公丕萍

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放重要門戶和參與國(guó)際大循環(huán)的主力軍，在對(duì)接國(guó)際大循環(huán)、助力我國(guó)構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局，促進(jìn)雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)、助力我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局方面具有戰(zhàn)略性意義。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)面臨安全穩(wěn)定性較弱、話語(yǔ)權(quán)不高、與國(guó)內(nèi)大循環(huán)互促水平較低等突出問題，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈構(gòu)建、擴(kuò)大國(guó)際科技創(chuàng)新合作、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)地區(qū)更好參與國(guó)際大循環(huán)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，以高水平參與國(guó)際大循環(huán)引支撐率先融入新發(fā)展格局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中真正發(fā)揮輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。

一、粵港澳大灣區(qū)開放發(fā)展和參與國(guó)際大循環(huán)的基礎(chǔ)條件

（一）開放發(fā)展水平位居全國(guó)前列，但區(qū)域內(nèi)部差距明顯

粵港澳大灣區(qū)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，廣東更是連續(xù)多年領(lǐng)跑國(guó)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展。2020年，廣東省對(duì)外貿(mào)易總量達(dá)1.02萬(wàn)億美元，在全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的占比達(dá)22.1%，穩(wěn)居全國(guó)首位?！吨袊?guó)海關(guān)》雜志對(duì)國(guó)內(nèi)297座城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析并發(fā)布“2020中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”榜單，其中廣東深圳、廣州、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、肇慶、湛江等10座城市上榜;從水平、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益及動(dòng)力分指標(biāo)來(lái)看，以深圳、東莞、廣州、珠海為代表的珠三角城市總體表現(xiàn)也十分亮眼。

但無(wú)論從外貿(mào)還是利用外資來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部開放發(fā)展差距明顯。從外貿(mào)總額來(lái)看，2019年珠三角地區(qū)占全省的95.5%，其中僅深圳占比就達(dá)41.7%，是外貿(mào)規(guī)模最小的云浮的271倍（圖1）;從實(shí)際利用外資來(lái)看，2019年珠三角城市占廣東省的96%，其中深圳、廣州分別占全省的35%、30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他地區(qū)（圖2）。

（二）外貿(mào)依存度相對(duì)較高，加工貿(mào)易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)影響明顯

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度處于較高水平，加工貿(mào)易容易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。以廣東為例，2020年廣東省外貿(mào)依存度達(dá)63.78%，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中位居第3位，僅次于上海、北京（圖3）。但近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素顯著增多，保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮、世界經(jīng)濟(jì)急劇下滑，粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)企業(yè)也正遭遇供應(yīng)量擠壓和市場(chǎng)需求萎縮雙重打擊;而2019年暴發(fā)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步阻斷了供應(yīng)鏈聯(lián)系，對(duì)廣東省外貿(mào)發(fā)展造成了較大影響。2013—2020年，廣東省的對(duì)外貿(mào)易增速放緩，進(jìn)出口貿(mào)易額基本在1.0—1.1萬(wàn)億美元之間波動(dòng);新冠疫情發(fā)生以來(lái)，廣東的一般貿(mào)易迅速恢復(fù)，2020年同比增長(zhǎng)3.5%，但加工貿(mào)易卻受創(chuàng)較大，同比下降13.3%。

（三）與“一帶一路”沿線特別是東盟貿(mào)易聯(lián)系日趨緊密，與RCEP成員國(guó)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，特別是近年來(lái)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定“升級(jí)版”簽署實(shí)施，廣東與“一帶一路”沿線國(guó)家特別是東盟地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密。2014—2020年，“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家占廣東省貿(mào)易總額比重從22.0%上升至24.8%;2020年?yáng)|盟超越香港成為廣東第一大貿(mào)易伙伴，雙方進(jìn)出口總額達(dá)到1.09萬(wàn)億元，占廣東外貿(mào)總額的15.4%，占同期我國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易總額的兩成以上。此外，2020年底“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）正式簽署，該協(xié)定涵蓋了東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國(guó)家，涉及總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)體量、出口總額均占全球總量約30%，是全球目前最大的自貿(mào)區(qū);同時(shí)，無(wú)論從區(qū)位、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性等多個(gè)維度來(lái)看，RCEP都將是粵港澳大灣區(qū)也是我國(guó)未來(lái)國(guó)際合作的重點(diǎn)方向。

