蔣圣力，王天翼

（華東政法大學(xué)，上海200042）

1 引言

為了更加高效地探索外層空間，如何在進(jìn)一步擴(kuò)大探索規(guī)模的同時節(jié)約相應(yīng)成本成為了世界各主要空間國家共同關(guān)注的問題，而小衛(wèi)星星座建設(shè)則正是為了滿足上述需求應(yīng)運而生的。當(dāng)前，基于建設(shè)成本低、利用效率高等優(yōu)勢，小衛(wèi)星星座發(fā)展勢頭強勁——僅美國太空探索技術(shù)公司 （SpaceX）的 “星鏈”（Starlink）計劃自2019年5月開始實施以來，就已先后發(fā)射了15批、共計893顆 “星鏈”通信衛(wèi)星進(jìn)入地球軌道［1］，基本具備了小衛(wèi)星星座的正常運行功能。除此之外，世界各主要空間國家政府和航天企業(yè)也都在積極制定和加緊實施各自的小衛(wèi)星星座發(fā)展計劃［2］。

然而，數(shù)量如此眾多的小衛(wèi)星在短時期內(nèi)蜂擁涌向原本就已相當(dāng)擁擠的近地軌道空間，勢必將會大大增加空間物體碰撞事故發(fā)生的可能性，為空間交通管理帶來一系列難題；同時，囿于小衛(wèi)星雖數(shù)量龐大但體積微小且在軌壽命短暫的特征，其又將對空間環(huán)境治理造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使針對其的空間交通管理問題變得更加復(fù)雜。是故，確有必要根據(jù)小衛(wèi)星星座建設(shè)的現(xiàn)狀及其特征，構(gòu)建起能夠?qū)ζ溥M(jìn)行充分有效的規(guī)范和調(diào)整的國際空間管理法律機制。

2 小衛(wèi)星星座空間交通管理的特殊性

2.1 小衛(wèi)星星座自身的特殊性

小衛(wèi)星雖數(shù)量龐大但體積微小且在軌壽命短暫的特征是導(dǎo)致小衛(wèi)星星座難于管理的一個重要原因。首先，數(shù)量龐大的小衛(wèi)星給空間物體登記造成了相當(dāng)?shù)睦щy，而缺乏有效的登記則又將對空間交通管理產(chǎn)生十分不利的影響［3］——從1975年 《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》（簡稱《登記公約》）［4］生效后至今的空間物體登記的實踐情形看，由于世界各國在進(jìn)行空間物體登記時仍時常出現(xiàn)拖延登記、瑕疵登記等情況，因此，即便是對一項普通空間物體的發(fā)射活動進(jìn)行及時且周全的登記都已經(jīng)實屬不易，更不消說是對動輒數(shù)十顆小衛(wèi)星同時發(fā)射入軌的小衛(wèi)星星座的登記了。

其次，體積微小 （甚至小于外層空間中部分體積較大的空間碎片）的小衛(wèi)星給針對其的跟蹤和監(jiān)測工作造成了一定的障礙，由此增加了其與其他空間物體發(fā)生碰撞的風(fēng)險，并降低了碰撞事故發(fā)生后的快速處理反應(yīng)能力。同時，由于小衛(wèi)星的在軌壽命往往較為短暫 （通常在2～3年左右的時間），且其在軌壽命到期、喪失功能之后，世界各國基于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面的考量，幾乎均不會對廢棄的小衛(wèi)星進(jìn)行回收，因此，大量喪失功能的小衛(wèi)星便被滯留在近地軌道中，并最終成為形態(tài)各異的空間碎片，從而不僅對近地軌道的空間環(huán)境造成了破壞，更對相應(yīng)的空間交通管理造成了十分不利的影響。

2.2 小衛(wèi)星星座所處軌道的特殊性

基于體積微小、設(shè)計在軌壽命短暫、結(jié)構(gòu)相對簡單等特征，小衛(wèi)星并不具備在高軌道進(jìn)行運行的能力，因而主要是以地球近地軌道作為其運行空間。而與此同時，由于近地軌道距離地球表面較近，對空間物體發(fā)射和維持運行的要求相對較低，因此，目前絕大多數(shù)在軌運行的通信、監(jiān)測、對地觀測衛(wèi)星和空間站等空間物體也都普遍是在近地軌道內(nèi)運行。

