王玉元 / 云南省計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院

0 引言

為支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)推廣并使用電動(dòng)汽車，其保有量連續(xù)多年大幅增長(zhǎng)，公共充電服務(wù)的需求持續(xù)攀升，公共充電市場(chǎng)正在日益壯大。

為規(guī)范公共充電市場(chǎng)秩序，保證充電電量的公平結(jié)算和充電設(shè)施的安全可靠運(yùn)行，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年已將用于貿(mào)易結(jié)算的公共充電設(shè)施納入“實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄”。目前，公共充電設(shè)施已大量建成并使用，但在公共充電市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管、計(jì)量檢定服務(wù)保障、市場(chǎng)主體運(yùn)維核查等方面，還存在人力資源、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等難以保障到位的問題?；诖耍?021年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在《關(guān)于開展民生計(jì)量專項(xiàng)行動(dòng)的通知》中，明確各地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的計(jì)量監(jiān)管研究，明確本地區(qū)在用電動(dòng)汽車充電設(shè)施的基本情況，探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式，提高計(jì)量檢定服務(wù)能力。大幅降低監(jiān)管、檢校和運(yùn)維成本。

1 公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 公共充電設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)

近幾年，我國(guó)電動(dòng)汽車及公共充電設(shè)施同步快速增長(zhǎng)。截至2021年6月底，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)603萬輛，其中，純電動(dòng)汽車保有量493萬輛；截至2021年7月，公共充電設(shè)施共計(jì)保有量95萬臺(tái)以上，近一年來，月均新增達(dá)3.2萬臺(tái)。

未來5至10年，我國(guó)電動(dòng)汽車、公共充電設(shè)施數(shù)量還將持續(xù)快速增長(zhǎng)。公共充電設(shè)施目前主要分布在東部和中部部分發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地區(qū)存在快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池、快速充電技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)應(yīng)用，新一代充電設(shè)施向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、大功率方向發(fā)展；新建充電站規(guī)模更大、分布更廣，行政監(jiān)管和計(jì)量技術(shù)服務(wù)面臨的任務(wù)更重、壓力更大。

1.2 公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管狀況

電動(dòng)汽車充電所需的公共充電設(shè)施直接用于計(jì)量充電量并與客戶結(jié)算充電費(fèi)用，使用中需接受周期強(qiáng)制檢定。近幾年，市場(chǎng)監(jiān)管部門積極推進(jìn)公共充電設(shè)施的計(jì)量監(jiān)管實(shí)踐，并發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)管問題。目前，國(guó)內(nèi)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管狀況可概括為：各地組織、開展計(jì)量監(jiān)管工作的不平衡，因公共充電設(shè)施建設(shè)及分布差異、市場(chǎng)敏感性及相關(guān)方要求程度不同，東部、中部地區(qū)發(fā)達(dá)省份積極開展計(jì)量監(jiān)管工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而西部地區(qū)實(shí)踐探索較少?；鶎佑?jì)量監(jiān)管人員配備及業(yè)務(wù)能力不足，市場(chǎng)監(jiān)管部門行政體制改革后，涉及職能、職責(zé)多，監(jiān)管任務(wù)繁重，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整變化大，從事計(jì)量工作的人員配備嚴(yán)重不足。面對(duì)公共充電設(shè)施數(shù)量迅速增長(zhǎng)，充電客戶法制意識(shí)、市場(chǎng)公平意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)的壓力，計(jì)量監(jiān)管壓力增大、履職風(fēng)險(xiǎn)上升；公共充電設(shè)施涉及的建設(shè)運(yùn)維方、行政監(jiān)管部門、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，在協(xié)同推進(jìn)計(jì)量監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)方面存在較大差距。

