摘要：東南亞地區(qū)是世界上民族成分多樣、民族數(shù)量眾多的地區(qū)之一。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)的民族約有400—500個(gè)之多，而緬甸、越南、老撾三國(guó)與我國(guó)接壤致使我國(guó)西南邊境有大量的邊境民族生活在國(guó)界兩邊，但由于國(guó)家以及相應(yīng)的民族立法、政策不同，同樣的民族在不同的國(guó)家內(nèi)有著不一樣的發(fā)展?；诿褡宓墓残?，筆者認(rèn)為緬甸、越南、老撾相比于其他東南亞國(guó)家在解決民族問(wèn)題方面對(duì)我國(guó)有著不可忽視的參考意義。民族問(wèn)題是伴隨著民族共同體而長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，只要民族共同體存在并發(fā)展著，民族問(wèn)題就會(huì)不斷地產(chǎn)生，而民族理論和民族政策是解決民族問(wèn)題、促進(jìn)民族發(fā)展的橋梁，民族理論也是隨著民族問(wèn)題的不斷變化和民族共同體的不斷發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)的。同時(shí)全球化視野下的中國(guó)民族理論與民族政策應(yīng)該遵循"兼聽(tīng)則明、偏聽(tīng)則殆"的古則，應(yīng)該在系統(tǒng)地研究世界不同的民族政策的情況下"取其精華、去其糟巧"，老撾、越南的政治制度與我國(guó)也有一定的相似性，所以對(duì)與我國(guó)西南邊境接壤的國(guó)家民族政策的研究必然是整個(gè)世界民族政策研究中的關(guān)鍵一環(huán)。因此筆者以緬甸、越南、老撾三國(guó)為例根據(jù)其民族相關(guān)立法比較分析三國(guó)的民族法律政策，比較其優(yōu)劣，旨在為我國(guó)民族立法提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：東南亞 民族 法律政策 比較研究

東南亞各國(guó)與我國(guó)有漫長(zhǎng)的邊境線，其中緬甸、老撾、越南更是直接和我國(guó)云南省接壤，并且這三個(gè)國(guó)家和我國(guó)一樣都是多民族國(guó)家，民族問(wèn)題往往和政治、宗教問(wèn)題交織在一起，使得民族問(wèn)題變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。緬甸、老撾、越南的民族政策和中國(guó)有許多相似之處，通過(guò)比較研究，對(duì)我們揭示民族規(guī)律以及完善民族立法具有啟發(fā)作用。

一、緬甸各時(shí)期民族法律政策

1.獨(dú)立時(shí)期的民主自決原則

緬甸的主體民族是緬族，人口約占國(guó)內(nèi)總?cè)丝诘?0%左右，除緬族外，官方認(rèn)定其國(guó)內(nèi)還有134個(gè)民族，8個(gè)民族支系。由于民族眾多、地理環(huán)境相對(duì)存在差異等因素，緬甸的民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，從古至今一直沖突不斷，公元11世紀(jì)形成中央集權(quán)制國(guó)家，但是結(jié)構(gòu)松散，民族問(wèn)題仍是制約國(guó)家發(fā)展的問(wèn)題。

1948年，經(jīng)過(guò)幾十年的不斷抗?fàn)?，緬甸利用“一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家”的民族國(guó)家構(gòu)建理論取得了獨(dú)立。在獨(dú)立前夕，緬甸主要民族待變簽署了《斌龍協(xié)議》，決定建立一個(gè)聯(lián)邦，在聯(lián)邦非集權(quán)的體制下各民族自治。獨(dú)立后將“緬甸實(shí)行聯(lián)邦制，尊重少數(shù)民族的基本權(quán)力，承認(rèn)各邦擁有在10年后決定是都繼續(xù)留在聯(lián)邦內(nèi)的權(quán)力”。因此，各民族紛紛開(kāi)始群求獨(dú)立和爭(zhēng)取更多的自治權(quán)，緬甸民族自決原則由此而生。獨(dú)立時(shí)期緬甸對(duì)民族國(guó)家概念的錯(cuò)誤解讀從而制定的民族自決原則，為日后各民族要求獨(dú)立提供了原始的法理支持，導(dǎo)致了緬甸民族問(wèn)題從根本上無(wú)法解決，直至今日仍呈現(xiàn)除混亂的局面。