然而，隨著航天科技的進(jìn)步和人類對外層空間的探索和利用的不斷深入，近地軌道內(nèi)不僅存在著數(shù)以千百計的正常運行的空間物體，還更有難以計數(shù)的大量的空間碎片滯留其中，使得整個軌道空間已然擁擠不堪且存在著嚴(yán)重的安全隱患［5］。在此情況下，以密集陣列運行的小衛(wèi)星星座的大量涌入無疑會進(jìn)一步加劇近地軌道空間的負(fù)擔(dān)和加大相應(yīng)的空間交通管理的壓力，使近地軌道內(nèi)空間物體碰撞事故發(fā)生的可能性大大增加［6］。同時，近地軌道空間所面臨的上述困境甚至還可能進(jìn)而加劇全球地緣政治的緊張局勢［7］。

2.3 小衛(wèi)星星座發(fā)射主體的特殊性

小衛(wèi)星星座所具備的用途廣泛、建設(shè)成本低廉、技術(shù)門檻較低、發(fā)展前景廣闊等競爭優(yōu)勢，使其成為了諸多外空活動主體的重點發(fā)展項目，既包括世界各主要空間國家政府，也包括諸如SpaceX公司等資金技術(shù)雄厚的私人實體和其他私營航天企業(yè)。

誠然，多元化主體參與小衛(wèi)星星座建設(shè)對于國際航天市場、尤其是商業(yè)航天市場的發(fā)展而言確實能夠起到較為積極的促進(jìn)作用，但這同時也會給針對小衛(wèi)星星座的空間交通管理增加一定的困難：一方面，小衛(wèi)星的發(fā)射、運行主體和登記主體之間關(guān)系復(fù)雜交錯，難以確定實際的管理主體并對管理工作進(jìn)行有效的分工、協(xié)調(diào)；另一方面，由于尚未確立明確的技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因此，不同主體發(fā)射和運行的小衛(wèi)星的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量難免存在著較大差異，而其中并不具備充分的資金和技術(shù)實力的私營航天企業(yè)發(fā)射、運行的小衛(wèi)星存在的高故障率等問題顯然將增加相應(yīng)的空間交通管理的難度［8］。

3 現(xiàn)行國際空間交通管理制度的不足

作為在外層空間國際法律體系中具有 “憲章”地位的國際法律文件，1967年 《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其它天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》（以下簡稱 《外空條約》）［9］為外空活動的開展確立了包括 “全人類利益”原則、“為和平目的”原則、“不得據(jù)為己有”原則、國際合作原則等在內(nèi)的多項基本原則，并明確了世界各國對本國外空活動所負(fù)有的監(jiān)管義務(wù)、對本國空間物體造成的損害所負(fù)有的法律責(zé)任，以及對本國空間物體和宇航員享有的管轄權(quán)和控制權(quán)。不過，《外空條約》中的相關(guān)規(guī)定終究過于原則抽象，并無法為國際空間交通管理提供直接的法律依據(jù)，也無法適應(yīng)當(dāng)前小衛(wèi)星星座建設(shè)的特殊情形。從整體上看，現(xiàn)行國際空間交通管理制度存在的不足主要表現(xiàn)為缺乏專門性國際條約和相關(guān)國際文件提供明確的法律規(guī)范，缺乏有效的核查和協(xié)調(diào)措施，以及缺乏公正合理的法律爭端解決措施。

3.1 缺乏專門性國際條約和相關(guān)國際文件

作為外層空間國際法律體系的核心，聯(lián)合國框架下的五大外層空間國際條約均制定于上世紀(jì)六七十年代；而自1979年 《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》（簡稱 《月球協(xié)定》）［10］通過之后，國際社會便再未能夠就規(guī)范和調(diào)整外空活動達(dá)成任何一項新的國際條約。這就使得當(dāng)前并未有專門性國際條約能夠為國際空間交通管理，尤其是小衛(wèi)星星座空間交通管理提供明確的法律規(guī)范。

