顧麗葉

一、昌吉州農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀概述

（一）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

一二三產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢初具規(guī)模。截至2020年底，昌吉州圍繞糧食、棉花、油脂、生物栽培業(yè)、畜產(chǎn)品加工、特色農產(chǎn)品生鮮加工、商貿流通七大領域發(fā)展，全州目前已經(jīng)基本具備100萬噸優(yōu)質食品新鮮面粉，85萬噸新鮮飼料，55萬噸新鮮植物油，35萬噸新鮮毛絨和羊皮棉，15萬噸新鮮牛奶和其他乳制品，15萬噸新鮮番茄醬的研發(fā)生產(chǎn)。2020年，全年生產(chǎn)銷售面粉77.9萬噸以上、食用油25.8萬噸以上、乳制品14.6萬噸以上。

昌吉州農業(yè)生鮮工商品的產(chǎn)業(yè)化運營取得了新的成效，截至2020年底，昌吉州已經(jīng)建成了國家級特色農業(yè)和現(xiàn)代化示范園1個、自治區(qū)級特色農業(yè)和現(xiàn)代化示范園3個，培育建設形成162家州級以上的農業(yè)和產(chǎn)品工程龍頭企業(yè)（包括國家級10家、自治區(qū)級70家、自治州級82家）。其中，經(jīng)營收入10億元以上6家、億元以上54家，特別是新疆泰昆集團股份有限公司2020年經(jīng)營收入達64.9億元，被中國飼料工業(yè)協(xié)會評選為“十三五”全國飼料30強企業(yè)、全國30家優(yōu)秀創(chuàng)新型飼料企業(yè)、中國畜牧飼料產(chǎn)業(yè)十大規(guī)模和數(shù)字化的領跑者。已認定家庭專業(yè)農場153個，建成規(guī)范運營的農民特色專業(yè)合作服務示范社1518家（其中：國家級特色綜合服務社18家、自治區(qū)級161家、州級292家），擁有社員5.6萬人，合作社經(jīng)營收入達8.24億元。昌吉州組建了包括農機共同合作服務、農產(chǎn)品生鮮加工、小麥生產(chǎn)與加工、乳制品發(fā)展、天山北麓葡萄酒、種苗與花卉等7大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

農村一二三兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展向深化方面推進。截至2020年底，昌吉州緊緊圍繞昌吉州優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極地推進了生產(chǎn)、居民生活、自然資源和生態(tài)的有機整合，貫通了生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“接二連三、隔二連三”的模式，同時打造形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50個，聯(lián)結帶動90余家農民合作社、200余戶生產(chǎn)大戶和6萬余戶小農戶。昌吉州還建成了集休閑觀光、餐飲美食、科普教育為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)綜合設施5個，全國級休閑觀光鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范點4個、自治區(qū)級重點產(chǎn)業(yè)示范項目39個、州級示范點38個。

（二）昌吉州一二三區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗總結

一是始終堅持因時制宜和發(fā)展典型社區(qū)導向政策引路。昌吉州以切實做好解決各族群眾最迫切關心的基本農民利益突出問題工作為思想導向和問題導向，以嚴格的農民利益分配原則體系為基礎構建體制結構和管理方式，堅持黨在基層的全面領導，積極主動探索農村產(chǎn)權制度改革，銳意推進昌吉州一二三產(chǎn)業(yè)開拓創(chuàng)新，形成百花齊放、百家爭鳴的良好局面。

二是著眼于“土地第一”要素。昌吉州圍繞“人、地、錢”三大發(fā)展瓶頸的雙重制約，堅持“集中力量辦大事”，聚焦農業(yè)人才第一基本資源，依托院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術研究院、青島農業(yè)大學合作社農業(yè)分院等，建立了一批前沿性農業(yè)智庫。同時昌吉州通過聚焦農業(yè)優(yōu)惠政策第一保障推動力，整合16個農業(yè)涉農服務部門的政策功能，制訂21條農業(yè)優(yōu)惠政策扶持實施政策，印發(fā)1條優(yōu)惠政策操作匯編及其他相關政策操作技術指導書，確保了農業(yè)發(fā)展穩(wěn)健、有序、規(guī)范經(jīng)營運轉。

二、昌吉州農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

（一）缺乏有效合作聯(lián)結機制

一是生產(chǎn)與銷售加工等各類新型農業(yè)融合市場經(jīng)濟活動主體之間仍未完全建立成利益共同體，也未建立起與其他利益直接相關者間的共同體，出口農產(chǎn)品的價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步發(fā)展但仍不完整，大部分農區(qū)經(jīng)濟仍然處于人工耕種和機械采收相融合的初級階段，“產(chǎn)加銷、貿工農”出現(xiàn)了脫節(jié)，農產(chǎn)品普遍存在“難賣、難儲、難運、利少”的困難，原有的農產(chǎn)品“種來種去、養(yǎng)來養(yǎng)去”，原有的市場基礎呈現(xiàn)出價格不穩(wěn)定甚至大跌高貶的趨勢。