2.獨(dú)立后的民族同化政策

政治獨(dú)立后國(guó)家內(nèi)部整合是多民族國(guó)家面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，緬甸也不例外。吳努上班之后，認(rèn)識(shí)到民族自決權(quán)不利于國(guó)家統(tǒng)一和政權(quán)穩(wěn)固，故上臺(tái)之后立即取消了民族自決原則，開(kāi)始采取民族同化政策。民族同化政策在吳努政府時(shí)期主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是宗教同化;二是語(yǔ)言同化。在宗教同化方面，吳努政府成立了宗教事務(wù)部，定期舉辦禮佛活動(dòng)將佛教奉為國(guó)教。在語(yǔ)言政策方面，由于多民族國(guó)家語(yǔ)言種類多樣性的原因，吳努政府在憲法里面規(guī)定將緬語(yǔ)規(guī)定為官方語(yǔ)言，忽視了各少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字的基本權(quán)利。因宗教、語(yǔ)言作為少數(shù)民族最敏感的心里層面，這樣一刀切的做法無(wú)疑更進(jìn)一步加深了民族矛盾。

吳努政府之后是奈溫政府掌權(quán)，奈溫政府則側(cè)重于從軍事、經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)多民族國(guó)家的整合。在民族自決方面，開(kāi)始削弱民族自治權(quán)力，取消了各邦的自治權(quán)，并將國(guó)名從“緬甸聯(lián)邦”更改為“緬甸聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)”;對(duì)于少數(shù)民族的武裝力量，奈溫政府采取高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊;經(jīng)濟(jì)方面更是采取封閉政策，斷絕了與外部的聯(lián)系，直接導(dǎo)致了米娜點(diǎn)經(jīng)濟(jì)陷入停滯甚至出現(xiàn)了倒退的情況。

3.軍政府時(shí)期民族安撫政策

緬甸的民族問(wèn)題在軍政府上臺(tái)后迎來(lái)了緩和期，軍政府通過(guò)民族安撫政策環(huán)節(jié)了民族矛盾，承認(rèn)少數(shù)民族的政治權(quán)利，允許少數(shù)民族成立自己的政黨，在國(guó)家統(tǒng)一的前提下，軍政府設(shè)立了四個(gè)實(shí)行高度自治的特區(qū)，賦予四個(gè)特區(qū)民族自治的權(quán)利。對(duì)于少數(shù)民族武裝，擯棄了奈溫政府時(shí)期的打擊做法，轉(zhuǎn)而通過(guò)談判、收編等方式實(shí)行安撫政策。軍政府時(shí)期的安撫政策，使長(zhǎng)期以來(lái)中央和地方的沖突得以環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并取得了前所未有的成果。

4.民選政府時(shí)期民族和解政策

軍政府時(shí)期的民族安撫政策使得緬甸民族問(wèn)題有了一絲勝利的曙光。此后的兩屆民選政府都在多民族國(guó)家整合的道路上繼續(xù)探索，出臺(tái)了以民族和解為核心的政策措施。2016年，成立了專門(mén)的民族和解與和平中心專門(mén)負(fù)責(zé)緬甸的民族事務(wù)。并且民選政府權(quán)利推動(dòng)武裝沖突?；?，簽訂了《全國(guó)?；饏f(xié)議》。遺憾的是，民族和解政策時(shí)候，緬甸仍然存在武裝沖突，?；饏f(xié)議并未取得實(shí)質(zhì)性的成效。

二、老撾民族法律政策

老撾是一個(gè)多民族國(guó)家，由于劃分與標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，老撾至今沒(méi)有精確的民族種類數(shù)目。在老撾的各國(guó)民族種，佬族是人口的主體民族。1975年老撾人民民族共和國(guó)成立后，老撾黨和政府認(rèn)為國(guó)家必須把各民族人民融合為一各整體，各少數(shù)民族沒(méi)有自己的特殊利益，必須與國(guó)家利益融合在一起才能興旺發(fā)達(dá)。因此，老撾在1975年至1980年間存在進(jìn)的民族融合政策，在1980年后，老撾采用了溫和文件的民族政策。

1.激進(jìn)的民族融合政策

在1975年之后的五年間，老撾領(lǐng)導(dǎo)人為了快速實(shí)現(xiàn)民族融合，采取了一系列激進(jìn)的措施，主要包括實(shí)行國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，沒(méi)收外來(lái)居民財(cái)產(chǎn)，在農(nóng)村推行集體化，定老語(yǔ)為官方語(yǔ)言，對(duì)少數(shù)民族武裝進(jìn)行鎮(zhèn)壓等。政府的激進(jìn)政策引起了少數(shù)民族的反抗，但都被政府鎮(zhèn)壓。老撾政府在鎮(zhèn)壓一系列反抗活動(dòng)期間造成了大量的少數(shù)民族人口外逃，成為難民。

