樓佳媛

杭州市文化和旅游發(fā)展中心，浙江杭州 310026

引言

2020年9月21日，國務(wù)院印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，其中杭州片區(qū)37.51平方公里（含杭州綜合保稅區(qū)2.01平方公里）。杭州片區(qū)旨在打造全國領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

一 浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)范圍和文旅發(fā)展基礎(chǔ)

杭州片區(qū)實施范圍為37.51平方公里，包括錢塘區(qū)塊10.10平方公里（含杭州綜合保稅區(qū)2.01平方公里）、蕭山區(qū)塊16.09平方公里和濱江區(qū)塊11.32平方公里。

（一）錢塘區(qū)塊

錢塘區(qū)塊由杭州綜合保稅區(qū)、大創(chuàng)小鎮(zhèn)、東部灣總部基地等組成，重點發(fā)展免稅購物休閑旅游、數(shù)字文創(chuàng)旅游、會議會展和體育節(jié)慶賽事旅游、城市CHD（中央酒店區(qū)）高端休閑度假旅游等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

近年來，積極發(fā)展工業(yè)旅游、觀潮旅游、濕地旅游，并積極打造金沙湖、潮音禪院、大田花海、江海濕地、東部灣濕地公園、大創(chuàng)小鎮(zhèn)、東部醫(yī)藥港等旅游景區(qū)[1]。相繼建成杭州開元名都大酒店、杭州希爾頓逸林大酒店等高端品牌酒店，有龍湖天街、寶龍城市廣場、高沙印象城、銀泰工廠店等商業(yè)游憩中心。錢塘區(qū)塊擁有豐富的創(chuàng)新基因，近年來實現(xiàn)了“五項全國首個”：全國首個跨境電商外綜服平臺、全國首個EWTP示范園、全國首個跨境電商學(xué)院、全國首個跨境電商法庭、全國首個跨境供應(yīng)鏈金融平臺；打造了三平臺兩中心：跨境一站式服務(wù)平臺、大學(xué)生實訓(xùn)創(chuàng)業(yè)平臺、跨境孵化加速器平臺、跨境選品中心、跨境履約中心。

（二）蕭山區(qū)塊

蕭山區(qū)塊由蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)組成，重點發(fā)展會議會展和體育節(jié)慶賽事旅游、文化貿(mào)易服務(wù)、免稅購物旅游、工業(yè)旅游、數(shù)字文旅等業(yè)態(tài)。

坐擁G20峰會主會場杭州國際博覽中心、世界旅游聯(lián)盟總部暨世界旅游博物館項目、體育中心亞運場館、湘湖跨湖橋景區(qū)等世界級文旅資源。

（三）濱江區(qū)塊

濱江區(qū)塊由互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)組成，重點發(fā)展數(shù)字文旅，推動文旅產(chǎn)業(yè)與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接，著力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、世界一流高科技園區(qū)。

濱江區(qū)塊地理位置優(yōu)越，交通便捷、地鐵、公路等一系列交通配套設(shè)施齊全；環(huán)境優(yōu)美宜人，擁有2個國家3A級旅游景區(qū)、江虹藝術(shù)中心、網(wǎng)易蝸牛圖書館、創(chuàng)業(yè)廣場等文化地標(biāo)，白馬湖創(chuàng)意生態(tài)城積極創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，成功舉辦中國國際動漫節(jié)；對外開放優(yōu)勢明顯，是杭州跨境電商綜試區(qū)、服貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展試點等開放平臺的重要陣地；數(shù)字經(jīng)濟(jì)突出，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、5G產(chǎn)業(yè)、智慧醫(yī)療等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深度推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)會議目的地營銷推廣，著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、輻射帶動作用突出的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、世界一流高科技園區(qū)。

二 浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)文旅發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

如今，伴隨著中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，杭州文旅工作也迎來了諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從宏觀環(huán)境來看，旅游業(yè)已成為全球第三大出口產(chǎn)業(yè)，體驗平臺、多元化包容、戰(zhàn)略創(chuàng)新、個人實現(xiàn)、區(qū)塊鏈技術(shù)競賽、黏性順延營銷、旅游科技產(chǎn)品引領(lǐng)市場、后端旅游技術(shù)設(shè)計復(fù)興、奢華旅行、國家品牌新極致、沉浸式多維體驗等現(xiàn)象在多個方面改變旅游業(yè)的整體布局。國家再三明確需要對旅游業(yè)進(jìn)行意識、動力、空間、環(huán)境、政策、開放、創(chuàng)新等方面改革[2]。2020年全球新冠疫情的爆發(fā)，助推了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從內(nèi)部形勢來看，杭州片區(qū)成為本次浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)拓展區(qū)域之一，將極大地提升杭州對外開放的水平，加速杭州文旅建設(shè)發(fā)展的步伐。文化和旅游作為杭州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及服務(wù)貿(mào)易重點培育的發(fā)展行業(yè)，將迎來自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革紅利和戰(zhàn)略機(jī)遇[3]?！逗贾菔谐鞘袊H化促進(jìn)條例》的通過使杭州成為全國第一個通過地方立法促進(jìn)城市國際化的城市。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略、浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、杭州亞運會籌辦等將杭州帶入建設(shè)“獨特韻味、別樣精彩”的世界名城和展示習(xí)近平新時代中國特色社會主義重要窗口的多重機(jī)遇交集階段。

