浙江省湖州市發(fā)展和改革委員會黨組

習近平總書記強調(diào)指出：“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標。”“促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力?！?/p>

浙江省湖州市是首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、部省共建鄉(xiāng)村振興先行示范市。是“兩山”理念誕生地，綠色發(fā)展持續(xù)領(lǐng)跑。主要經(jīng)濟指標增速穩(wěn)居浙江省前列，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%，2020年達到3201.4億元。是美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，全域美麗示范建設(shè)。發(fā)布了全國首個《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》并上升為國家標準，頒布實施全國首部地方性美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法規(guī)《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》。在浙江省率先實現(xiàn)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣、市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行地，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價實現(xiàn)浙江省“六連冠”，連續(xù)兩年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增幅排名浙江省第一。成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，是全國唯一縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣實現(xiàn)全覆蓋的地級市。國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)數(shù)量、省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)量均居省第一。是鄉(xiāng)村改革新高地，集成效應(yīng)日益凸顯。先后承擔“國字號”“省字頭”改革試點近50項，成為全國深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點市、浙江省唯一新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點市。在全國率先推出農(nóng)業(yè)“標準地”改革，實現(xiàn)全國首宗出讓、首證頒發(fā)、首貸發(fā)放。全市推進基層農(nóng)技推廣體系改革，深化“1+1+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟農(nóng)技服務(wù)模式。是城鄉(xiāng)融合試驗地，民生福祉不斷改善。堅持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.66：1，為全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。是“四治”融合示范地，鄉(xiāng)村治理有序有效。發(fā)布全國首個鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范地方標準。出臺全國首個美麗鄉(xiāng)村民主法治村市級地方標準，頒布實施全國首部鄉(xiāng)村法治建設(shè)地方性法規(guī)《法治鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，市縣鎮(zhèn)村四級公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋。

近年來，湖州經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)深度融合，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面均衡協(xié)調(diào)，在五個方面形成了特色優(yōu)勢。

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合深。2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別為7.9%和8.8%。市域之間差距很小，在2020中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市榜單中均列前40位。二是生態(tài)文明走在前。湖州市是國家生態(tài)市，是全國目前唯一一個國家生態(tài)縣區(qū)全覆蓋的地級市。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準全國示范。三是公共服務(wù)供給優(yōu)?；竟卜?wù)均等化實現(xiàn)度達到98%?？h域醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋率達到91.7%，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率95%以上。四是群眾文明意識強。湖州市在第六屆全國文明城市復評中排名地級市全國第一、實現(xiàn)“二連冠”，成為浙江省唯一實現(xiàn)市縣“滿堂紅”的地市。2020年全市綜合安全感指數(shù)97.92%，被公認為是浙江省乃至全國最具安全感的城市之一。五是改革創(chuàng)新氛圍濃。綠色智造、綠色金融、全域旅游等改革試點紅利不斷釋放，“最多跑一次”改革提質(zhì)擴面，“‘五未土地處置+‘標準地”受到國務(wù)院督查激勵，信用城市建設(shè)走在全國前列，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

湖州市以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的先行市為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心、綠色為底色、改革為牽引，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，以“人的幸福感、獲得感、安全感無差別”為核心，以共同富裕美好社會綠色樣本為愿景，以居民收入均衡化、宜居環(huán)境高質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、要素配置高效化、數(shù)智進程同步化為主攻方向，聚焦綠色共富，加速城鄉(xiāng)融合，全力打造“湖州無差別城鄉(xiāng)”共富典范。

一、破城鄉(xiāng)居民收入差距

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，打造富裕鄉(xiāng)村

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升“雙千工程”，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造高能級農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺。加快培育鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等“八業(yè)千億”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+“三位一體”合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系升級，創(chuàng)建省級現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)發(fā)展示范村。

（二）營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，促進農(nóng)民充分就業(yè)增收

深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，發(fā)揮農(nóng)民學院作用，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員等群體執(zhí)業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民學歷層次和生產(chǎn)實踐技能。實施鄉(xiāng)村振興高層次人才項目引育成長助推行動，加大大學生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園等平臺建設(shè)，引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)戶開展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村擴大就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

