張銀平

當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，我們從改革開(kāi)放初期提倡的“打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”，到今天提倡在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，這是我國(guó)在新發(fā)展階段背景下對(duì)收入分配體制機(jī)制改革進(jìn)行的探索和創(chuàng)新?！笆奈濉币?guī)劃明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，并強(qiáng)調(diào)我國(guó)將在初次分配、再分配、三次分配上加大力度。這些政策和精神為我們?cè)谛聲r(shí)代確保社會(huì)分配公平正義，最終使全體人民朝著共同富裕的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)出一條符合中國(guó)特色的再分配機(jī)制。

一、共同富裕是時(shí)代發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，要讓人民共同富裕，就要打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)。黨的十九屆五中全會(huì)科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提出到2035年實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都要富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要逐步按階段進(jìn)行，要允許一部分人先富起來(lái)，以先富帶后富、幫后富，在致富的道路上要鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

眾所周知，共同富裕與居民收入分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定有著緊密聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果不對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，社會(huì)公平正義不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，效率也不可能持續(xù)提高。因此，解決好國(guó)民收入分配問(wèn)題，既關(guān)系經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系社會(huì)公平正義，更關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。目前，根據(jù)黨中央的決策部署，我國(guó)正在構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)是構(gòu)建分配體制的重要設(shè)想。

近來(lái)，針對(duì)“共同富?！边@個(gè)話題，許多專(zhuān)家和媒體紛紛發(fā)表評(píng)論和政策解讀，社會(huì)反響非常熱烈。國(guó)際上通常把基尼系數(shù)0.4作為警戒線，高于0.4很容易給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。據(jù)恒大集團(tuán)研究院《中國(guó)收入分配報(bào)告2021：現(xiàn)狀與國(guó)際比較》的研究顯示，中國(guó)收入基尼系數(shù)從2008年的峰值0.491見(jiàn)頂回落，近年來(lái)維持在0.46—0.47區(qū)間。2013—2020年高低收入比的均值為10.64，在較高水平區(qū)間運(yùn)行。中等收入群體逐漸成為“夾心餅干”，收入增速落后于高、低收入群體。而財(cái)富差距比收入差距更為顯著，近年來(lái)雖有所緩和，但2020年再度擴(kuò)大。中國(guó)財(cái)富基尼系數(shù)從2000年的0.599持續(xù)上升至2015年的0.711，隨后降至2019年的0.697，但2020年在疫情沖擊下再度上升至0.704。2020年中國(guó)財(cái)富排名前1%的居民占總財(cái)富的比例升至30.6%。另外，社會(huì)流動(dòng)放緩，財(cái)富的代際傳遞加強(qiáng)，機(jī)會(huì)不公對(duì)收入分配的影響凸顯。低收入群體翻身進(jìn)入高收入群體的可能性在降低;相比于中間收入群體，最低收入和最高收入家庭的固化現(xiàn)象更為明顯。在結(jié)構(gòu)層面，城鄉(xiāng)差距解釋了中國(guó)收入差距的絕大部分;地區(qū)差距顯著，東部、西部差距較大;行業(yè)收入差距帶來(lái)的收入分配問(wèn)題明顯，信息技術(shù)類(lèi)工資最高、農(nóng)林牧漁工資最低，非私營(yíng)企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)的行業(yè)收入分化更大。