二是農業(yè)經(jīng)營主體對現(xiàn)階段的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策不是很滿意。據(jù)了解，當前昌吉州各縣市“十四五”規(guī)劃中對“農村產(chǎn)業(yè)融合”幾乎沒有涉及，僅有昌吉州部分規(guī)劃中用很小篇幅提及。這主要是由于一二三產(chǎn)業(yè)融合涉及多個部門和機構的相互關聯(lián)，涉及的許多問題不是一個農業(yè)部門可以解決的。除少數(shù)由政府主導的行業(yè)內部合作外，幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè)內部合作模式。個別縣市較好的融合案例也存在單打獨斗的狀態(tài)，難以促進整個昌吉州的農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。與此同時，當?shù)氐霓r民、村集體也缺少必要的社會經(jīng)濟基礎，融資途徑有限，各級經(jīng)營主體對政策渴求程度高，滿意率較低。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有待加強

隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，農村的產(chǎn)業(yè)融合在鏈條建設上出現(xiàn)明顯的短板，個別縣市基礎設施和配套社會化服務出現(xiàn)明顯滯后，如交通條件限制，這導致山區(qū)牧區(qū)農村產(chǎn)品“走出去”的情況未能進一步改善，“引進來”困難重重。農村人口少，老齡化嚴重，加之昌吉州州域土地面積較小，個別縣市如木壘縣山旱地較多，且不連片，無法吸引大批資金投入和項目投入，在招商引資工作方面明顯的表現(xiàn)為力量薄弱，更難以形成規(guī)?；?jīng)營，由不能形成強有力的拉動性所產(chǎn)生的外部負面效應嚴重的阻礙了昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、改進昌吉州農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策建議

（一）健全政策保障體系，為融合保駕護航

一是健全土地流轉和補償費用等有關政策機制。昌吉州健全了農業(yè)災害賠付補償制度，完善了農業(yè)的社會責任保險管理制度，減少了農業(yè)由于自然災害而給我國人民造成的損失，提升了農戶積極參與到農業(yè)生產(chǎn)中的積極性，保障了以農戶群眾為經(jīng)濟主體的社會融合發(fā)展。

二是進一步加強對資金的支撐和幫扶。除了保持現(xiàn)有農商銀行以及資金互助社等資金的幫扶外，還要進一步將社會資金鏈引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多種融資途徑和渠道齊全并行，帶動鄉(xiāng)內一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的健康發(fā)展，促進產(chǎn)品的深化加工和內涵性價值的提高。

（二）以推進產(chǎn)業(yè)化基地和項目建設工作為重點，加強了農業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)深度融合

1、拓寬農村農場的經(jīng)營規(guī)模，增強企業(yè)參與農村整體產(chǎn)業(yè)融合的主動能力

昌吉州可以支持普通家庭專業(yè)農場和其他專業(yè)化服務大戶組織開展鄉(xiāng)村農產(chǎn)品初次深加工及鄉(xiāng)村農產(chǎn)品的市場直銷，鼓勵他們積極利用農場空房等農村閑置土地資源積極開發(fā)農業(yè)鄉(xiāng)村文化旅游，提高普通家庭專業(yè)農場和其他專業(yè)化大戶組織的服務水平，提升農業(yè)社會主義農村文化產(chǎn)業(yè)服務覆蓋程度和民營企業(yè)的農場經(jīng)營文化管理水平，以此帶動普通家庭農戶積極參與發(fā)展到農業(yè)鄉(xiāng)村三大旅游行業(yè)深度融合中去起來。

2、積極推進休閑產(chǎn)業(yè)大力開拓

昌吉州可以推進鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)與特色鄉(xiāng)村融合發(fā)展，堅持“農旅姓農、基礎在農，以農促旅、以旅興農”的發(fā)展理念，準確定位目標市場，優(yōu)化空間布局，合理職能定位，凸顯農事經(jīng)濟服務體驗、文明傳承、科普教育、實施養(yǎng)老、休閑觀光、度假等服務功能，培育和打造一批具有主導性產(chǎn)業(yè)凸顯、休閑服務功能配套、適度規(guī)模發(fā)展特色的休閑、觀光和度假鄉(xiāng)村目的地，全方位地推介昌吉州特色休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）加強“互聯(lián)網(wǎng)+”的工具，聯(lián)結國家和全社會的資源推動融合發(fā)展

昌吉州可以以本土具有特色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域為主要核心支撐地區(qū)，依靠當?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體核心力量，發(fā)揮以物聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代農業(yè)信息基礎技術的重要紐帶支撐作用，展開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村中小型精深加工食品生產(chǎn)加工設備制造，特別是文化創(chuàng)意綜合性產(chǎn)品研究的綜合開發(fā)，逐步形成對特色企業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)的縱、橫向相互連接發(fā)展鏈條。

（作者單位：昌吉州黨校）