優(yōu)競爭的遴選機(jī)制， 對參與第三方評價的會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價。 一是制定完善的遴選標(biāo)準(zhǔn)，對參選事務(wù)所的規(guī)模、 資質(zhì)、評價業(yè)績、信用等作出具體規(guī)定； 二是以遴選標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)， 建立第三方機(jī)構(gòu)庫，通過第三方機(jī)構(gòu)自行申報、行業(yè)專家監(jiān)督、財政部門審核的方式， 確定第三方機(jī)構(gòu)庫，并實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰；三是在第三方機(jī)構(gòu)庫的范圍內(nèi)，通過招投標(biāo)的形式， 讓中介機(jī)構(gòu)公平競爭，最終確定入選具體評價項目的中介機(jī)構(gòu)。

（2）規(guī)范工作程序，加強(qiáng)過程監(jiān)控

制定第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價的評價規(guī)程， 規(guī)范工作程序，并實(shí)施過程監(jiān)督。一是對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對評價程序、工作紀(jì)律等做出具體要求， 明確工作底稿及績效評價報告的格式、內(nèi)容和相關(guān)資料的獲取流程；二是制定評價方案，在具體項目開展前， 對該項目評價范圍、評價目的、指標(biāo)設(shè)計側(cè)重點(diǎn)等做出標(biāo)準(zhǔn)的要求，并形成評價方案； 三是進(jìn)行過程監(jiān)控， 由財政部門派出代表對第三方機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行定期或不定期的檢查，并加強(qiáng)溝通， 確保工作質(zhì)量和程序合規(guī)。

（3）完善驗(yàn)收審核，提高評價質(zhì)量和采信度

項目評價完成后， 對第三方機(jī)構(gòu)的績效評價項目進(jìn)行驗(yàn)收審核。 一是對第三方機(jī)構(gòu)評價工作效率進(jìn)行考核， 核查完成評價工作的及時性； 二是對評價工作的客觀性進(jìn)行考核， 對獲取資料的真實(shí)性、 審核程序的完整性、 支撐結(jié)論的依據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)合； 三是對評價工作的質(zhì)量進(jìn)行考核， 檢查指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性、 評價方向與評價的目的對應(yīng)性以及底稿制作和評價報告的規(guī)范性等內(nèi)容； 四是對第三方機(jī)構(gòu)在績效評價過程中是否遵守工作紀(jì)律進(jìn)行考核， 通過向被評單位發(fā)放調(diào)查表的形式復(fù)核工作紀(jì)律問題。

（4）建立對第三方獎懲機(jī)制和公示制度

構(gòu)建第三方機(jī)構(gòu)績效評價工作的獎懲機(jī)制， 并與績效評估業(yè)務(wù)委托相掛鉤。 一是將對第三方機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的結(jié)果進(jìn)行公示， 記錄第三方機(jī)構(gòu)的績效評價業(yè)績、 工作規(guī)范性和失誤等，形成檔案可公開查閱；二是日?？己思膀?yàn)收環(huán)節(jié)得分情況， 可以與績效評估業(yè)務(wù)委托相掛鉤， 對于考核結(jié)果好的第三方機(jī)構(gòu)， 在下次招投標(biāo)績效評價項目時優(yōu)先考慮； 三是建立合理的退出機(jī)制， 第三方機(jī)構(gòu)在工作中出現(xiàn)重大失誤， 或謀取私利的， 應(yīng)該要求第三方機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)庫中退出， 有重大差錯等產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行為，應(yīng)該依法追究第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

2.如何采用“入組評價”的建議

（1）建立健全注冊會計師（以下簡稱“注師”）推薦和采用程序

采用 “入組評價” 的方式， 要建立健全注師推薦和采用程序。 一是根據(jù)績效評價項目的規(guī)模、 難度和質(zhì)量要求等因素， 確定對注師的資質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力和對注師數(shù)量的具體要求；二是選聘注師時可采用行業(yè)推薦、 財政部門內(nèi)部推薦等途徑，采用差額推薦的方式，財政部門成立審核小組， 在所推薦的人選中，根據(jù)其資質(zhì)、績效評價工作經(jīng)驗(yàn)、 與具體項目匹配度、 職業(yè)道德等情況進(jìn)行審核， 擇優(yōu)選擇編入評價組。

（2）建立參與評價注師人員儲備庫， 優(yōu)先使用參與有經(jīng)驗(yàn)、表現(xiàn)好的注師

建立參與評價注師人員儲備庫，一是通過發(fā)布公告、申請邀請、 審核審查等程序和方式， 建立數(shù)量充足的注師人員儲備庫； 二是按照參與績效評價工作的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、道德水平等，在注師人員儲備庫中進(jìn)行分級管理； 三是對儲備庫中的注師實(shí)行動態(tài)管理， 建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，吸收優(yōu)秀人才，對工作出現(xiàn)重大失誤的退出儲備庫； 四是在選擇編入評價組的注師時， 優(yōu)先在注師人員儲備庫中選擇有經(jīng)驗(yàn)、表現(xiàn)好的注師。