2.溫和的民族融合政策

五年間激進(jìn)的民族融合政策使社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，人民生活水平不斷下降。老撾政府為了扭轉(zhuǎn)這一局面，開(kāi)始實(shí)行較為溫和的民族融合政策。在政治上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民族平等;在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小同主體民族之間的差距;在武裝活動(dòng)種，改變鎮(zhèn)壓手段，采取和平方式解決民族沖突，宣布特赦叛軍，允許少數(shù)民族遵守自己的民族傳統(tǒng)，信仰自己的宗教。

三、越南民族法律政策

越南有54個(gè)民族，大約有30個(gè)民族分別從中國(guó)、老撾、柬埔寨和東南亞海島遷入。越南各民族自建社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展均不平衡，民族矛盾時(shí)有發(fā)生，本文選取越南革新開(kāi)放之后，各個(gè)階段的民族政策。

1.馬克思主義民族觀和民族政策

越南政府一直都堅(jiān)持馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，在民族問(wèn)題上同樣堅(jiān)持馬剋主義民族觀，“各民族要在平等原則的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)互助，爭(zhēng)取獨(dú)立、自由和幸?！薄Ｗ詡€(gè)性開(kāi)放以來(lái)，越南共產(chǎn)黨和國(guó)家政府在民族政策方面其實(shí)質(zhì)都是由馬列主義和胡志明思想發(fā)展而來(lái)。

2.促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

在越南革新開(kāi)放以后，越南共產(chǎn)黨通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)政策和制度在人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)越南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)給予大力的幫扶，少數(shù)民族本身也積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共女里之下，越南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到突分猛進(jìn)的發(fā)展。

3.培養(yǎng)少數(shù)民族干部政策

革新開(kāi)放以后，越南共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族干部使引導(dǎo)少數(shù)民族群眾從事格寧和建設(shè)事業(yè)的先鋒和骨干力量，使解決民族問(wèn)題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系和促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。越共九大之處要從優(yōu)秀的青年、工人、農(nóng)名和對(duì)革命有功的家庭的子女種選拔少數(shù)民族干部，形成少數(shù)民族干部隊(duì)伍。

四、比較及啟示

1.緬甸、老撾、越南三國(guó)民族政策相似之處

一是獨(dú)立之后都高度重視民族融合和國(guó)家認(rèn)同，三個(gè)國(guó)家在獨(dú)立之后都采取國(guó)許多措施促進(jìn)民族融合，各國(guó)在積極扶持各少數(shù)民族發(fā)展的同事對(duì)分離勢(shì)力也采取了絕不妥協(xié)的態(tài)度。

二是國(guó)家的整體制度對(duì)各自國(guó)家的民族政策都產(chǎn)生了深刻影響。緬甸雖然一直強(qiáng)換中央集權(quán)，但是由于很多政策的失誤，中央的話語(yǔ)權(quán)有限，長(zhǎng)期存在地方少數(shù)民族武裝沖突的局面。老撾受限于其發(fā)展水平，其武裝沖突正在逐步減少，逐漸步入正軌。越南由于中央政府強(qiáng)大有力，權(quán)力相對(duì)集中，每個(gè)民族都受到國(guó)家法律、制度的約束，雖有矛盾發(fā)生，但整體上為各民族融合提供了一個(gè)安定的環(huán)境。

2.對(duì)我國(guó)民族立法的啟示

當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)性，大量的少數(shù)民族居民由農(nóng)村走向城市，因其人口結(jié)構(gòu)和思想觀念的變化，因此我國(guó)的民族政策要與時(shí)俱進(jìn)，特別使民族區(qū)域，自治制度的發(fā)展和完善，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)立法和司法，要通過(guò)立法不斷提高各少數(shù)民族間、各少數(shù)民族與主體民族之間的法治化水平，各民族要積累憲法和法律權(quán)威，在遇到各類民族問(wèn)題時(shí)，都能轉(zhuǎn)化成一個(gè)司法問(wèn)題，并通過(guò)司法途徑得以解決。

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作者簡(jiǎn)介：趙亮（1995.12—），性別：男，民族：漢，籍貫：四川省