而除了國際條約之外，諸多雖不具有強制性的法律拘束力的國際文件基于作為國際軟法的功能和作用，也確實為世界各國開展外空活動提供了重要的指引，例如，聯(lián)合國及其和平利用外層空間委員會框架下的 《外層空間活動中的透明度和建立信任措施》文件、《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》文件，以及機構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會（Inter-Agency Space Debris Coordination Committee，IADC）框架下的 《空間碎片減緩指南》文件等，就如何減緩和清除空間碎片確立了較為明確的行為準(zhǔn)則，并具體涉及了國際空間交通管理的基本原則和方針［11］。不過，小衛(wèi)星星座建設(shè)作為一項極具特殊性的新興外空活動實踐，僅僅依靠對空間碎片問題和國際空間交通管理有所涉及的國際文件是難以就其空間交通管理問題進(jìn)行充分有效的應(yīng)對的；而是至少應(yīng)當(dāng)制定一份專門為國際空間交通管理進(jìn)行指引的國際文件，并將小衛(wèi)星星座空間交通管理單獨作為其中一項具體情形進(jìn)行專門規(guī)定［12］。

3.2 缺乏有效的核查和協(xié)調(diào)措施

有效的核查和協(xié)調(diào)措施應(yīng)是一項周全完備且能夠在實踐中切實發(fā)揮功能和作用的國際空間交通管理機制不可或缺的重要組成部分［13］。這是因為：在缺乏專門性國際條約或相關(guān)國際文件做出統(tǒng)一的規(guī)范或指引的情況下，不僅世界各主要空間國家針對空間交通管理的國內(nèi)立法在立法旨意和具體規(guī)則設(shè)計上各不相同，各國實際發(fā)射的包括小衛(wèi)星星座在內(nèi)的空間物體的技術(shù)水平也因為缺乏統(tǒng)一的國際技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而參差不齊，從而使得國際社會在立法上和實踐中都無從對空間交通管理問題做出充分有效的應(yīng)對。由此，倘若能夠確立一整套有效的核查和協(xié)調(diào)措施，一方面對世界各國相關(guān)國內(nèi)立法是否符合促進(jìn)空間交通有序開展的價值取向，以及相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否符合確?？臻g物體不致對空間交通造成不當(dāng)妨害的最低限度要求進(jìn)行核查，另一方面則為協(xié)調(diào)世界各國的國內(nèi)立法和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提供可能的途徑，從而更有利于推動一項國際空間交通管理機制的形成［14］。

然而，截至目前，針對國際空間交通管理的核查和協(xié)調(diào)措施并未能夠在國際社會中被確立下來，并且，由于諸如上述的措施的確立將直接牽涉到世界各主要空間國家之于外空活動的切身利益，因此必然將會面臨源于國家間利益斗爭的諸多困難和波折。

3.3 缺乏公平合理的法律爭端解決措施

雖然1972年 《空間物體所造成損害之國際責(zé)任公約》（簡稱 《責(zé)任公約》）［15］針對由空間物體造成損害后果所引發(fā)的法律責(zé)任的責(zé)任歸屬、歸責(zé)原則和擔(dān)責(zé)方式等做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但卻并未能夠明確倘若因法律責(zé)任問題引發(fā)國際爭端后的具體解決措施，使得相關(guān)爭端的解決往往是依爭端當(dāng)事方自由行事，無需受到任何明確的規(guī)范或約束。實踐中，因空間物體碰撞或喪失功能等原因造成損害后果并進(jìn)而引發(fā)有關(guān)法律責(zé)任問題的國際爭端的情形時有發(fā)生，不過，諸如此類往往發(fā)生在國家之間的國際爭端通常都是經(jīng)由政治外交手段予以解決，而鮮有采取法律的爭端解決措施。例如，于1978年1月24日因失控而墜毀的前蘇聯(lián) “宇宙954號” （COSMOS-954）核動力衛(wèi)星雖然對加拿大造成了波及甚廣的核污染等極其嚴(yán)重的損害后果，但兩國最終仍是通過政治外交手段對相應(yīng)的法律責(zé)任爭端予以了解決［16］。