（三）持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共建共富

持續(xù)推進新一輪強村計劃，推廣“強村公司”“飛地抱團”“多村聯(lián)營”“存量盤活”等做法，健全村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制。創(chuàng)新運用湖州“強村十法”，健全村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制。開展“百村聯(lián)百村、百企結(jié)百村”“百名人才強百村”“百賢百企興百村”“百個市直機關(guān)黨組織幫百村”等系列活動，促進經(jīng)濟發(fā)達村、企業(yè)、組織、人才、鄉(xiāng)賢與欠發(fā)達村共建共富。推行農(nóng)村黨建聯(lián)盟，促進市域與縣域、村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)共建共富。

（四）促進低收入群眾增收，實現(xiàn)同步致富

實施低收入群眾關(guān)愛扶助行動和低收入群眾就業(yè)能力提升行動，提升發(fā)展型救助效能。提高兜底保障水平，拉近低收入群眾實際生活水平與社會平均水平的差距。建立“集成式辦理、協(xié)同化實施、全周期管理”的高效精準救助體系。瞄準低收入群眾致貧原因和實際需求，促進救助資源有序流動和科學分配，實現(xiàn)供需精準匹配。完善最低工資標準與經(jīng)濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制，全面提升低收入群體增收能力、品質(zhì)生活和社會福利水平。實施低收入農(nóng)戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進低收入農(nóng)戶增收致富。

二、破城鄉(xiāng)宜居環(huán)境差距

品質(zhì)提升城鄉(xiāng)風貌。推進美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，開展城鄉(xiāng)風貌整治提升行動，在全省新時代美麗鄉(xiāng)村100項標配基礎(chǔ)上增加20項高配，繪制一張全市樣板片區(qū)重點區(qū)位建設(shè)圖，加快建成首批新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)10個，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村精品村100個以上、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，提升美麗鄉(xiāng)村示范帶7條。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管控機制;實施農(nóng)村公路提升改造，創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范市，提升城鄉(xiāng)公交一體化水平。推進新時代鄉(xiāng)村電氣化建設(shè)，加強智能電網(wǎng)和電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成一批鄉(xiāng)村電氣化示范區(qū)。

組團發(fā)展未來鄉(xiāng)村。實施“百村組團先行，千村攜手共富”行動，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村“五美聯(lián)創(chuàng)”，推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。深入推進歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，活化傳承農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕民俗，開展桑基魚塘、絲筆茶漁等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)文化保護傳承，打造“月月農(nóng)”等一批湖州特色的農(nóng)事節(jié)慶品牌。

推行綠色生產(chǎn)生活方式。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升，探索開展全域全要素綜合整治。加快推進綠色出行，實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先碳達峰行動，深化國家綠色產(chǎn)品認證體系試點，探索建立“綠色智造標準+綠色產(chǎn)品認證”的綠色發(fā)展模式。推進全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建。

建設(shè)“四治融合”和諧鄉(xiāng)村。深化鎮(zhèn)域治理“織里經(jīng)驗”、鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，加快“基層治理四平臺”迭代升級，規(guī)范提升全科網(wǎng)格。完善基層民主協(xié)商制度和聯(lián)動機制。加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均衡的公共法律服務(wù)體系。推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，著力規(guī)范“小微權(quán)力”，打造“清廉鄉(xiāng)村看湖州”基層治理品牌。

三、破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)差距

強化空間均衡互補，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為抓手，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進資源優(yōu)化配置，科學劃定城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一體化發(fā)展。深化縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進小城市培育試點，建立“小城市（省級鎮(zhèn)）—重點鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”梯度式、差異化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

深化醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進城鄉(xiāng)健康均衡發(fā)展。深化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革試點，實施醫(yī)療資源布局均衡行動，建設(shè)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體升級版，完善分級診療制度，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目和村級衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底工程”。推進體衛(wèi)融合，提升全民健身發(fā)展指數(shù)，提高城鄉(xiāng)人均體育場地面積。推動社會心理服務(wù)和教育進學校、進社區(qū)、進單位。

深化教育共同體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化教育資源配置。進一步優(yōu)化教育資源布局，落實“雙減”任務(wù)，高質(zhì)量普及學前到高中段基礎(chǔ)教育，全市鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)的公辦義務(wù)教育學校實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體全覆蓋，兒童平均預期受教育年限達15年以上。深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，全面開展城鄉(xiāng)同步課堂、遠程專遞課堂、名師網(wǎng)絡(luò)課堂、教師網(wǎng)絡(luò)研修等形式的城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）比例達到100%。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，實現(xiàn)全面共享富裕成果。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險市級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。支持發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童保障機制。