1.3 公共充電設(shè)施強(qiáng)制檢定狀況

目前，在公共充電設(shè)施強(qiáng)制檢定工作中，主要存在以下問題：1）計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)人力資源、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障缺口較大。公共充電設(shè)施納入強(qiáng)制檢定目錄后，由于不收取市場(chǎng)主體的檢定費(fèi)用，而地方財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)有限，多數(shù)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)難以配備充足的人員、裝備以開展公共充電設(shè)施檢定。公共充電設(shè)施檢定所需計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)成本較高。2）計(jì)量檢定效率低、運(yùn)行成本高。當(dāng)前檢定采用傳統(tǒng)的方式方法，需攜帶計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)儀器、測(cè)試負(fù)載等裝備，至充電站現(xiàn)場(chǎng)逐臺(tái)檢定，不論單臺(tái)檢定效率或每日工作效率均較低，強(qiáng)制檢定工作成本較高。3）早期建成的公共充電設(shè)施，日常運(yùn)維、檢查不到位，部分設(shè)施不能滿足檢定條件，有些甚至不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，需更新改造。

2 公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管對(duì)策建議

針對(duì)公共充電設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)及當(dāng)前行政監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)面臨的問題，基于國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的部署，經(jīng)學(xué)習(xí)、研究、思考，圍繞“創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、完善法規(guī)制度、聚力協(xié)同共治”三個(gè)方面，提出公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管的對(duì)策建議，供各方研究探索。

2.1 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

以建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的現(xiàn)代充電服務(wù)市場(chǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，分解、落實(shí)責(zé)任，加快構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管部門為主、相關(guān)行政部門配合、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐的計(jì)量監(jiān)管新機(jī)制。

建議國(guó)家層面出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步分解、明確各方責(zé)任、劃定履職范圍。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門分級(jí)負(fù)責(zé)公共充電設(shè)施的計(jì)量監(jiān)管工作，相關(guān)行政部門配合實(shí)施，包括國(guó)家層面負(fù)責(zé)政策法規(guī)制定、督促指導(dǎo)工作；?。ㄖ陛犑校┘?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的計(jì)量監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)、結(jié)果確認(rèn)、信息化保障等工作；基層市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴處置、統(tǒng)計(jì)匯總等工作。充電服務(wù)市場(chǎng)主體承擔(dān)公共充電設(shè)施的日常檢查維護(hù)、日常計(jì)量管理、定期計(jì)量核查、數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)送、落實(shí)強(qiáng)制檢定要求等責(zé)任。省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保證源頭量值準(zhǔn)確，并承擔(dān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞、數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)送，以及法定和行政委托的公共充電設(shè)施的重點(diǎn)核查、重點(diǎn)抽查、周期檢定、數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)送、結(jié)果技術(shù)審查等工作，且可開展市場(chǎng)主體委托的日常檢查、運(yùn)行維護(hù)工作；市（州）級(jí)以下法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或授權(quán)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)或授權(quán)范圍內(nèi)公共充電設(shè)施的周期檢定、定期核查、定期抽查、數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)送等工作，可開展市場(chǎng)主體委托的日常檢查、運(yùn)行維護(hù)工作，其他技術(shù)支持機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化方式提供公共充電設(shè)施的日常檢查、運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)服務(wù)。

各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、雙隨機(jī)監(jiān)督檢查、定期核查、重點(diǎn)核查、重點(diǎn)抽查等手段，創(chuàng)新建立公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)。通過與早期建成的計(jì)量信息管理平臺(tái)對(duì)接互通，將轄區(qū)內(nèi)新建、在用的公共充電設(shè)施全部納入平臺(tái)管控，采用互聯(lián)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段開展計(jì)量監(jiān)管，形成市場(chǎng)主體負(fù)主要責(zé)任，線上計(jì)量監(jiān)管輔以現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管的公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管新機(jī)制。

與新機(jī)制配套，各省（直轄市）市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查模式，每年開展公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)督檢查，公開檢查結(jié)果；明確公共充電設(shè)施的日常檢查、定期核查結(jié)果，由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)通過省級(jí)平臺(tái)報(bào)送；建立快查、快處理、精準(zhǔn)響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)充電客戶投訴多的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體、舉報(bào)頻繁的充電站點(diǎn)、涉及問題集中的充電設(shè)施，由轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)核查、抽查，發(fā)揮懲戒作用。

