包善軍

摘要：PPP+EPC融資模式的管理是從我國(guó)政府節(jié)能部門(mén)與國(guó)際社會(huì)國(guó)有資本合作的角度出發(fā)，基于光伏項(xiàng)目管理與融資建設(shè)PPP管理模式與節(jié)能項(xiàng)目管理與融資建設(shè)EPC管理模式的結(jié)合，重構(gòu)了新時(shí)期能源光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目管理投資者和建設(shè)資金融資項(xiàng)目管理模式。以新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目的模式為例，介紹了PPP+EPC項(xiàng)目模式下的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理方法;最后，深入分析了PPP+EPC項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式在我國(guó)新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目管理過(guò)程中的實(shí)際應(yīng)用措施，可供參考！

關(guān)鍵詞：PPP+EPC;項(xiàng)目管理;新能源發(fā)電;融資模式

0引言

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)和舊常態(tài)下，體制改革、創(chuàng)新文化驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的三大新動(dòng)力。電力工業(yè)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的增長(zhǎng)與發(fā)展具有重要的技術(shù)支撐和帶動(dòng)作用。隨著地方政府和有關(guān)主管部門(mén)對(duì)新時(shí)期中小型電網(wǎng)和清潔能源發(fā)電逐步出臺(tái)優(yōu)惠政策，綠色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，我國(guó)綠色電力運(yùn)行體制改革已開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。由于目前常規(guī)新能源使用的局限性以及能源和環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，新時(shí)期能源以其清潔、無(wú)污染、環(huán)保的主要特點(diǎn)，成為國(guó)家鼓勵(lì)和支持的重要發(fā)電方式，可持續(xù)和可再生。新時(shí)期能源光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)，EPC項(xiàng)目管理模式以其項(xiàng)目投資少、效率高、總成本低、保證各項(xiàng)目工期穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，在電力項(xiàng)目建設(shè)管理中得到了廣泛應(yīng)用。采用E與EPC相結(jié)合管理模式在新時(shí)期能源光伏電站項(xiàng)目管理中已逐漸成為主流發(fā)展趨勢(shì)。

1 PPP+EPC融合模式

PPP關(guān)系是一種基于公私合作的公共融資關(guān)系模式，即中國(guó)公共部門(mén)與其他私營(yíng)企業(yè)之間，基于公共項(xiàng)目融資的伙伴關(guān)系。這實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐過(guò)程，涉及金融、法律、技術(shù)、管理和社會(huì)政治等諸多社會(huì)因素。公共部門(mén)應(yīng)參與相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。各方應(yīng)遵循平等、開(kāi)放、合作、互利共贏、利益共享、資源共享的基本原則，共同履行并承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)責(zé)任和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。EPC施工模式，即集工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體的EPC施工模式，適用于大型電站基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工，已逐漸發(fā)展成為我國(guó)EPC項(xiàng)目的主流施工模式。為有效解決中央和地方財(cái)政撥款的雙重壓力和替代能源發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題。 PPP融資模式直接融入EPC的早期項(xiàng)目融資模式，可以有效促進(jìn)新時(shí)期能源光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的早期建設(shè)。

PPP模式的主要運(yùn)作過(guò)程一般包括三個(gè)主要階段：初步市場(chǎng)準(zhǔn)備、建設(shè)、產(chǎn)品移交和運(yùn)營(yíng)。EPC采購(gòu)模式主要涉及項(xiàng)目前期施工設(shè)計(jì)階段的人員，主要流程包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等，基于新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)生命周期規(guī)劃理論，這兩種新的項(xiàng)目運(yùn)作管理模式通常在三個(gè)方面相互融合：項(xiàng)目時(shí)間開(kāi)發(fā)階段、工作任務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目利益相關(guān)者。他們的共同參與者包括設(shè)計(jì)師、承包商和供應(yīng)商;EPC模式是可行的。

根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期計(jì)算理論，PPP+EPC模式下發(fā)電項(xiàng)目的主要具體工作流程包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、移交和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。它是大規(guī)模能源發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目模式的系統(tǒng)集成。在這種運(yùn)作模式下，政府金融監(jiān)管部門(mén)的服務(wù)能力優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)股權(quán)基金管理的技術(shù)支持優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。良好的企業(yè)資本運(yùn)作不僅更有利于不斷提高企業(yè)資本的綜合利用率，同時(shí)也更有利于不斷提高高科技發(fā)電能源光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的綜合盈利能力和運(yùn)營(yíng)能力，提高投資和運(yùn)營(yíng)效率。新能源光伏電站項(xiàng)目的主要報(bào)名單位是地方政府、業(yè)主和工程總承包商;總承包商在施工過(guò)程中采用EPC模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，其運(yùn)行模式如圖1所示。

2PPP+EPC模式的應(yīng)用實(shí)例

2.1項(xiàng)目介紹

在中國(guó)政府對(duì)光伏能源的政策支持和大力推廣下，新能源光伏電站項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速，“光伏+”理念下的發(fā)電商業(yè)模式“風(fēng)電”已逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家積極探索和開(kāi)發(fā)可再生新能源的有效途徑。某新能源光伏電站發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃利用高山荒地資源建設(shè)一座設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為5MW的光伏互補(bǔ)利用光伏電站。主要建設(shè)項(xiàng)目包括變電站、開(kāi)關(guān)站和升壓站，占地面積約2529畝（1畝=666.6平方米）。項(xiàng)目總投資約3.75億元，項(xiàng)目啟動(dòng)資金規(guī)模占全區(qū)總投資的20%。其余補(bǔ)貼資金由國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)提供。施工期為6人/月，運(yùn)營(yíng)期為25年。項(xiàng)目管理由融資PPP項(xiàng)目融資和管理EPC總承包和總承包交叉組合而成。