推進高質(zhì)量文化供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)精神富有。健全“一六百千萬”文明實踐工作網(wǎng)絡(luò)，推動新時代文明實踐中心、黨群服務(wù)中心等陣地平臺建設(shè)。選樹宣傳“最美人物”“湖州好人”等道德模范，培育宣傳一批助力鄉(xiāng)村振興的先進典型。完善覆蓋全市的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化空間布局，爭創(chuàng)中國鄉(xiāng)村博物館國家試點。開展全國文化和旅游公共服務(wù)融合綜合性試點，打造新型公共文化空間。

四、破城鄉(xiāng)要素流動差距

大力實施“兩進兩回”行動。健全“兩進兩回”機制，促進資金、人才、科技等優(yōu)質(zhì)要素資源流向鄉(xiāng)村。健全涉農(nóng)項目資金跨部門會商和統(tǒng)籌整合機制，創(chuàng)新農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等金融產(chǎn)品和服務(wù)。全面推進鄉(xiāng)村人才振興，培育提升鄉(xiāng)村“五類英才”。深化民族村結(jié)對幫扶。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)城鄉(xiāng)鏈接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，深入推進“1+1+N”（1名首席專家+1個專業(yè)團隊+若干個鄉(xiāng)村主體）的科技進鄉(xiāng)村服務(wù)模式，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進村入戶。

開展“三地”聯(lián)動改革。統(tǒng)籌農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地和農(nóng)業(yè)“標準地”三塊地聯(lián)動集成改革，建立健全土地經(jīng)營權(quán)市場化變現(xiàn)通道，充分釋放農(nóng)村發(fā)展活力，探索形成一批農(nóng)村集成改革典型案例和制度成果。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”改革，探索推進進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”退出試點，營造農(nóng)村人放心進城的良好環(huán)境。

推進“兩山”銀行改革。深化“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的集成創(chuàng)新實踐，全域組建區(qū)縣平臺，積極構(gòu)建功能集成、架構(gòu)清晰的多層級生態(tài)資源運營平臺，力爭實現(xiàn)“兩山銀行”建設(shè)市域全覆蓋，有效將閑置資源變?yōu)橛行зY產(chǎn)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)產(chǎn)品標準體系，推進綠色富民制度創(chuàng)新。

五、破城鄉(xiāng)數(shù)智進程差距

加快新基建建設(shè)，提升城鄉(xiāng)通達性。實施信息進村入戶工程，推進城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)升級換代與普及覆蓋。推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品儲存進城工程，建立冷鏈物流布局和配送體系，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”和“最后一公里”。

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。擴大區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、監(jiān)管、營銷各環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠和數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)。實施農(nóng)村電商“一十百千萬”工程，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、快遞“兩進一出”進村工程以及電子商務(wù)進村綜合示范工程。

推進城鄉(xiāng)數(shù)字服務(wù)共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)便民無差別。聚焦城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域，推進“一件事”集成協(xié)同場景落地，完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌共享機制。加快農(nóng)村基本公共服務(wù)入駐“浙里辦”。創(chuàng)新建立歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用、“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”、農(nóng)村文化禮堂智慧服務(wù)等數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村整體智治體系，營造良好的城鄉(xiāng)和諧氛圍。加快推廣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，實現(xiàn)行政村全覆蓋。提升打造矛盾糾紛調(diào)處化解中心矛調(diào)中心2.0版，建好推廣解紛碼，推進“掌上矛調(diào)”建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村群眾信訪和矛盾化解“最多跑一地”。打造提升農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)，打通省市縣鄉(xiāng)村五級平臺。建立健全監(jiān)管精準的鄉(xiāng)村人居環(huán)境監(jiān)管治理體系，率先建成農(nóng)村生活垃圾智慧管理市級平臺，實現(xiàn)智慧化管理建制村全覆蓋。

在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新征程中，湖州市努力以市域先行為示范探路，奮力爭創(chuàng)示范區(qū)的先行市。到2023年實現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平、基本公共服務(wù)均等化水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的“三個水平持續(xù)領(lǐng)先”;城鄉(xiāng)居民收入比、低收入農(nóng)戶人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入比、村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入前100村與后100村收入比的“三個差距持續(xù)縮小”;新時代美麗鄉(xiāng)村、“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)生活垃圾分類以及建制村物流服務(wù)的“一系列率先全覆蓋”。

（執(zhí)筆人：陳曉，浙江省湖州市發(fā)展和改革委黨組成員、副主任、湖州市發(fā)展規(guī)劃研究院院長）