（四）合作開放平臺(tái)和體制機(jī)制日趨完善，服務(wù)全國(guó)發(fā)展能力穩(wěn)步提高

粵港澳大灣區(qū)對(duì)外合作與開放平臺(tái)數(shù)量眾多、層次多元、體系完善，區(qū)域合作和開放發(fā)展體制機(jī)制相對(duì)完善。目前，粵港澳大灣區(qū)擁有深圳、珠海、汕頭3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)、深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大區(qū)域開放和合作平臺(tái)，同時(shí)布局有一大批國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在區(qū)域合作和開放發(fā)展方面平臺(tái)基礎(chǔ)扎實(shí)。同時(shí)，在對(duì)外開放和參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，粵港澳大灣區(qū)還建設(shè)了一批國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和法律合作平臺(tái)，如廣交會(huì)，同時(shí)前海地區(qū)還設(shè)立了全國(guó)第一家按法定機(jī)構(gòu)模式治理、仲裁員結(jié)構(gòu)國(guó)際化程度為國(guó)內(nèi)最高的仲裁機(jī)構(gòu)——深圳國(guó)際仲裁院，以及最高人民法院第一國(guó)際商事法庭，為國(guó)內(nèi)地區(qū)參與國(guó)際合作提供法律服務(wù)保障。此外，粵港澳大灣區(qū)與國(guó)內(nèi)地區(qū)聯(lián)系合作緊密，特別是在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也十分緊密，在鏈接國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、粵港澳大灣區(qū)高水平參與國(guó)際大循環(huán)的迫切需要與客觀要求

（一）當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)面臨的突出問題

一是受國(guó)際政經(jīng)格局及新冠肺炎疫情等因素影響，國(guó)際大循環(huán)的穩(wěn)定性安全性有所下降。近年來(lái)，在中美貿(mào)易戰(zhàn)及戰(zhàn)略領(lǐng)域科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響下，部分跨國(guó)企業(yè)選擇搬離我國(guó)并限制甚至切斷對(duì)我國(guó)的關(guān)鍵零部件供給，同時(shí)我國(guó)部分企業(yè)在海外投資布局面臨更多限制和阻撓，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再加上新冠肺炎疫情影響，部分國(guó)家特別是與我國(guó)聯(lián)系緊密的東南亞部分國(guó)家生產(chǎn)陷入停滯，進(jìn)一步制約了我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定發(fā)展。

二是我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的水平不高，特別是全球治理話語(yǔ)權(quán)有待進(jìn)一步提高。以“一帶一路”建設(shè)為例，我國(guó)與沿線國(guó)家已有合作主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而在金融、文化等“軟聯(lián)通”領(lǐng)域合作相對(duì)滯后，特別是經(jīng)貿(mào)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)訃?yán)重不足，制約了我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)及金融治理領(lǐng)域影響力和話語(yǔ)權(quán)的提升。

三是國(guó)際大循環(huán)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的協(xié)調(diào)互促水平相對(duì)不高。以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)開展海外投資及融入國(guó)際大循環(huán)的重要抓手，但當(dāng)前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)仍以開拓國(guó)際市場(chǎng)為主，對(duì)當(dāng)?shù)鬲?dú)特資源挖掘利用不足，同時(shí)產(chǎn)業(yè)布局缺乏宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平明顯不足，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建更加完善高效、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐十分有限。

（二）粵港澳大灣區(qū)高水平參與國(guó)際大循環(huán)的核心要求

一是強(qiáng)化跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建，提升自主可控和安全穩(wěn)定發(fā)展能力。在美西方對(duì)我國(guó)圍堵力度加大、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)以及疫情影響等多重因素疊加背景下，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全自主可控成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。而粵港澳大灣區(qū)企業(yè)特別是港資企業(yè)走出去較早，國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)較為成熟完善、國(guó)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，在引領(lǐng)國(guó)內(nèi)構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面具有突出優(yōu)勢(shì)。

二是加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”。2018年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。在當(dāng)前全球主要國(guó)家圍繞重大戰(zhàn)略領(lǐng)域科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，充分挖掘利用各國(guó)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作，對(duì)于提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力、搶占發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)具有重大意義。而粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展基礎(chǔ)較好，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際科技“雙循環(huán)”中理應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。

三是深入推進(jìn)制度型開放和強(qiáng)化國(guó)際制度規(guī)則對(duì)接，提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力。當(dāng)前WTO改革不斷推進(jìn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則亟待制定，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)體系加速調(diào)整，為我國(guó)擴(kuò)大參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了重要契機(jī)。而粵港澳大灣區(qū)擁有“一國(guó)兩制三關(guān)區(qū)”體制優(yōu)勢(shì)、眾多重大改革開放平臺(tái)“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)、國(guó)際合作規(guī)模優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)完善優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)部差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以并理應(yīng)引領(lǐng)全國(guó)實(shí)施更高水平開放和對(duì)接參與國(guó)際制度規(guī)則制定。