2.2 完善法規(guī)制度

發(fā)揮各級(jí)計(jì)量工作聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，完善公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管的制度體系。省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步制定公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)督的行政管理規(guī)章制度，加快完善適應(yīng)監(jiān)管要求的計(jì)量技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)。

建議國(guó)家出臺(tái)加強(qiáng)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見；省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可出臺(tái)加強(qiáng)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)督管理的實(shí)施意見、公共充電設(shè)施計(jì)量信息管理規(guī)定、公共充電設(shè)施日常檢查和定期核查規(guī)定、公共充電設(shè)施計(jì)量投訴快查快處理規(guī)定等。

建議加快修訂JJG 1148-2018《電動(dòng)汽車交流充電樁》檢定規(guī)程、JJG 1149-2019《電動(dòng)汽車非車載充電機(jī)》檢定規(guī)程，根據(jù)充電市場(chǎng)實(shí)際現(xiàn)狀、計(jì)量監(jiān)管需求、充電設(shè)施技術(shù)性能，科學(xué)設(shè)定檢定內(nèi)容、檢定周期；各?。ㄖ陛犑校┛山M織研究并制定公共充電設(shè)施計(jì)量性能定期核查規(guī)范、公共充電設(shè)施計(jì)量性能重點(diǎn)核查規(guī)范、公共充電設(shè)施數(shù)據(jù)結(jié)果技術(shù)審查確認(rèn)規(guī)范等。

2.3 聚力協(xié)同共治

借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，多方協(xié)同、聚力共治，推進(jìn)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管能力提升，促進(jìn)工作提質(zhì)、增效、降本。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用各?。ㄖ陛犑校?gòu)建的公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)實(shí)施全程在線監(jiān)管，提升公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管工作質(zhì)量和效率；創(chuàng)新融合并應(yīng)用新技術(shù)，研發(fā)新一代智能化、網(wǎng)聯(lián)化充電設(shè)施計(jì)量檢定標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)裝備，助力提升信息化監(jiān)管能力；行政監(jiān)管、技術(shù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體要加強(qiáng)協(xié)同配合，保證公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管法規(guī)、政策落實(shí)到位；加強(qiáng)行政管理及各方專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，著力提升人員素質(zhì)。

3 公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管路徑

3.1 構(gòu)建省級(jí)計(jì)量監(jiān)管信息平臺(tái)

按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)思路，基于多源數(shù)據(jù)融合的策略，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的省級(jí)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)監(jiān)管服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)新一代智能在線檢校計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管的組織、實(shí)施方式變革，促進(jìn)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管服務(wù)升級(jí)。

應(yīng)用智能檢校計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)等，構(gòu)建省級(jí)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，基本架構(gòu)如圖1所示。

圖1 平臺(tái)基本框架

平臺(tái)的基本功能為：信息或數(shù)據(jù)的測(cè)量、采集、錄入、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管應(yīng)用等，并包括公共充電設(shè)施基本信息錄入、數(shù)據(jù)結(jié)果在線報(bào)送、數(shù)據(jù)結(jié)果技術(shù)審查、結(jié)果確認(rèn)入庫(kù)、行政處置、證書管理、結(jié)果查詢、匯總統(tǒng)計(jì)、信息更正、資料查閱、帳號(hào)管理、權(quán)限管控、客戶投訴處理等管控流程，實(shí)現(xiàn)分類信息、公正數(shù)據(jù)的互通融合應(yīng)用?？蔀樾姓O(jiān)管部門、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、充電客戶、注冊(cè)公眾提供分類信息、公正的數(shù)據(jù)。

