余新創(chuàng)

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家經(jīng)濟安全、提升國家創(chuàng)新能力和國際競爭力起著至關(guān)重要的作用?！笆奈濉币?guī)劃建議明確指出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著不同于以往的新形勢和新任務(wù)。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三大要求

鞏固提升制造業(yè)國民經(jīng)濟循環(huán)核心支撐能力。制造業(yè)是消耗中間產(chǎn)品最多、進出口占比最高、輻射帶動力最強的產(chǎn)業(yè)部門，對國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐作用遠超其他行業(yè)。在國際上，發(fā)達國家都有一定規(guī)模和比例的制造業(yè)作為國民經(jīng)濟循環(huán)的核心支撐，如日本、德國、韓國等世界工業(yè)強國一直保持較高且穩(wěn)定的制造業(yè)比重。2000年以來，德國和日本制造業(yè)占比保持在20%左右，韓國則維持24%—28%區(qū)間，較高的比重為日本、德國、韓國保持經(jīng)濟發(fā)展韌性、增強國際競爭力提供了關(guān)鍵支撐。我國是世界上制造業(yè)規(guī)模最大、體系最完整的國家，構(gòu)建新發(fā)展格局需要進一步提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，增強制造業(yè)在就業(yè)、出口、供需平衡、創(chuàng)新等方面對國民經(jīng)濟循環(huán)的核心支撐作用。

增強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控能力。制造業(yè)是我國參與國際經(jīng)濟循環(huán)范圍最廣、程度最深的領(lǐng)域。目前，我國整體上仍處于全球價值鏈中低端，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險能力不強。在國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷增多、疫情加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的情況下，重要和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)斷鏈、受壓的可能加大，增強制造業(yè)發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力更顯緊迫。為此，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，需要更好把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈演變趨勢，理順國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)作關(guān)系，盡快打通堵點、斷點和薄弱環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈維持自身系統(tǒng)穩(wěn)定、防止斷裂的能力。

提升制造業(yè)國際經(jīng)濟大循環(huán)引領(lǐng)能力。構(gòu)建新發(fā)展格局要求我國繼續(xù)實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，通過積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)提升國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)效率和水平，通過做大做強國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)帶動國際經(jīng)濟大循環(huán)。制造業(yè)是我國高水平“引進來”和“走出去”的主戰(zhàn)場，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，必須要堅持積極對外開放的姿態(tài)，通過超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢吸引聚集全球優(yōu)質(zhì)商品和資源要素，同步實現(xiàn)自身發(fā)展能級提升和國際經(jīng)濟體系深度嵌入;通過不斷提高自身技術(shù)水平、人才素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量品牌，加快制造業(yè)“走出去”步伐，通過自身高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動國際經(jīng)濟大循環(huán)，實現(xiàn)由依賴要素低成本、廉價商品參與國際經(jīng)濟循環(huán)向依賴技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)質(zhì)要素資源支撐國際經(jīng)濟循環(huán)轉(zhuǎn)變。

二、制造業(yè)支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的四個不足

結(jié)構(gòu)高級化合理化不足，制造業(yè)內(nèi)外部循環(huán)不暢。從產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比偏高，技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)占比偏低。2019—2020年，我國營業(yè)收入規(guī)模最大的10個制造業(yè)行業(yè)中，1個是農(nóng)副食品加工業(yè)，5個是原材料工業(yè)，高技術(shù)行業(yè)只占4個，并且主要聚集在勞動密集型領(lǐng)域。如我國計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)主要集中在加工組裝環(huán)節(jié)。從產(chǎn)品間結(jié)構(gòu)來看，結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，相當(dāng)多的領(lǐng)域存在中低端產(chǎn)品過剩、同質(zhì)化高度競爭，但高端材料、產(chǎn)品卻大量依賴進口。如鋼鐵行業(yè)，2021年7月份，我國粗鋼產(chǎn)量占全球比重高達53.68%，但高端軸承鋼、高性能模具鋼等高端鋼材占比非常低，嚴(yán)重依賴從日本、韓國、德國等地進口。此外，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度不高。如，信息技術(shù)咨詢服務(wù)等行業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展需求不匹配，與國際先進水平存在差距。中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國500強企業(yè)中的互聯(lián)網(wǎng)軟硬件支持企業(yè)平均收入凈利潤率為2.03%，美國為12.89%;平均資產(chǎn)凈利潤為2.46%，美國為9.63%。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板突出，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)有待進一步加強。一是核心基礎(chǔ)元器件、零部件設(shè)計制造能力不強，短板問題比較突出。二是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料相對缺失。三是先進基礎(chǔ)工藝掌握不夠。四是基礎(chǔ)軟件設(shè)計與生態(tài)化應(yīng)用不足。