四是強(qiáng)化區(qū)域合作，輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)更好融入國(guó)際大循環(huán)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ吹貐^(qū)，也是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的主力軍，在充分挖掘利用國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面具有重要作用。下一步，聚焦我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中的突出問題，如制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和人文交流合作等軟聯(lián)通水平不足、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)不足等，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和政策機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)粵港澳大灣區(qū)以及國(guó)內(nèi)省區(qū)市參與共建“一帶一路”的支撐帶動(dòng)作用，是粵港澳大灣區(qū)高水平參與國(guó)際大循環(huán)、率先融入新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

三、粵港澳大灣區(qū)高水平融入國(guó)際大循環(huán)的總體思路與重點(diǎn)任務(wù)

下一步，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以高水平融入服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和對(duì)接落實(shí)RCEP為引領(lǐng)，以強(qiáng)化國(guó)際制度規(guī)則對(duì)接為方向，深入推進(jìn)制度型開放，同時(shí)著力提高大灣區(qū)內(nèi)部和大灣區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)協(xié)同開放水平，助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展。

（一）著眼服務(wù)支撐“一帶一路”建設(shè)，打造國(guó)際大循環(huán)關(guān)鍵引擎和雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐

一是構(gòu)建高水平綜合交通門戶樞紐。深化與福建海上絲綢之路核心區(qū)合作，共同打造“絲路海運(yùn)”對(duì)外統(tǒng)一海運(yùn)品牌，完善與“一帶一路”共建國(guó)家重要港口合作，提升海運(yùn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞廣州東部樞紐等，優(yōu)化完善粵港澳大灣區(qū)至東盟國(guó)際班列，推動(dòng)?xùn)|盟與大灣區(qū)物流雙向互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”體系，提升大灣區(qū)綜合門戶樞紐功能。

二是高水平打造“一帶一路”建設(shè)制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮港澳國(guó)際化水平高和金融、法律、會(huì)計(jì)等國(guó)際化專業(yè)人才豐富優(yōu)勢(shì)，依托“一帶一路”國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心、“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合會(huì)、深圳國(guó)際仲裁院等已有平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)深圳、廣州、珠海等城市建立若干專業(yè)領(lǐng)域的“一帶一路”制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)及其他地區(qū)早期走出去企業(yè)經(jīng)驗(yàn)梳理總結(jié)和匯總推廣，為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去拓展國(guó)際市場(chǎng)提供有效支撐。

三是引領(lǐng)構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域循環(huán)體系。周邊國(guó)家是我國(guó)下一步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向，同時(shí)也為我國(guó)應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加壓提供了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間。要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)與東盟等周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)扎實(shí)、灣區(qū)企業(yè)國(guó)際資源配置能力相對(duì)較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，圍繞國(guó)內(nèi)汽車、電子信息、能源資源、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)布局，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)走出去和嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供平臺(tái)支撐，同時(shí)深化雙方利益融合，維護(hù)和鞏固提升“一帶一路”國(guó)際合作基本面。

四是打造境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿。依托現(xiàn)有各類境外園區(qū)，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則和管理標(biāo)準(zhǔn)，從制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行一體化布局，推動(dòng)園區(qū)與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，并規(guī)劃建設(shè)若干新的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備、技術(shù)、品牌、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。依托大灣區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際生態(tài)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域分類開展海外園區(qū)綠色低碳示范試點(diǎn)，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)園區(qū)對(duì)綠色絲綢之路建設(shè)的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

五是建設(shè)一批國(guó)際頂級(jí)文化交流交往平臺(tái)。依托對(duì)外交流交往歷史深厚優(yōu)勢(shì)，搭建一批國(guó)家級(jí)“一帶一路”文化交流交往平臺(tái)和項(xiàng)目，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)省份擴(kuò)大與共建國(guó)家文化交流合作。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)海外華人華僑眾多優(yōu)勢(shì)，聚焦“兩新”（新華僑華人、華裔新生代）、“兩重”（重點(diǎn)僑團(tuán)、重點(diǎn)人物）資源，加快整合海外華人華僑協(xié)作網(wǎng)、資源和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及信息發(fā)布平臺(tái)，完善與海外僑社和行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化機(jī)制，在沿線重要節(jié)點(diǎn)城市共建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目。

六是打造跨境人民幣創(chuàng)新發(fā)展高地。以香港人民幣離岸中心建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)跨境雙向人民幣貸款、本外幣資金池等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展跨境金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大人民幣在跨境投資和貿(mào)易中的使用，支持大灣區(qū)跨境人民幣結(jié)算，增強(qiáng)資本市場(chǎng)的樞紐功能，提高金融供給質(zhì)量和效益，積極探索建設(shè)數(shù)字貨幣先行示范區(qū)。

（二）以對(duì)接RCEP為抓手，深入推進(jìn)制度型開放

一是率先對(duì)接RCEP等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，構(gòu)建RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。以改革和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，圍繞貨物、服務(wù)、數(shù)字、離岸、綠色貿(mào)易發(fā)展等領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)RCEP成員國(guó)最高規(guī)則，推進(jìn)要素和生產(chǎn)國(guó)際循環(huán)。此外，加強(qiáng)與成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)、旅游全方位交流合作，塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)成為與RCEP雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