三 浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)文旅發(fā)展策略

（一）著力發(fā)展免稅購物旅游

在旅游規(guī)劃和開發(fā)時，依據(jù)杭州市不同類型旅游資源的空間分布特點，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)的擴(kuò)容建設(shè)需要，要將具有相同特色的旅游資源用合理的方式串聯(lián)起來，并形成各具特色的旅游區(qū)。發(fā)展杭州錢塘新區(qū)臺灣免稅購物綜合體，爭取試點大創(chuàng)小鎮(zhèn)蒲公英街區(qū)、東部灣總部基地大樓、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等空間購物免稅、進(jìn)境口岸免稅，吸引旅游購物人流。

（二）著力發(fā)展會展節(jié)慶旅游

積極引進(jìn)影響力大的境內(nèi)外知名會展公司入駐自貿(mào)試驗區(qū)，建立國際會議會展引進(jìn)和申辦聯(lián)動機(jī)制，借助G20峰會主會場杭州國際博覽中心、杭州大會展中心與自貿(mào)區(qū)蕭山片區(qū)臨近的優(yōu)勢，引進(jìn)“永久會址”落戶、知名論壇冠名、國際展會舉辦等，對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利[4]。抓住自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)有關(guān)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能技術(shù)制造示范企業(yè)、生命大健康產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新平臺等集聚效應(yīng)，大力發(fā)展杭州特色商品（如杭州龍井茶葉、杭嘉湖絲綢等）、游艇、家居建材、服飾時裝、家用電器、精密儀器、現(xiàn)代智慧家居、人工智能等品牌展會，培育國際汽車、通用航空、水暖廚衛(wèi)、服裝時尚、移動應(yīng)用等專業(yè)展會。營造良好的會議會展環(huán)境，健全法律法規(guī)，增強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度，通過“外部環(huán)境+內(nèi)部管理”雙優(yōu)化來與國際會議展覽行業(yè)接軌。

（三）著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)旅游

打造低空飛行旅游裝備及配套專業(yè)化生產(chǎn)基地，加快研制適合低空飛行旅游的國產(chǎn)多用途輕小型通用飛機(jī)、直升機(jī)、水上飛機(jī)等產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)電動飛機(jī)等新產(chǎn)品，打造國產(chǎn)低空飛行旅游裝備品牌。積極發(fā)展旅游房車、景區(qū)電瓶車、高爾夫用具、潛水裝備、休閑運動自行車等旅游交通運輸工具及裝備制造，以及數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施、智慧旅游技術(shù)設(shè)施等智能化、信息化旅游專用設(shè)備制造。在物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)打造以智慧e谷展廳、沃爾沃汽車博物館、?？低曋腔郯卜勒箯d、杭州零跑汽車體驗中心等企業(yè)展廳為景點的特色工業(yè)旅游線路[5]。

（四）著力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)旅游

在杭州東部灣總部基地、杭州東部灣濕地公園、杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、杭州綜保區(qū)等區(qū)塊大力發(fā)展高端休閑養(yǎng)生度假區(qū)，并依托杭州東部醫(yī)藥港建設(shè)高端健康體檢、醫(yī)學(xué)美容、養(yǎng)生護(hù)理等高端旅游項目。規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展整形整容、療養(yǎng)康復(fù)、健康體檢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康醫(yī)療旅游，推進(jìn)杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和杭州綜保區(qū)等面向國內(nèi)外提供醫(yī)療健康旅游服務(wù)[6]。

四 結(jié)語

伴隨著中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，體驗平臺、多元化包容、戰(zhàn)略創(chuàng)新、個人實現(xiàn)、區(qū)塊鏈技術(shù)競賽、黏性順延營銷、旅游科技產(chǎn)品引領(lǐng)市場、后端旅游技術(shù)設(shè)計復(fù)興、奢華旅行、國家品牌新極致、沉浸式多維體驗等現(xiàn)象在多個方面改變旅游業(yè)的整體布局。文化和旅游作為杭州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及服務(wù)貿(mào)易重點培育的發(fā)展行業(yè)，將迎來自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革紅利和戰(zhàn)略機(jī)遇。