2.2 PPP+EPC模式下的項(xiàng)目管理

新能源光伏電站建設(shè)項(xiàng)目可采用PPP+EPCE模式，直接進(jìn)行發(fā)電項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。在當(dāng)?shù)卣块T(mén)的大力支持下，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策的正確引導(dǎo)下，建設(shè)單位提前完成投資項(xiàng)目建設(shè)可行性調(diào)查評(píng)估報(bào)告后，向當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目備案，然后開(kāi)始建設(shè)外商投資項(xiàng)目。政府并網(wǎng)政策主要包括政府免費(fèi)提供并網(wǎng)接入、專(zhuān)項(xiàng)投資財(cái)政補(bǔ)貼、土地開(kāi)發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策、強(qiáng)有力的商業(yè)信貸政策支持等稅收優(yōu)惠政策，在其他政策的鼓勵(lì)和支持下，可以引進(jìn)一些民營(yíng)企業(yè)直接參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和通信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，極大地緩解了地方政府公共財(cái)政支出的壓力。

在PPP+EPC管理模式的整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理生命周期中，影響整個(gè)項(xiàng)目管理實(shí)施的主要影響因素之一是整個(gè)項(xiàng)目管理組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置以及項(xiàng)目直接利益相關(guān)者之間的利益互動(dòng)。新能源光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的主要過(guò)程包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交三個(gè)主要階段。關(guān)鍵業(yè)務(wù)利益相關(guān)者可能包括地方政府、業(yè)主、總部和承包商、分包商、供應(yīng)商和最終目標(biāo)消費(fèi)者。

3 PPP+EPC 運(yùn)作模式在新能源發(fā)電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用分析

1） PPP+EPC模式在新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用具有一定的適應(yīng)性和有效性。目前，在新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)周期相對(duì)較短，設(shè)備所需資金占整個(gè)項(xiàng)目投資的很大比例。施工過(guò)程任務(wù)量大，設(shè)備安裝工作量大。基于這些情況，PPP+EPC的應(yīng)用顯著改善了上述問(wèn)題良好，基本滿足新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目管理的技術(shù)要求。由于政府部門(mén)的參與，項(xiàng)目的監(jiān)督工作有了很大的改進(jìn)。同時(shí)，承包企業(yè)參與設(shè)計(jì)給設(shè)備采購(gòu)部門(mén)帶來(lái)了技術(shù)要求和保障，使兩個(gè)部門(mén)合理有效地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目的高效合理管理。設(shè)備采購(gòu)部、設(shè)備安裝設(shè)計(jì)部的有效配合，避免了設(shè)計(jì)失誤和設(shè)計(jì)成本，避免了一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。大大提高了工程建設(shè)的工作效率。

2） PPP+EPC模式在新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中得到大力推廣應(yīng)用，項(xiàng)目成本得到有效控制。新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成本占項(xiàng)目總成本的很大一部分;在PPP+EPC模式下，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位也是項(xiàng)目的投資方，二者的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了功能的統(tǒng)一，同時(shí)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)可以節(jié)約大量的設(shè)計(jì)成本，減少資金浪費(fèi)因素，有效控制工程設(shè)計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)和不足。作為投資者，在滿足工程實(shí)際需要的同時(shí)，還應(yīng)考慮節(jié)約成本，避免資源浪費(fèi)，合理配置和利用工程設(shè)計(jì)中的人力、物力和財(cái)力，避免浪費(fèi)資源的風(fēng)險(xiǎn)，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。PPP+EPC模式對(duì)于新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目具有很大的優(yōu)勢(shì)。它不僅有效地控制了成本，而且使效益最大化。

3） PPP+EPC模式的應(yīng)用可以縮短新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)周期，降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式的適用范圍一般適用于大型工程項(xiàng)目。大型工程項(xiàng)目對(duì)施工管理要求較高，在一定程度上增加了設(shè)計(jì)周期;同時(shí)，施工管內(nèi)容也比較復(fù)雜?；谶@種情況，EPC模式的應(yīng)用將導(dǎo)致項(xiàng)目的采購(gòu)、設(shè)計(jì)和施工鏈路的合理整合，最大限度地減少了復(fù)雜的通信鏈路，對(duì)EPC模式的應(yīng)用和新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目管理具有重要意義。

4結(jié)論

在我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的大背景下，新時(shí)期能源光伏發(fā)電逐漸成為各級(jí)政府部門(mén)關(guān)注的重要焦點(diǎn)。然而，新能源光伏基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中缺乏項(xiàng)目資金和管理效率，已逐漸成為加快新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)亟待解決的重大問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際投資案例，在綜合PPP股權(quán)融資管理模式與綜合EPC總承包項(xiàng)目融資模式相結(jié)合的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了PPP+EPC融資模式作為一種新的股權(quán)融資項(xiàng)目管理模式，以促進(jìn)新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)。同時(shí)，要充分重視彌補(bǔ)PPP+EPC管理模式的不足，合理、充分地利用PPP+EPC新的管理模式，為加快我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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