熊 芬

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲412000）

0 引言

2013年，國(guó)家提出推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，此后，“治理”這一理念迅速在各行業(yè)的深化改革中實(shí)行，高職院校內(nèi)部改革也不例外。近幾年，我國(guó)高等職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑慕虒W(xué)質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用信息化手段來(lái)促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化。質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作在不依靠外部評(píng)估的情況下，把教學(xué)質(zhì)量管理得更加規(guī)范、精細(xì)和到位，其中有一個(gè)非常重要的工具就是診改平臺(tái)的建設(shè)。但是在實(shí)際工作中，高職院校對(duì)究竟何為診改平臺(tái)，又如何發(fā)揮其作用等基本問(wèn)題仍缺乏較為明晰的認(rèn)識(shí)?；诖耍疚膶?duì)教學(xué)診改平臺(tái)在高職院校內(nèi)部治理中的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)路徑做重點(diǎn)闡釋?zhuān)谕麨樘岣呓虒W(xué)診改平臺(tái)建設(shè)水平和利用效率，完善高職院校內(nèi)部治理提供啟示。

1 教學(xué)診改平臺(tái)在高職院校內(nèi)部治理中的價(jià)值再認(rèn)

隨著高職院校治理現(xiàn)代化要求的不斷深化，越來(lái)越多的學(xué)校認(rèn)識(shí)到診改平臺(tái)是能夠快速支撐和引領(lǐng)人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量過(guò)程管理、提升培養(yǎng)質(zhì)量和形成學(xué)校文化的工具，并對(duì)此投入大量經(jīng)費(fèi)以確保其發(fā)揮作用。

1.1 促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理模式的深度轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的高職院校內(nèi)部管理工具主要包括：?jiǎn)我恍姓芾?、自上而下的?jīng)費(fèi)控制制度和評(píng)估達(dá)標(biāo)體系。而現(xiàn)代學(xué)校治理應(yīng)建立具有精簡(jiǎn)高效、多元共治特性的管理架構(gòu)與協(xié)同機(jī)制，教學(xué)診改平臺(tái)主要對(duì)各層級(jí)管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系進(jìn)行控制。通過(guò)診改平臺(tái)串連質(zhì)量管理體系中的學(xué)校、教師、專(zhuān)業(yè)、課程、學(xué)生五個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)在管理層次上從科層到扁平化、管理主體從單一到多元、管理對(duì)象從他理到自理、管理效能從強(qiáng)制到喚醒的過(guò)程。在內(nèi)部治理過(guò)程中，利用診改平臺(tái)常態(tài)化反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向或橫向的比較，形成用數(shù)據(jù)分析、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)部治理新模式。

1.2 健全高職院校內(nèi)部治理權(quán)利體系

高職院校內(nèi)部治理要處理好管理者、教師和學(xué)生的關(guān)系，為了平衡各主體和層級(jí)之間的權(quán)利模式，往往設(shè)立許多組織，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、學(xué)生代表委員會(huì)等[1]。但是現(xiàn)實(shí)中的主要問(wèn)題是，教師和學(xué)生在學(xué)校生活中的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)較少，教師與學(xué)生的權(quán)益得不到保障時(shí)，會(huì)最終影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量和立德樹(shù)人的效果。在高職院校內(nèi)部治理過(guò)程中，通過(guò)診改平臺(tái)進(jìn)行信息化的常態(tài)化監(jiān)測(cè)、周期性診斷、螺旋式改進(jìn)，協(xié)調(diào)好權(quán)力和責(zé)任之間的關(guān)系。如在診改平臺(tái)中設(shè)置學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面的質(zhì)控點(diǎn)，每個(gè)質(zhì)控點(diǎn)對(duì)應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任的主體不同，在決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力、民主權(quán)力之間形成制約、監(jiān)督、反饋的關(guān)系，通過(guò)其相互制約、相互監(jiān)督及借助信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋，保證權(quán)力的規(guī)范性。從縱向角度看，指學(xué)校與學(xué)院、學(xué)院與系部之間的制衡關(guān)系，通過(guò)相互制衡，避免出現(xiàn)權(quán)力獨(dú)大、形成新的壟斷的情況[2]?？傊谥坪鈺r(shí)，必須以歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)重點(diǎn)為核心，合理調(diào)整權(quán)力發(fā)配與權(quán)力制衡的關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證二者之間穩(wěn)定的平衡關(guān)系。