關(guān)鍵要素供給面臨瓶頸，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力支撐不足。一是勞動力、土地、資源環(huán)境等要素約束增強。當(dāng)前，我國勞動年齡人口總量已經(jīng)開始下降，土地和資源環(huán)境指標(biāo)約束不斷趨緊，用工、用地、用能和污染治理成本不斷提高，給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展形成強大的倒逼效應(yīng)。二是技術(shù)研發(fā)欠賬較多，創(chuàng)新增長動能尚未激活。根據(jù)中國工程院的評估，與美、德、日等制造強國相比，在未來十大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的16個細(xì)分產(chǎn)業(yè)中，我國仍有10個產(chǎn)業(yè)差距大或差距巨大，尚未擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)追隨者的角色。三是高端和專業(yè)技能人才短缺，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國高等教育普及率仍然偏低，2018年高等院校入學(xué)率為50.6%，而2016年美國、韓國、俄羅斯分別為89%、94%和82%。中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)大幅下滑，既掌握先進制造技術(shù)、又熟悉新一代信息技術(shù)的工程技術(shù)人員和技能型人才嚴(yán)重短缺。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)待優(yōu)化，參與國內(nèi)國際循環(huán)的環(huán)境尚待完善。一是制度性交易成本較高，市場準(zhǔn)入許可有待簡化，部分領(lǐng)域不合理規(guī)章制度清理不到位。二是市場出清進展緩慢，產(chǎn)業(yè)退出渠道不暢。由于企業(yè)破產(chǎn)法律和清算注銷制度實施不暢，破產(chǎn)程序復(fù)雜、耗時較長、成本較高，大量僵尸企業(yè)的存在既影響市場資源配置和使用效率，也擠壓了優(yōu)秀企業(yè)的生存空間。三是部分地區(qū)和行業(yè)仍存在“玻璃門”“彈簧門”等隱性壁壘，以及稅負(fù)高、費用多等制度性壁壘，擾亂了企業(yè)間公平競爭，增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國在營商便利指數(shù)、創(chuàng)辦企業(yè)所需時間、履行合同所需時間等方面還存在很大改進提升空間。我國企業(yè)稅負(fù)較美國、德國、日本等發(fā)達國家仍高出十幾個百分點。

三、制造業(yè)支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的四大任務(wù)

制造業(yè)是國民經(jīng)濟循環(huán)的主要領(lǐng)域，也是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心。當(dāng)前，我國正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，合理的制造業(yè)占比對GDP總量持續(xù)增長至關(guān)重要，要避免制造業(yè)空心化、占比過快下降或大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移。因此，需要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平。一是分類推動不同行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，著力提升國內(nèi)企業(yè)全球競爭力，提高產(chǎn)業(yè)鏈暢通循環(huán)水平。二是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、前后側(cè)、內(nèi)外圍協(xié)作，構(gòu)建能創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。三是充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，整合政產(chǎn)學(xué)研用各類資源，加大戰(zhàn)略性、前沿性的基礎(chǔ)性、共性技術(shù)問題協(xié)同攻關(guān)。

加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。一是推動產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新。深度聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展需求，建立完善協(xié)同創(chuàng)新機制和平臺，推動三產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、工藝協(xié)同創(chuàng)新，著力提升國民經(jīng)濟全行業(yè)創(chuàng)新效率。二是強化行業(yè)間投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)。依托制造業(yè)加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升制造生產(chǎn)效率。依托制造業(yè)先進技術(shù)、裝備、產(chǎn)品大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展催生更多生產(chǎn)制造需求、提供更多研發(fā)創(chuàng)新場景。三是打造兩業(yè)融合示范區(qū)。以現(xiàn)有國家級園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，圍繞生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)型制造等產(chǎn)業(yè)融合需求，踐行跨行業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)深度融合發(fā)展理念，加大人才、資金、技術(shù)支持力度，打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

推動制造業(yè)更好融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。一是推動制造業(yè)對外開放水平，依托產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)勢海外資本、人才、項目等高端國際要素。二是加快制造業(yè)企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵有實力的企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，重塑技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌優(yōu)勢支撐帶動國際經(jīng)濟循環(huán)。三是優(yōu)化參與國際經(jīng)濟循環(huán)環(huán)境，支持建立海外服務(wù)機構(gòu)，充分利用雙邊、多邊的對話機制，加強國際化復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進，加快推進標(biāo)準(zhǔn)的國際化，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造一個穩(wěn)定、公平、透明、法治化、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。

優(yōu)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。一是加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為核心，以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為底線，著力構(gòu)建衡量制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計、績效、指標(biāo)等評價體系。二是持續(xù)深化“放管服”改革。全面放開一般制造業(yè)投資項目審批，加快改革工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，進一步清理阻礙公平競爭和國內(nèi)統(tǒng)一市場的各類做法規(guī)定，優(yōu)化環(huán)保、稅務(wù)、安全等基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，切實降低制度性交易成本。三是深化金融、財稅、價格、人才、創(chuàng)新等重點領(lǐng)域體制改革，加大制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐力度。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）