雖然以上這些數(shù)據(jù)和分析并不一定非常準(zhǔn)確，但通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、對(duì)比還是能反映出當(dāng)前的一些真實(shí)情況。早在1994年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就在他出版的《股份制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中提及三種分配方案：第一次分配通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，側(cè)重市場(chǎng)效率;第二次分配通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)，側(cè)重社會(huì)公平;第三次分配則為社會(huì)富裕人群及企業(yè)自發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，側(cè)重道德義務(wù)及社會(huì)責(zé)任。目前，我們可以將這一論述歸納為采用市場(chǎng)、政府和社會(huì)責(zé)任的辦法進(jìn)行社會(huì)分配。也就是說(shuō)，初次分配是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中按照各種要素在生產(chǎn)中的作用進(jìn)行分配，比如居民收入、資本的投資收益等。初次分配主要體現(xiàn)效率優(yōu)先原則，即以生產(chǎn)中要素的效率功能來(lái)進(jìn)行分配。再分配是生產(chǎn)之后政府利用稅收與財(cái)政支出，在不同收入主體之間進(jìn)行再分配，再分配主要通過(guò)社會(huì)保障、公共服務(wù)及一些補(bǔ)貼體系等實(shí)現(xiàn)收入分配的相互協(xié)調(diào)。第三次分配主要由高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，有利于縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入不同的階段，第三次分配的占比可能會(huì)有所變化，但是它依然在很大程度上是對(duì)初次分配、再分配的一個(gè)補(bǔ)充。

但是，可能會(huì)有人問(wèn)，現(xiàn)在提共同富裕反復(fù)強(qiáng)調(diào)第三次分配的重要性，會(huì)不會(huì)又回到“大鍋飯”時(shí)代？其實(shí)，“共同富?！钡奶岱ㄊ菚r(shí)代發(fā)展到一個(gè)新階段后，具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件后自然產(chǎn)生的。今后的社會(huì)會(huì)變得越來(lái)越好，收入差距在不斷縮小，大家都很富裕，都有平等的權(quán)利、均等的機(jī)會(huì)，每個(gè)人的發(fā)展能力都會(huì)不斷提高，都能夠享受到均等的社會(huì)公共服務(wù)。改革開(kāi)放的發(fā)展歷程告訴我們，今天黨和政府適時(shí)提出推進(jìn)共同富裕，是對(duì)“打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的40多年改革開(kāi)放政策的繼承和發(fā)展，是對(duì)“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”黨的基本路線在更高層次的發(fā)揚(yáng)光大。懷疑會(huì)回到“大鍋飯”和平均主義的年代是對(duì)當(dāng)前“共同富裕”政策的一種誤讀。

二、如何正確理解第三次分配

目前，對(duì)如何進(jìn)行第三次分配實(shí)現(xiàn)共同富裕還有不少模糊認(rèn)識(shí)。有一種說(shuō)法是，過(guò)去講“效率優(yōu)先，兼顧公平”，而現(xiàn)在是“公平優(yōu)先，兼顧效率”;還有的人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)第三次分配，似乎只有第三次分配才能促進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)共同富裕。其實(shí)，我們應(yīng)該看到，“在堅(jiān)持發(fā)展中改善民生”“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，這是我們黨和政府的一貫政策。在一次、二次分配的基礎(chǔ)上發(fā)展第三次分配是應(yīng)有之意，但第三次分配還是廣大企業(yè)家和先富起來(lái)的人對(duì)社會(huì)的回饋捐贈(zèng)，是自愿行為，不具硬約束性。因此，我們?cè)诶斫馊畏峙浞桨笗r(shí)，還應(yīng)該多了解這些年進(jìn)行的收入分配改革情況。

改革開(kāi)放初期，就有專(zhuān)家學(xué)者提出一些適合我國(guó)國(guó)情的收入分配方案，包括一次、二次和三次分配方案。經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐探索，逐步實(shí)現(xiàn)了一二三次分配分別是由商業(yè)、政府和公益部門(mén)來(lái)完成。其中商業(yè)部門(mén)是最基本的部門(mén)，負(fù)責(zé)創(chuàng)造財(cái)富，提供服務(wù)，提高整個(gè)社會(huì)的總福利;政府部門(mén)行使“再分配”職能，通過(guò)稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼和救濟(jì)等方式，在商業(yè)部門(mén)第一次分配基礎(chǔ)上進(jìn)行第二次分配，提高整個(gè)社會(huì)的公平性;公益部門(mén)通過(guò)社會(huì)自發(fā)的慈善力量，根據(jù)自己的資源、智慧影響力，對(duì)前兩次分配的結(jié)果進(jìn)行第三次分配，查漏補(bǔ)缺。簡(jiǎn)言之，就是商業(yè)靠工資來(lái)完成初次分配，政府通過(guò)稅收來(lái)行使再分配，最后公益部門(mén)通過(guò)捐獻(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)第三次分配。