而今，隨著國際商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，在包括小衛(wèi)星星座建設(shè)等諸多外空活動的開展過程中，除了國家政府之外，更有越來越多的私營航天企業(yè)等私人實體直接參與其中。這就使得倘若國家與私人實體之間因空間物體造成損害后果而產(chǎn)生了有關(guān)法律責(zé)任問題的爭端，那么采取政治外交的爭端解決措施必然將使私營實體處于十分不利的地位，明顯不利于對私人實體合法權(quán)益的保障；并且，倘若私人實體之間因空間物體造成損害后果而產(chǎn)生了有關(guān)法律責(zé)任問題的爭端，那么政治外交的爭端解決措施更是無從適用。由此，確實應(yīng)當(dāng)確立一項公平合理的法律爭端解決措施，以適應(yīng)外空活動多元化主體的發(fā)展需要。

4 國際社會對小衛(wèi)星星座空間交通管理問題的應(yīng)對

鑒于小衛(wèi)星星座建設(shè)良好的上升勢頭和廣闊的發(fā)展前景，國際社會確有必要致力于為其構(gòu)建起完備的空間交通管理法律機制，以保障其能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行并產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，不致因制度的缺失受到限制和妨礙。目前，個別發(fā)達(dá)空間國家例如美國已開始著手準(zhǔn)備為小衛(wèi)星星座的空間交通管理制定國內(nèi)立法，而聯(lián)合國等政府間與非政府間國際組織也正在加緊構(gòu)建相關(guān)制度框架。上述實踐應(yīng)當(dāng)可以為小衛(wèi)星星座空間交通管理國際法律機制的構(gòu)建提供有益借鑒。

4.1 美國國內(nèi)法律實踐的應(yīng)對

美國作為當(dāng)前全球開展小衛(wèi)星星座建設(shè)最為活躍的空間國家，其有關(guān)小衛(wèi)星星座空間交通管理的國內(nèi)法律政策制定同樣處于世界領(lǐng)先地位［17］。

2018年6月11日，美國眾議院科學(xué)委員會主席馬爾·史密斯在世界安全基金會 （Secure World Foundation，SWF）主持的一場小組討論會上表示，基于白宮已經(jīng)對本國有關(guān)空間交通管理問題的航天政策進(jìn)行了最新修改，眾議院正在考慮就該議題進(jìn)行立法，以解決在軌空間物體監(jiān)視和向有碰撞風(fēng)險的人造衛(wèi)星運營商進(jìn)行預(yù)警等空間交通管理問題［18］。

同時，美國前副總統(tǒng)邁克·彭斯在2018年4月16日于科羅拉多州舉行的第34屆太空研討會（Space Symposium）上宣布了美國空間交通管理政策草案。該政策草案要求美國商務(wù)部根據(jù)國防部編制的 “空間物體目錄” （Catalogue of Space Objects），向公共部門和私人實體提供基本的太空態(tài)勢感知技術(shù)服務(wù)和信息，以保障相關(guān)外空活動的順利開展和空間物體的安全［19］。該政策草案還鼓勵私營航天企業(yè)與政府合作，就空間交通管理開發(fā)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、制定技術(shù)指南和安全標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)減緩空間碎片的產(chǎn)生、降低空間物體發(fā)生碰撞的可能性［20］。并且，上述數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、技術(shù)指南和安全標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用于國內(nèi)的同時，還將向國際社會進(jìn)行推廣。美國商務(wù)部長隨后在4月17日同一系列會議上發(fā)表演講時也表示，美國商務(wù)部將隨時準(zhǔn)備與其他政府部門和私人實體合作，共同制定空間交通管理戰(zhàn)略，并為國際社會制定標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，美國不僅注重本國相關(guān)國內(nèi)立法的制定，同時也相當(dāng)有意在小衛(wèi)星星座空間交通管理國際規(guī)則的制定中提升影響力和話語權(quán)［21］。

此外，值得關(guān)注的是，SpaceX公司在此前試驗小衛(wèi)星星座發(fā)射的過程中，已經(jīng)多次與歐洲航天局進(jìn)行數(shù)據(jù)交換合作［22］，以評估存在發(fā)生碰撞事故的風(fēng)險，并嘗試在小衛(wèi)星星座運行過程中形成合作監(jiān)管、處置爭端的機制［23］。

