退耕還林工程對于遏制吳起縣水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化和提高人民群眾的物質(zhì)文化水平具有重要作用，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。行政村是吳起縣退耕還林工程實(shí)施的基本單位，村級退耕還林工程建設(shè)事關(guān)整個(gè)退耕還林工作的成效。

1廟臺村退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀

廟臺村位于白豹鎮(zhèn)東北部，屬生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，全村共7個(gè)村民小組、99戶、483人?，F(xiàn)保留耕地129 hm2，其中基本農(nóng)田63 hm2，人均基本農(nóng)田0.1 hm2。該村總退耕還林面積940 hm2，其中退耕地面積588 hm2，荒山荒地面積286 hm2，目前經(jīng)國家確認(rèn)的退耕還林面積874 hm2。

2影響退耕還林可持續(xù)發(fā)展的主要因素

2.1未確認(rèn)還林面積大，影響群眾的造林護(hù)林積極性

吳起縣退耕還林工程起步早、面積大，均屬1999年一次性退耕，以廟臺村為例，現(xiàn)仍有逾66 hm2超前實(shí)施退耕地造林已合格，但國家未確認(rèn)，群眾無法享受國家政策。目前，這部分造林地塊有的已郁閉成林，土地用途已由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為林業(yè)用地，這部分地塊不能隨意改變用途，更不得毀林復(fù)耕，出現(xiàn)了群眾即享受不到退耕還林政策又不能毀林復(fù)耕的兩難境地，挫傷了退耕戶的積極性，受糧食安全和耕地銳減影響，糧價(jià)回升，農(nóng)民種糧積極性提高，如果問題無法有效解決，群眾無法從退耕還林工程中獲得比種糧更高的經(jīng)濟(jì)效益，極易引發(fā)“退林還耕”現(xiàn)象。

2.2退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不理想

退耕還林工程主要發(fā)揮生態(tài)效益，工程實(shí)施中雖然遵循了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，但由于受到自然環(huán)境、管護(hù)水平、立地條件等多種因素的制約，退耕林木經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。廟臺村主要樹種為沙棘、刺槐、山杏，其中沙棘約占80%左右，目前均未達(dá)到預(yù)期效益。以沙棘為例，該村沙棘除少部分老林外，大多沙棘為2000、2001年種植，目前部分已經(jīng)掛果，由于全縣尚未形成一個(gè)完整的市場化沙棘產(chǎn)業(yè)鏈條，對沙棘資源的利用仍處在探索階段。從長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展角度考慮，沙棘又屬灌木樹種，生命期10～20年，目前已進(jìn)入衰敗期，如果產(chǎn)品銷售、深加工等后繼環(huán)節(jié)技術(shù)水平無法提升，市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.3后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

退耕還林工程的實(shí)施是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，也是培植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。但由于受到經(jīng)濟(jì)總量低、自然環(huán)境差、技術(shù)和人力相對滯后等客觀因素影響，廟臺村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。該村農(nóng)民收入除去退耕還林政策補(bǔ)助外，主要來源于種植業(yè)、勞務(wù)和草畜業(yè)。隨著近年來糧價(jià)的回升，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植業(yè)收入有所增加，但是受到耕地總量的限制，人均保留坡耕地不到0.2 hm2。當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)起步較晚，2015年開始發(fā)展蘋果經(jīng)濟(jì)林，大多數(shù)未掛果，退耕戶沒有活力。務(wù)工人員盲目外出，缺乏專業(yè)技術(shù)，而當(dāng)前勞動(dòng)力市場需求已由體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民務(wù)工愈來愈難。另外，退耕還林管護(hù)本身需要大量勞動(dòng)力，外出務(wù)工人員多，退耕還林工程缺乏勞動(dòng)力，影響了退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展。

3促進(jìn)退耕還林持續(xù)發(fā)展的主要措施

3.1積極爭取國家計(jì)劃任務(wù)，盡快消化未確認(rèn)面積

雖然國家對退耕還林工程進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整，但是，每年仍向吳起縣下達(dá)一部分退耕還林計(jì)劃任務(wù)。應(yīng)當(dāng)再統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極爭取國家計(jì)劃任務(wù)，徹底消化未確認(rèn)面積，消除群眾顧慮。

3.2加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)

緊緊抓住基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助的大好機(jī)遇，大力興修基本農(nóng)田，力爭使人均標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到0.1～0.2 hm2，同時(shí)，抓好水利設(shè)施建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，精耕細(xì)作，提高單位面積產(chǎn)量，在確?？诩Z的基礎(chǔ)上，不斷提高種植業(yè)收入。

3.3加快后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極培植和扶持農(nóng)頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)沙棘和山地蘋果產(chǎn)業(yè)。目前，退耕還林栽植的沙棘林已進(jìn)入盛果期，蘋果逐步掛果，應(yīng)依托龍頭企業(yè)，加大沙棘油、茶、飲料、日化等沙棘產(chǎn)業(yè)及蘋果系列產(chǎn)品的研發(fā)，可采取公司+農(nóng)戶+基地的方式，實(shí)行集約化經(jīng)營，確保投產(chǎn)見效。進(jìn)一步調(diào)整草畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道。

3.4狠抓退耕還林工程管護(hù)工作

封山禁牧是保護(hù)森林資源的重要舉措，全面落實(shí)《陜西省封山禁牧條例》和《延安市鞏固退耕還林成果保護(hù)條例》，加大督促檢查，嚴(yán)懲各種破壞退耕地的現(xiàn)象，切實(shí)保證退耕還林成果得到鞏固，同時(shí)加大退耕還林林分改造和森林撫育，適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)生態(tài)兼用樹種和長青樹種，提升退耕還林整體質(zhì)量效益。

3.5加大退耕農(nóng)戶技能培訓(xùn)力度，增加致富本領(lǐng)

政府需加大對退耕農(nóng)戶勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民、致富能手，通過勞務(wù)輸出、訂單培養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等形式，多措并舉提高廣大退耕農(nóng)戶收入，確保退耕還林工程兌現(xiàn)資金斷補(bǔ)后，現(xiàn)有退耕成效不反彈。

3.6積極推進(jìn)生態(tài)移民，提升退耕農(nóng)戶幸福感

廟臺村為山地村，生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低，對居住在生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件的偏遠(yuǎn)戶，需把握好國家異地搬遷、生態(tài)移民、避災(zāi)移民、扶貧移民等機(jī)遇實(shí)行易地安置。減少因人為因素干擾，使得現(xiàn)有退耕還林地能更好地發(fā)揮生態(tài)效益，提升退耕農(nóng)戶幸福感。

綜上所述，退耕還林可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)理念的必然體現(xiàn)，通過項(xiàng)目扶持、基本農(nóng)田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林地?fù)嵊茏o(hù)等措施的落實(shí)，更加有利于退耕還林的持續(xù)發(fā)展。

（陜西省吳起縣退耕還林工程管理辦公室齊統(tǒng)祥）