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在慈善機(jī)構(gòu)籌款能力方面相對(duì)較弱，參與第三次分配的主體仍以企業(yè)為主，個(gè)人的積極性還不高。我國(guó)第三次分配目前關(guān)注的領(lǐng)域仍是教育、醫(yī)療健康和扶貧等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)科學(xué)、文化、國(guó)際事務(wù)、環(huán)境和公共衛(wèi)生等“大慈善”領(lǐng)域還關(guān)注不足，還存在范圍拓展和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的空間。由于我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，這導(dǎo)致大部分富豪和中產(chǎn)階層都會(huì)選擇將積累的財(cái)富直接傳給子孫后代，而不會(huì)考慮進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，這就使得第三次分配缺乏持續(xù)性的資金來(lái)源和制度基礎(chǔ)。因此，中央對(duì)于第三次分配的強(qiáng)調(diào)，可以說(shuō)是在為公益事業(yè)構(gòu)建制度基礎(chǔ)，通過(guò)制度變革來(lái)提供持續(xù)的資金來(lái)源，讓分配主體從企業(yè)向個(gè)人延伸，同時(shí)拓展第三次分配關(guān)注的領(lǐng)域，讓新的第三次分配有別于僅僅靠捐錢(qián)、捐物的傳統(tǒng)慈善行為。

總之，要想從根本上推進(jìn)社會(huì)的共同富裕，就需要從制度性、基礎(chǔ)性、法治性上解決問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)共同富裕，真正重要的是第一次分配和第二次分配，因?yàn)檫@兩次分配才是基礎(chǔ)性、制度性的，具有法律強(qiáng)制性。例如，就第一次分配而言，關(guān)系到我們能否大幅提高最低工資，能否推出勞動(dòng)限時(shí)制，能否提高個(gè)人所得稅基數(shù)，能否對(duì)農(nóng)民工、外賣(mài)小哥、清潔工等風(fēng)險(xiǎn)高收入低人群有政策惠及，能否對(duì)低保、養(yǎng)老、失業(yè)、特困人員建立實(shí)名救助，等等。因此，前兩次分配對(duì)于推進(jìn)共同富裕意義重大。

三、穩(wěn)步推進(jìn)第三次分配助力實(shí)現(xiàn)共同富裕

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃將慈善事業(yè)納入其范圍，進(jìn)一步明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。那么，如何在一次、二次分配的基礎(chǔ)上搞好第三次分配實(shí)現(xiàn)共同富裕？實(shí)現(xiàn)共同富裕必須通過(guò)深化改革不斷完善相關(guān)的體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提高資源配置效率，擴(kuò)大中等收入群體，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率，在搞好一次、二次分配基礎(chǔ)上增加第三次分配，最終讓人們實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此，提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，從宏觀上加快共同富裕的進(jìn)程。我國(guó)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在未來(lái)15年里保持14.7%～14.9%的年平均增長(zhǎng)速度。到2035年人均GDP可達(dá)22000美元。因此，現(xiàn)在就要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，提高技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，提高等量資源消耗的經(jīng)濟(jì)附加值，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)逐步進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第二，堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。要依照按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷完善勞動(dòng)、資本、資源、技術(shù)、信息、管理等要素參與初次分配的體制機(jī)制。通過(guò)完善職工工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)勞動(dòng)者工資隨個(gè)人技能和貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平同步增長(zhǎng)，讓勞動(dòng)者腰包鼓起來(lái)。