1.3 提升高職院校內(nèi)部治理信息化水平

當(dāng)前信息化治理模式中，高職院校數(shù)據(jù)中心普遍存在信息孤島、共享度差等問(wèn)題，可以通過(guò)建立診改平臺(tái)來(lái)優(yōu)化策略，提高信息化管理平臺(tái)建設(shè)水平。首先，診改平臺(tái)以信息服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，制訂制度完善的平臺(tái)建設(shè)方案。根據(jù)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展要求、高職院校智能化管理要求進(jìn)行調(diào)研分析，以保證平臺(tái)建設(shè)方案的完善性，將信息硬件作為基礎(chǔ)，做好人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)的采集工作，對(duì)高職院校內(nèi)部治理實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)警等功能的應(yīng)用效果，實(shí)現(xiàn)教學(xué)診改的目的[3]。其次，通過(guò)有效的技術(shù)手段，提高教學(xué)管理流程的簡(jiǎn)便性，改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)填報(bào)形式，發(fā)揮信息技術(shù)的效應(yīng)，完善平臺(tái)信息化運(yùn)行機(jī)制，保證數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)一步提升高職院校信息化管理水平與治理能力。最后，對(duì)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善，打造更適應(yīng)高校發(fā)展的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保障學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量體系有序進(jìn)行。

2 教學(xué)診改平臺(tái)在高職院校內(nèi)部治理中的實(shí)現(xiàn)路徑

近年來(lái)，提升高職院校治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化成為共同的追求。面對(duì)日益僵化和陳舊的傳統(tǒng)管理模式，高職院校正迫切需要一場(chǎng)從理念到實(shí)踐的系統(tǒng)變革，而診改平臺(tái)的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)理念到實(shí)踐改革的載體和工具。

2.1 深化對(duì)教學(xué)診改平臺(tái)建設(shè)的理論研究，提高對(duì)內(nèi)部治理的學(xué)理認(rèn)識(shí)

學(xué)校內(nèi)部治理有四大基本特質(zhì)：依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與。伴隨著信息化、數(shù)字化技術(shù)不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的技術(shù)要素進(jìn)入學(xué)校內(nèi)部治理領(lǐng)域，重構(gòu)學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)的互動(dòng)模式。如何在信息化背景下提升“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校治理”的效果，成了當(dāng)前亟須回應(yīng)的問(wèn)題。

面對(duì)高職院校內(nèi)部治理的改革需求，雖然對(duì)教學(xué)診改平臺(tái)的建設(shè)形成了一定的共識(shí)，也進(jìn)行了部分實(shí)踐探索，但就其建設(shè)目標(biāo)、功能開(kāi)發(fā)和使用效果而言，基本理論方面的系統(tǒng)性研究仍較為缺乏。通常情況下，診改平臺(tái)僅僅在近幾年需要應(yīng)對(duì)國(guó)家或省級(jí)教育行政管理部門(mén)對(duì)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作進(jìn)行復(fù)核的學(xué)校中建設(shè)，而暫時(shí)未參與復(fù)核的學(xué)校很少會(huì)主動(dòng)去搭建信息化專(zhuān)門(mén)診改平臺(tái)。這不僅直接造成了診改平臺(tái)建設(shè)未能被相關(guān)高職院校廣泛重視，也使用學(xué)校教學(xué)診改平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程顯得功利、低效。因此，引入內(nèi)部治理理念、加強(qiáng)理論研究是教學(xué)診改平臺(tái)得以高水平持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.2 建立教學(xué)診改平臺(tái)建設(shè)交流機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部治理資源的共建共享

近年來(lái)，教學(xué)診改平臺(tái)雖然在部分高職院校得以建立，但實(shí)際上，更多建設(shè)動(dòng)力來(lái)自學(xué)校外部力量的要求，真正愿意主動(dòng)建設(shè)教學(xué)診改平臺(tái)來(lái)提升內(nèi)部治理水平的學(xué)校還相對(duì)有限?；诖?，不同類(lèi)型的高職院校對(duì)診改平臺(tái)的建設(shè)定位、目標(biāo)、要求呈現(xiàn)出差異性，其建設(shè)模式也顯現(xiàn)多樣性特征。這無(wú)疑也從側(cè)面反映出高職院校在內(nèi)部治理和質(zhì)量監(jiān)控方面較為普遍地存在保守的傾向。與此同時(shí)，從已經(jīng)建成教學(xué)診改平臺(tái)的高職院校來(lái)看，也沒(méi)有對(duì)教學(xué)診改平臺(tái)的使用引起足夠重視，往往是診改復(fù)核通過(guò)后診改平臺(tái)就處于閑置狀態(tài)。

2.3 健全教學(xué)診改平臺(tái)建設(shè)保障體系，增強(qiáng)內(nèi)部治理的整合發(fā)力

教學(xué)診改平臺(tái)力圖改變當(dāng)前較為封閉、孤立的高職院校內(nèi)部治理模式和現(xiàn)狀。然而，就現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，由于沒(méi)有得到學(xué)校和教育行政主管部門(mén)的充分認(rèn)同和高度重視，使其建設(shè)過(guò)程缺乏一定的持續(xù)性和有效性。因此，需要高職院校在理順內(nèi)部治理理念、優(yōu)化配置治理資源、加大信息化治理力度的基礎(chǔ)上強(qiáng)化診改平臺(tái)建設(shè)。

總而言之，教育改革的推進(jìn)，對(duì)高職院校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)部治理能力提出了高標(biāo)準(zhǔn)，因此，高職院校必須針對(duì)內(nèi)部治理存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力和治理效率，推動(dòng)高校向更高質(zhì)量發(fā)展。