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保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng) 支持新型電力系統(tǒng)建設(shè)

2021-11-19 12:07唐仁敏陳思錦
關(guān)鍵詞:電價(jià)燃煤電量

唐仁敏 陳思錦

10月12日上午,國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì),政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì),委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松、副司長(zhǎng)彭紹宗出席發(fā)布會(huì),介紹進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)情況,并就此次改革的積極意義、對(duì)緩解近期煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力和保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的作用、對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目無序發(fā)展的作用,以及對(duì)工商業(yè)用戶用電成本、物價(jià)水平、居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)的影響等問題,回答了記者提問。

有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)

10月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,對(duì)做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)作出部署安排,明確要求要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,發(fā)改委在前期持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上,抓緊研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》。

近年來,發(fā)改委深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求,持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革,有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。2019年,發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》,將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制,各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場(chǎng)交易,由市場(chǎng)形成價(jià)格?!盎鶞?zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施,有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程,2020年超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。

今年以來,全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化,國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)走高,部分國(guó)家電力價(jià)格大幅上漲;國(guó)內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊,一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度關(guān)注,10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出專門部署,提出在保障安全生產(chǎn)前提下推動(dòng)煤礦增產(chǎn)、優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸、實(shí)施稅收金融等政策支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制等一系列舉措,部署做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)保障工作。發(fā)改委堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,迅速出臺(tái)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的措施。

此次改革,有四項(xiàng)重要內(nèi)容:一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng),通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng),取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。

為保障改革平穩(wěn)實(shí)施、落地見效,明確了多項(xiàng)保障措施。一是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。有序放開各類電源發(fā)電計(jì)劃,健全電力市場(chǎng)體系,加快培育合格售電主體。二是加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策,出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制,做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接。三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè),對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)。四是加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。及時(shí)查處違法違規(guī)行為,維護(hù)良好市場(chǎng)秩序;指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)。

此次改革,在“放開兩頭”即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展,標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。改革文件印發(fā)后,發(fā)改委將指導(dǎo)各地立即抓好落實(shí),更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),支持新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制

按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求,此次改革,在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展,集中體現(xiàn)為兩個(gè)“有序放開”。

在發(fā)電側(cè),有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高,燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前,已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革,明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng),這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng),為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在用電側(cè),有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前,大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革,明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng),按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電,取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶中,10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場(chǎng)化條件好,全部進(jìn)入市場(chǎng);其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時(shí),目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別,基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電,代理購(gòu)電價(jià)格通過市場(chǎng)化方式形成;要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí),至少提前1個(gè)月通知用戶,確保改革平穩(wěn)過渡。

這次改革確實(shí)是電力市場(chǎng)化改革又邁出的重要一步,核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前看,改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展,促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,并將對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難 改善電力供求狀況

目前,關(guān)于燃煤發(fā)電,已經(jīng)有70%的電量參與了電力市場(chǎng),按照“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制,通過市場(chǎng)交易,在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后,一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮,對(duì)緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。

此次改革明確,有序推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)形成市場(chǎng)交易電價(jià),將上下浮動(dòng)的范圍擴(kuò)大為原則上均不超過20%,用電多的高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)不受上浮20%限制,有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化,在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng),抑制不合理電力需求,改善電力供求狀況,更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定

考慮到不同用戶的情況,作了針對(duì)性安排:一是各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng),并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制,確保平穩(wěn)實(shí)施。二是鼓勵(lì)地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

物價(jià)水平方面,此次改革,特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定,對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮,會(huì)在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本,對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)有一定推升作用,但改革措施有利于改善電力供求狀況,更好保障企業(yè)用電需求,促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給,從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定。總體來看,此次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。

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