4.2 國際組織規(guī)則制度的應(yīng)對

目前，國際組織有關(guān)國際空間交通管理的政策制度構(gòu)建主要是以空間碎片治理、即空間碎片減緩和清除為基礎(chǔ)進(jìn)行展開的。例如，前文所述的聯(lián)合國及其和平利用外層空間委員會框架下的《外層空間活動中的透明度和建立信任措施》文件和 《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》文件等即是以聯(lián)合國大會決議的形式，旨在提升外空活動透明度，加強國家間的數(shù)據(jù)交換和風(fēng)險信息交流，從而降低空間物體碰撞等空間交通事故發(fā)生的風(fēng)險。該類政策制度已基本取得了中、美、俄等世界主要空間國家的支持，有望成為構(gòu)建小衛(wèi)星星座空間交通管理法律機制所依托的框架［24］。

此外，IADC圍繞小衛(wèi)星星座空間交通管理問題開展的各項工作同樣值得關(guān)注［25］。IADC曾于2015年和2017年先后發(fā)布了有關(guān)小衛(wèi)星星座空間交通管理的專門性文件，旨在就如何降低空間物體和空間環(huán)境所面臨的風(fēng)險為小衛(wèi)星星座運營商提供參考。IADC文件涵蓋了小衛(wèi)星星座的設(shè)計制造、環(huán)境建模和在軌運行等多個方面，并提出采取雙軌辦法以解決相關(guān)的空間交通管理問題［26］。根據(jù)IADC文件的要求，針對小衛(wèi)星星座的空間交通管理應(yīng)確保遵循 《空間碎片減緩指南》，并在IADC的指導(dǎo)下就小衛(wèi)星星座的設(shè)計、制造、運行等各個環(huán)節(jié)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以初步實現(xiàn)制度化的空間交通管理。

除了政府間國際組織之外，部分非政府間國際組織也在積極通過組織制定法律適用手冊等形式參與小衛(wèi)星星座空間交通管理；并且，由于國際空間交通管理問題較之外層空間軍事化問題，并不涉及世界各國的國家安全等根本利益，也不致引發(fā)國家間的尖銳矛盾，因此，相關(guān)法律適用手冊的談判和制定過程往往更加順利，并確實取得了一定的成果。例如，SWF發(fā)起制定了 《空間新行為體手冊》（Handbook for New Actors in Space）［27］，旨在向世界各國政府、人造衛(wèi)星運營商、初創(chuàng)航天企業(yè)、大學(xué)／科研機構(gòu)等各類外空活動主體提供為開展和平、安全和負(fù)責(zé)任的外空活動而應(yīng)予遵循的基本原則和行為準(zhǔn)則［28］。該手冊是SWF與國家政府、實務(wù)界和學(xué)術(shù)界共同合作取得的成果，其第一版已于2017年2月正式出版，并計劃在之后數(shù)年間進(jìn)行實時更新。

諸如SWF手冊這樣的非政府間國際組織文件雖然僅是民間性的，但對于促成標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)規(guī)范和開展信息、數(shù)據(jù)共享國際合作仍然具有十分重要的意義；至少在小衛(wèi)星星座空間交通管理等新興領(lǐng)域，能夠為各類參與主體提供一份可供參考執(zhí)行的依據(jù)，而不致陷入完全 “無法可依”的困境。

5 構(gòu)建小衛(wèi)星星座空間交通管理國際法律機制的具體建議

針對小衛(wèi)星星座建設(shè)這一具有光明發(fā)展前景的新興航天業(yè)態(tài)，中國同樣應(yīng)當(dāng)積極參與其新一輪空間交通管理國際法律機制的構(gòu)建并在其中發(fā)揮空間大國應(yīng)有的作用，從而在保障本國空間利益的同時，也為國際外空活動的順利開展提供有力支持。為此，根據(jù)前文提出的現(xiàn)行國際空間交通管理制度存在的三個方面的主要不足，并結(jié)合前述國際社會已有的應(yīng)對實踐，筆者建議應(yīng)當(dāng)從國際法律規(guī)則的制定和實施 （執(zhí)行）兩個層面，共同就小衛(wèi)星星座空間交通管理國際法律機制進(jìn)行構(gòu)建。