（3）建立參與注師反饋制度，提高其工作積極性

一是建立起良好的溝通交流渠道， 在績效評價工作開展的過程中， 積極聽取注師人員的專業(yè)性建議， 增加其話語權(quán)與參與權(quán)； 二是要在合理范圍內(nèi)給予注師充分的信任，賦予其責(zé)任與使命，使其獲得責(zé)任感與信任感，以此激發(fā)其內(nèi)在動力； 三是及時向注師所在事務(wù)所反饋其工作情況， 對注師在績效評價中的工作成果、 專業(yè)能力、綜合表現(xiàn)等予以反饋，提高其工作積極性。

（4）參與市場情況，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在選聘注師時， 了解注師行業(yè)實(shí)際收費(fèi)行情， 合理制定補(bǔ)助價格。 一是以注師服務(wù)的社會平均成本、 稅金和合理利潤為基礎(chǔ)， 考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和注冊會計師行業(yè)發(fā)展程度等因素，合理確定費(fèi)用基礎(chǔ)；二是要依據(jù)項目的范圍、 復(fù)雜程度、工作量的大小、注師的資質(zhì)、耗費(fèi)的工作時間、執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險等因素， 確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全法律法規(guī)，明確不同形式下第三方評價權(quán)利和義務(wù)

1.明確劃分政府部門與第三方評價機(jī)構(gòu)間的職能邊界

政府部門與評價機(jī)構(gòu)間的權(quán)利與義務(wù)， 通過制度化和法制化建設(shè)予以明確，保證第三方評價的獨(dú)立性，避免受政府機(jī)構(gòu)、 被評單位的干擾。同時，在政策制定過程中， 要規(guī)定清楚參與評價的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)， 明確第三方機(jī)構(gòu)不履行義務(wù)的法律責(zé)任， 并對未能公平公正公允地開展績效評價工作導(dǎo)致的各種后果承擔(dān)全部責(zé)任。

2.建立和完善對第三方參與評價服務(wù)購買的指導(dǎo)意見

政府部門應(yīng)該出臺制定關(guān)于對第三方參與績效評價服務(wù)購買指導(dǎo)意見等實(shí)施細(xì)則， 明確購買主體、服務(wù)承接機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任。 對項目的立項、文本編制、組織實(shí)施購買的程序和方式、付費(fèi)原則、費(fèi)用核定以及購買主體的權(quán)利、責(zé)任， 服務(wù)承接機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任做出明確規(guī)定。

（三）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)第三方績效評價工作的專業(yè)能力

1.制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 從源頭保證第三方機(jī)構(gòu)參與評價的專業(yè)能力

對參與評價的第三方機(jī)構(gòu)的基本資質(zhì)和條件， 可以從多方面進(jìn)行規(guī)定，例如：是否取得行業(yè)協(xié)會許可的專業(yè)資質(zhì)； 是否具備委托評價服務(wù)必備的硬件設(shè)施、 專業(yè)人員配置以及內(nèi)部管理制度等； 是否在行業(yè)內(nèi)有良好的聲譽(yù)和業(yè)績； 是否有處罰或懲戒以及投訴記錄等內(nèi)容。

2.定期開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核， 提升第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力

政府部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合定期開展不同類型的培訓(xùn)活動，涉及政策解讀、評價方法、 行業(yè)自律等多方面內(nèi)容的培訓(xùn)， 提升第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力， 規(guī)范其參與評價的行為。同時，要制定對第三方評價人員的能力 （包括專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平、 職業(yè)操守等） 進(jìn)行定期考核的制度， 以提升第三方評價機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和公正性。

（四）建立與第三方的溝通交流機(jī)制，減少臨時動議，提升溝通效果

1.搭建交流平臺，推動政府部門與第三方溝通交流機(jī)制的構(gòu)建

在日常工作中， 不定期開展溝通交流， 實(shí)現(xiàn)雙方各自掌握的政策形勢、 評價方法的共享。 同時在評價實(shí)施之前， 制定規(guī)范化的溝通日程， 將整體評價工作劃分為具體的評價階段， 在重要節(jié)點(diǎn)開展定期交流， 減少臨時動議， 提升整體評價工作的效率。

2.建立常態(tài)化的評價監(jiān)管機(jī)制， 保證評價進(jìn)度實(shí)施和評價結(jié)果真實(shí)

政府部門通過制定對第三方參與績效評價工作監(jiān)督檢查的管理辦法， 加強(qiáng)對第三方評價機(jī)構(gòu)指標(biāo)設(shè)計、評價標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)核查、評價進(jìn)度等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過程監(jiān)管， 實(shí)現(xiàn)與第三方機(jī)構(gòu)的定期匯報、 定期交流、 定期反饋， 同時不定期進(jìn)行現(xiàn)場抽驗(yàn)核查， 對第三方機(jī)構(gòu)開展再評價， 保證評價進(jìn)度實(shí)施和評價結(jié)果真實(shí)。