第三，解決好地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)之間勞動(dòng)者收入差距過(guò)大問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員工薪同城同待遇，加快完善公務(wù)員和其他公職人員基本工薪正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距。完善國(guó)有企業(yè)工資總額管理，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束，依法加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)督管理，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，督促企業(yè)給農(nóng)民工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工應(yīng)有的待遇，縮小不同行業(yè)、企業(yè)相同工種的工資差距。

第四，促使我國(guó)初次分配和再分配疊加發(fā)力。目前，我國(guó)的基尼系數(shù)保持在0.46左右，陷入徘徊狀態(tài)，說(shuō)明我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)還不夠合理。因此，要想把收入分配結(jié)構(gòu)改善到合理水平，必須借助再分配。再分配應(yīng)該成為越來(lái)越重要的分配手段。我們要在再分配機(jī)制上大膽探索，構(gòu)建多主體、多元化、多層次和多樣化的中國(guó)特色社會(huì)主義基本分配體系。

第五，實(shí)現(xiàn)共同富裕要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方面的力量。要加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，宣講共同富裕是黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，正確闡釋共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵。早日建成具有中國(guó)特色的七個(gè)“有所”：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。同時(shí)，我們既要關(guān)注供給側(cè)，保持潛在增長(zhǎng)能力;也要從需求側(cè)保障消費(fèi)能力的提升，以實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)力。

第六，加快優(yōu)化調(diào)節(jié)居民收入分配的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加低收入勞動(dòng)者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入群體。發(fā)揮財(cái)政資源“低端托底”功能，以“增低、調(diào)高、擴(kuò)中”為主線，既盡力而為又量力而行，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”格局，防止兩極分化。優(yōu)化財(cái)政資源配置的方向和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

第七，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，加快健全多層次社會(huì)保障體系，逐步縮小群體間的基本保障待遇差距。社會(huì)保障制度作為再分配的主要手段與初次分配不同，它為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生，能維持居民基本生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全網(wǎng)。

第八，實(shí)現(xiàn)共同富裕，探索和創(chuàng)新第三次分配模式。目前已有些企業(yè)和企業(yè)家在探索新的分配方法，并付諸實(shí)踐。例如，騰訊公司目前已投入啟動(dòng)“共同富裕專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”累計(jì)2次共1000億元，這意味著這家企業(yè)正在試圖成為第三次分配的領(lǐng)路者。除了出資之外，騰訊還發(fā)揮自身在信息化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在基建領(lǐng)域進(jìn)一步完善信息化基礎(chǔ)、技能培訓(xùn)，讓低收入人群得到平等的教育機(jī)會(huì)和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，通過(guò)提高他們的技能以獲取收益。

第九，加快完善有利于調(diào)節(jié)居民收入分配的稅收制度，保護(hù)合法收入，規(guī)范灰色收入，取締非法收入。逐步減少稅收、非稅收收入在國(guó)民收入分配中的比重，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)參與分配的行為。國(guó)家減稅降費(fèi)應(yīng)當(dāng)從面向企業(yè)轉(zhuǎn)為面向居民，切實(shí)降低居民負(fù)擔(dān)。要扶持中小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，扶持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的動(dòng)力和活力，讓更多就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，既增加勞動(dòng)報(bào)酬，又增加利潤(rùn)類(lèi)收入。

總之，在建立高效、精準(zhǔn)、規(guī)范、透明的一次、二次分配體系基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源構(gòu)建第三次分配制度安排，不斷激發(fā)社會(huì)治理活力，實(shí)現(xiàn)政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”、社會(huì)“溫柔之手”的同向發(fā)力，逐步增大第三次分配的比重，加快健全多層次社會(huì)保障體系，從而更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。

作者系“名家論改革”叢書(shū)主編、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》宏觀經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員、《企業(yè)黨建》雜志專(zhuān)家組成員

責(zé)任編輯：張 莙