二是深化制度型開放，打造全球高端要素資源集聚高地。跟蹤國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展新趨向，借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，有序削減各類規(guī)制措施，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入和規(guī)制的競(jìng)爭(zhēng)中立。重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)和電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，不斷縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入負(fù)面清單。推進(jìn)建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易中心，支持國(guó)際分撥、中轉(zhuǎn)集拼、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，支持參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。升級(jí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)業(yè)態(tài)發(fā)展模式，加快貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，提升跨境電商發(fā)展水平。此外，應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，以補(bǔ)齊核心短板、促進(jìn)鏈條高級(jí)化發(fā)展為方向，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批國(guó)際高端創(chuàng)新技術(shù)及企業(yè)等，加快建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化國(guó)內(nèi)協(xié)同開放，示范引領(lǐng)國(guó)內(nèi)地區(qū)高水平融入國(guó)際大循環(huán)

一是深化大灣區(qū)協(xié)同開放合作，提升大灣區(qū)融入國(guó)際大循環(huán)的水平。強(qiáng)化廣州、深圳雙核引領(lǐng)帶動(dòng)，加強(qiáng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、廣州鐵路樞紐、廣州及深圳國(guó)際機(jī)場(chǎng)、前海及橫琴等重大開放平臺(tái)共建共享，推動(dòng)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革成果在珠三角地區(qū)率先復(fù)制推廣，大力提升珠三角整體開放勢(shì)能。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮深圳前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作示范區(qū)作用，推動(dòng)改革先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)大金融、文化等敏感行業(yè)對(duì)港澳開放，率先提高珠三角與港澳協(xié)同開放水平。

二是強(qiáng)化灣區(qū)間協(xié)同開放，合力提升我國(guó)融入國(guó)際大循環(huán)的位勢(shì)。一方面，應(yīng)著眼強(qiáng)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障、面向東盟扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)先深化與北部灣及海南自貿(mào)港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)同開放，培育“立足兩灣一港、輻射東盟、面向世界”的區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。另一方面，以高水平對(duì)接國(guó)際大循環(huán)為主線，聚焦國(guó)內(nèi)地區(qū)開放發(fā)展面臨的突出共性問題，強(qiáng)化三大動(dòng)力源地區(qū)開放聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)，提高動(dòng)力源對(duì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)體制機(jī)制的供應(yīng)能力，示范引領(lǐng)和支撐帶動(dòng)國(guó)內(nèi)地區(qū)開放發(fā)展。

三是深化東中西區(qū)域合作，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互動(dòng)廣度。充分依托京廣、廣昆、貴廣等鐵路和高速公路，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)廣西北部灣至昆明或經(jīng)海南至東盟的多式聯(lián)運(yùn)南向大通道，暢通以大灣區(qū)為動(dòng)力源、有效輻射國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)的三大開放通道。以成都、鄭州、重慶、西安、烏魯木齊等5個(gè)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，以阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、東興、滿洲里、二連浩特、綏芬河等口岸為支點(diǎn)，全面深化在口岸通關(guān)和商貿(mào)物流等領(lǐng)域合作，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)通關(guān)物流體系升級(jí)。以三大開放通道沿線地區(qū)為重點(diǎn)，加快布局建設(shè)一批加工出口基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)口原料深加工基地、海洋工程裝備制造業(yè)基地、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化基地，深化面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

（四）利用好重點(diǎn)平臺(tái)，打造鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)

對(duì)照上述目標(biāo)要求，充分依托已有的各類開放平臺(tái)與合作區(qū)，以強(qiáng)化制度供給、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高改革系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為主線，提升重大功能平臺(tái)作用，強(qiáng)化對(duì)雙循環(huán)鏈接支撐能力。

一是強(qiáng)化廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放牽引功能和引擎作用。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)新發(fā)展格局樞紐節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)標(biāo)上海、北京和浙江，著力構(gòu)建適應(yīng)開放發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、跨境金融、專業(yè)服務(wù)、文旅會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港，以零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼為目標(biāo)，以貿(mào)易自由化便利化為重點(diǎn)，打造鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、在岸離岸兩種業(yè)務(wù)的國(guó)際貿(mào)易樞紐。研究推動(dòng)適時(shí)建立粵港澳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

二是提升對(duì)外開放重大功能平臺(tái)能級(jí)。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷探索降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)施外企國(guó)民待遇等措施，注重利用港澳特殊地位，進(jìn)一步引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外開放。加快把中新廣州知識(shí)城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等打造成高能級(jí)的開放合作平臺(tái)，力爭(zhēng)在更大范圍集聚高端資源要素，在更大空間增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）