5.1 國際法律規(guī)則制定層面

就小衛(wèi)星星座空間交通管理國際法律機制的構(gòu)建而言，應(yīng)當(dāng)將制定有關(guān)小衛(wèi)星星座空間交通管理的專門性國際條約放在首位。雖然制定新的外層空間國際條約確實困難重重，但國際條約基于其強制性的法律拘束力，無疑是據(jù)以進(jìn)行小衛(wèi)星星座空間交通管理的最為理想的法律手段。目前，鑒于小衛(wèi)星星座建設(shè)一方面具有較為突出的發(fā)展優(yōu)勢，而另一方面相應(yīng)的國際空間交通管理問題又較為嚴(yán)峻，世界各主要空間國家對于為小衛(wèi)星星座空間交通管理制定一項統(tǒng)一的國際規(guī)則大都是抱以較為開放的態(tài)度［29］。由此，倘若能夠準(zhǔn)確地就小衛(wèi)星星座空間交通管理問題在世界各國之間確定適當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)國際規(guī)則的談判和制定，那么必然將能夠為相應(yīng)的國際法律機制的構(gòu)建提供最根本且最有力的保障。

同時，對于政府間與非政府間國際組織為制定有關(guān)小衛(wèi)星星座空間交通管理的政策制度所做的各項工作也應(yīng)當(dāng)予以充分重視并提供支持。由于國際條約的制定終究不可能是一蹴而就的，在短時期內(nèi)仍將面臨著較大的困難和阻力，從而并無法及時地就目前已經(jīng)開展得如火如荼的小衛(wèi)星星座建設(shè)所引發(fā)的空間交通管理問題做出應(yīng)對，因此，國際組織制定的政策制度和具體文件雖不具備法律拘束力，但作為匯聚了國家政府和實務(wù)界、學(xué)術(shù)界權(quán)威專家的共同智慧的指導(dǎo)性意見，對于如何應(yīng)對小衛(wèi)星星座空間交通管理問題仍然具有十分重要的參考和借鑒作用；并且，相關(guān)政策和具體文件經(jīng)過一定時期的實踐檢驗還極有可能成為據(jù)以制定具有法律拘束力的國際規(guī)則的基礎(chǔ)。

5.2 國際法律規(guī)則實施 （執(zhí)行）層面

其一，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)方式逐步建立起針對小衛(wèi)星星座空間交通管理的核查和協(xié)調(diào)措施［30］。由于目前國際社會尚未確立有關(guān)小衛(wèi)星星座空間交通管理的專門性國際條約，使得徑行建立國家政府間的相關(guān)核查和協(xié)調(diào)機制必然將面臨極大的困難和阻力，因此，可以考慮首先在非政府間的層面建立相應(yīng)機制，而后再向政府間的層面逐步發(fā)展。實踐中，為了順利度過行業(yè)發(fā)展初期的瓶頸階段，眾多小衛(wèi)星星座運營商早已開始進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)共享，并通過建立行業(yè)組織從而對部分行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一［31］；同時，諸如前述世界安全基金會發(fā)起制定的法律適用手冊等由非政府間國際組織制定的政策制度和具體文件，也就空間交通管理問題為小衛(wèi)星星座建設(shè)的多元化主體提供了十分有益的指引［32］。由此可見，非政府主體在有關(guān)小衛(wèi)星星座空間交通管理的工作中已經(jīng)取得了一定成效，而這也使首先在非政府層面建立起針對小衛(wèi)星星座空間交通管理的核查和協(xié)調(diào)措施成為可能。并且，經(jīng)過一定時期的實踐檢驗之后，倘若相關(guān)機制的運轉(zhuǎn)確有成效并能夠得到包括國家政府在內(nèi)的小衛(wèi)星星座建設(shè)的多元化主體的普遍認(rèn)可和接受，那么便可以在此基礎(chǔ)上尋求進(jìn)一步在政府間層面建立相應(yīng)機制，從而或與彼時新制定的相關(guān)國際條約相配套，或作為據(jù)以制定相關(guān)國際條約的實踐依據(jù)。