3.2 改進(jìn)組織實(shí)施方式

借鑒碳排放領(lǐng)域MRV（M：可測(cè)量，R：可報(bào)告，V：可核查）監(jiān)管方式，依托省級(jí)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，改革公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管組織實(shí)施方式，采取“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，監(jiān)督檢查、強(qiáng)制檢定、定期核查、重點(diǎn)核查、重點(diǎn)抽查、數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)告、技術(shù)審查、結(jié)果確認(rèn)等。

省級(jí)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)可通過電子政務(wù)網(wǎng)對(duì)接國(guó)家級(jí)平臺(tái)，各級(jí)行政監(jiān)管人員、技術(shù)審查專家通過登錄平臺(tái)，完成計(jì)量監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)、結(jié)果技術(shù)審查確認(rèn)等；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體需在各充電站建立充電管理端系統(tǒng)，收集、管理運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)登錄平臺(tái)，填報(bào)充電設(shè)施信息、上報(bào)日常檢查結(jié)果、上報(bào)定期核查結(jié)果、上報(bào)周期檢定結(jié)果，處理投訴，查詢監(jiān)管確認(rèn)情況、查詢并下載電子證書等；法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)登錄平臺(tái)上報(bào)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)檢定結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)核查、重點(diǎn)抽查結(jié)果、市場(chǎng)主體委托的定期核查、日常檢查結(jié)果，及查詢監(jiān)管確認(rèn)情況等；其他技術(shù)機(jī)構(gòu)登錄平臺(tái)上報(bào)檢測(cè)結(jié)果、查詢監(jiān)管確認(rèn)情況；充電客戶、注冊(cè)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取所需服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

充電設(shè)施設(shè)計(jì)制造、充電站建設(shè)、新一代智能檢校計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、平臺(tái)擴(kuò)展及與其他平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)等過程，需充分考慮支持監(jiān)管服務(wù)模式變革的管理需求、技術(shù)配套要求。

研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)化檢校計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)檢校數(shù)據(jù)的互通、共享。智能檢校計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集拓?fù)淇驁D如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)采集拓?fù)淇驁D

健全的公共充電設(shè)施檢測(cè)服務(wù)體系明確新建充電站計(jì)量監(jiān)管技術(shù)要求。新建充電站需建立充電設(shè)施計(jì)量端系統(tǒng)，收集、管理充電設(shè)施計(jì)量數(shù)據(jù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)；已建成充電站需按要求進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)范建設(shè)計(jì)量端系統(tǒng)，保證公共充電設(shè)施具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、接入智能檢校計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等條件。

3.4 聚力推進(jìn)監(jiān)管工作

針對(duì)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，從法規(guī)、政策、市場(chǎng)、技術(shù)等維度組織調(diào)查研究、可行性論證；鼓勵(lì)條件允許、具備資源的省（市）先行試點(diǎn)，聚力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。另外，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量監(jiān)管、技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其全面掌握法規(guī)要求、政策規(guī)定，熟練掌握監(jiān)管平臺(tái)操作使用流程，熟悉充電設(shè)施相關(guān)專業(yè)知識(shí)。加大宣傳力度，使相關(guān)方、充電客戶、社會(huì)公眾理解并支持平臺(tái)的建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大平臺(tái)應(yīng)用范圍，使社會(huì)各方共享公共服務(wù)便利，推動(dòng)平臺(tái)持續(xù)改進(jìn)、效益提升。

4 結(jié)語

針對(duì)公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管面臨的問題，探討了通過管理、技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共充電設(shè)施計(jì)量監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管的對(duì)策和路徑。后續(xù)可考慮完善平臺(tái)升級(jí)、擴(kuò)展延伸應(yīng)用服務(wù)，如開發(fā)運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)每臺(tái)設(shè)施全生命周期的高效監(jiān)管。將平臺(tái)信息對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”公眾服務(wù)系統(tǒng)，歸集、共享公共充電服務(wù)的設(shè)施資源、數(shù)據(jù)信息、監(jiān)管信息，增強(qiáng)社會(huì)共治效能。