其二，應(yīng)當(dāng)同樣采取漸進(jìn)方式，首先從非政府層面確立法律爭端解決措施［33］。由于在開展小衛(wèi)星星座建設(shè)過程中因空間物體碰撞等原因造成損害后果的情形時有發(fā)生，因此，倘若對由此產(chǎn)生的法律責(zé)任爭端一概采取政治外交手段予以解決，那么無疑將對國家 （政治）資源造成極大的浪費；并且，如前所述，在越來越多的私營航天企業(yè)等私人實體直接參與小衛(wèi)星星座建設(shè)的現(xiàn)實情況下，政治外交手段并不利于或從根本上無法適用于解決私人實體作為爭端當(dāng)事方的法律責(zé)任爭端。是故，由非政府間國際組織確立非政府層面的法律爭端解決措施是確有必要且現(xiàn)實可行的。具體而言，可以由非政府間國際組織召集實務(wù)界和學(xué)術(shù)界的權(quán)威專家成立事故調(diào)查和爭端解決專家組，就如何解決爭端出具意見報告，或者通過采取成立仲裁庭的方式，以仲裁裁決作為爭端解決的結(jié)果。此外，當(dāng)前越來越多的國際律師事務(wù)所和法律服務(wù)機構(gòu)開始著力培養(yǎng)精通外層空間國際法律體系的專業(yè)法律人才，這也將為包括小衛(wèi)星星座建設(shè)在內(nèi)的各類外空活動爭端的法律解決提供重要力量［34］。

6 結(jié)語

小衛(wèi)星星座建設(shè)基于其所具有的顯著的競爭優(yōu)勢，必將在未來的國際航天市場中形成更加豐富的實踐，并將由此對相應(yīng)的國際空間交通管理造成更加嚴(yán)峻的沖擊和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，針對小衛(wèi)星星座空間交通管理問題，國際社會尚未能夠確立專門性國際條約或建立起政府間層面的國際法律機制對其進(jìn)行充分有效的應(yīng)對。不過，部分發(fā)達(dá)空間國家制定的國內(nèi)立法以及國際組織制定的政策制度和具體文件則為相關(guān)國際法律機制的構(gòu)建提供了有益的參考和借鑒，并奠定了一定的實踐基礎(chǔ)。小衛(wèi)星星座空間交通管理國際法律機制的構(gòu)建將是一個漫長而復(fù)雜的過程，需要國際社會凝聚共識、形成合力、共同實現(xiàn)；而在這之中，基于作為 “負(fù)責(zé)任大國”的國際義務(wù)，以及由航天大國向航天強國轉(zhuǎn)型升級的國家利益的需要，中國理應(yīng)為促成構(gòu)建相關(guān)國際法律機制采取更加積極的行動。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，較之世界其他發(fā)達(dá)空間國家，中國在包括小衛(wèi)星星座空間交通管理國際法律機制構(gòu)建在內(nèi)的新興外空活動的國際法律規(guī)則的制定中是處于相對 “沉默”的狀態(tài)。如前所述，美國一方面在發(fā)展本國多元化主體的小衛(wèi)星星座建設(shè)，另一方面也在積極通過制定和推廣本國相關(guān)國內(nèi)立法等方式，以提升在小衛(wèi)星星座空間交通管理國際法律機制構(gòu)建中的影響力和話語權(quán)［35］。對此，在認(rèn)識到小衛(wèi)星星座建設(shè)對于本國 （商業(yè)）航天產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展所具有的重要意義的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)當(dāng)一方面加快本國相關(guān)國內(nèi)立法的制定，另一方面更加積極主動地參與相關(guān)國際法律機制的構(gòu)建；同時，還應(yīng)當(dāng)充分利用本國實務(wù)界和學(xué)術(shù)界的民間力量，在前述諸多非政府層面政策制度的建立中發(fā)揮更加重要的作用，從而從全局上變被動為主動，通過在整個國際法律機制構(gòu)建中的積極作為維護(hù)本國在小衛(wèi)星星座建設(shè)領(lǐng)域的國家利益。