王宇航 李敬巖 蔣暢 劉時(shí)靜 馬云飛 王飛 楊佰舒 單堯

摘要：脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，我縣大力實(shí)施“41115”工程，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鞏固成果;鄉(xiāng)村振興;建議

彰武縣是首批國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)縣，遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，省深度貧困縣，有省定貧困村77個(gè)，2019年底建檔立卡貧困人口19607戶、40001人，整縣脫貧摘帽。截至目前，貧困發(fā)生率由14.2%降至零，已全部實(shí)現(xiàn)“一超過(guò)、兩不愁、三保障”。貧困人口人均純收入預(yù)計(jì)可達(dá)11283.47元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)做法：一是集體經(jīng)濟(jì)模式。充分利用互換并地成果，培育村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦扶貧農(nóng)場(chǎng)55家，扶貧車間55家，建有光伏電站75個(gè)，量身定制打造“一村一品”，走“黨支部+經(jīng)營(yíng)主體+基地+建檔立卡戶”四位一體的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)建檔立卡戶入場(chǎng)務(wù)工、收益分紅、帶動(dòng)建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)多渠道增收，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。二是自主創(chuàng)業(yè)模式。堅(jiān)持因戶施策，重點(diǎn)扶持“五小產(chǎn)業(yè)”。彰武始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為保證脫貧質(zhì)量的根本之策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、普遍性、持續(xù)性作用。我縣農(nóng)戶的院落都比較寬敞，如何能讓“小庭院”做出農(nóng)民增收“大文章”，我縣按照“項(xiàng)目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項(xiàng)目”的總體思路，積極扶持貧困戶發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)多年來(lái)的疊加扶持，建檔立卡貧困戶每戶至少有一項(xiàng)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有收入”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。努力打造貧困戶家或有幾頭牛、或有一圈羊、或有一群鵝、或有半畝園的產(chǎn)業(yè)增收模式。三是生態(tài)扶貧模式。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)草原建設(shè)上做大文章，充分利用牧草資源，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，建設(shè)種羊繁育基地，在草原恢復(fù)示范區(qū)核心區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)羊場(chǎng)和4個(gè)小型羊場(chǎng)，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)品種“彰武羊”品牌，夯實(shí)林農(nóng)牧草產(chǎn)業(yè)融合;四是綠色旅游模式。發(fā)揮彰武特殊的地理區(qū)位和便捷的交通優(yōu)勢(shì)，借助省市直部門定點(diǎn)幫扶彰武契機(jī)，結(jié)合“全域旅游”的發(fā)展布局，狠抓高鐵經(jīng)濟(jì)，放大“生態(tài)草原”“沙泉魚(yú)宴”效應(yīng)，以獨(dú)具特色的皇家牧場(chǎng)、滿蒙風(fēng)情、紅色經(jīng)典教育等“縣域旅游”布局，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素，以草原核心示范區(qū)為主體，依托農(nóng)特產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)“沙地花生”“沙地甘薯”“沙泉大米”“沙泉魚(yú)”等扶貧“后備箱”“伴手禮”產(chǎn)品20余個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了生態(tài)產(chǎn)品供給能力，打造彰武生態(tài)品牌，打造遼西北地區(qū)首個(gè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場(chǎng)、田園社區(qū)于一體的“生態(tài)彰武”草原綜合體鄉(xiāng)村旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

1 鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的必要性

（1）鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果是實(shí)現(xiàn)群眾永續(xù)脫貧的重要支撐。通過(guò)近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作，我縣形成了一大批既實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，又可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展好這些扶貧產(chǎn)業(yè)成果，是我縣貧困群眾實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧的重要支撐。

（2）鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源。大力支持指導(dǎo)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期貧窮落后的局面。

（3）鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要保障。脫貧攻堅(jiān)的終點(diǎn)就是鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。引導(dǎo)和扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由“輸血”救濟(jì)到“造血”自救，是脫貧的依托，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況

2.1 做實(shí)了兜底保障工作

貧困人口低保兜已達(dá)到了應(yīng)保盡保，建檔立卡貧困人口納入低保兜底3293戶、6602人，占比17%。完成危房改造555戶。

2.2 做實(shí)了健康扶貧工作

累計(jì)慢性病簽約16748人次，衛(wèi)生扶貧系統(tǒng)累計(jì)7813人次，大病救治累計(jì)847人;全部貧困人口發(fā)放了健康卡、建立了健康檔案并且明確3家縣直醫(yī)院和24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全部建檔立卡貧困戶確定家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，簽訂服務(wù)協(xié)議書，每年進(jìn)行一次健康體檢。貧困人口新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到100%，利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為所有貧困人口參保了醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，2018年和2019年兩年共計(jì)賠付4104人次，賠付金額422.45萬(wàn)元。

2.3 特色種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目起步良好

（1）實(shí)施特色種植業(yè)扶貧項(xiàng)目273個(gè)，投入資金2893.8萬(wàn)元，受益貧困人口23085人次，助推貧困人口人均增收1852.7元，主要有鮮切花、西蘭花、中藥材、紅干椒、甘薯、雜糧、芝豇等30個(gè)品種。

（2）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。投入資金161.7萬(wàn)元，發(fā)展種植業(yè)庭院項(xiàng)目8類，分別是芝豇、黃金鉤、綠色蔬菜、紅鮮椒等項(xiàng)目。

（3）依托產(chǎn)業(yè)建設(shè)“扶貧農(nóng)場(chǎng)”。全縣建設(shè)扶貧農(nóng)場(chǎng)45個(gè)，投入資金2854萬(wàn)元，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、加工類項(xiàng)目20個(gè)，受益貧困人口6613人。

2.4 畜禽養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目快速發(fā)展

實(shí)施畜禽養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目500個(gè)，投入資金4315.5萬(wàn)元，受益貧困人口22502人次，助推貧困人口人均增收1972.3元，主要以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)貧困戶實(shí)施畜禽養(yǎng)殖。

2.5 林果業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)有力

實(shí)施林果業(yè)扶貧項(xiàng)目19個(gè)，投入資金2635萬(wàn)元，受益貧困人口3181人次，助推貧困人口人均增收1000元，主要是大櫻桃、寒富蘋果、錦繡海棠、大果榛子等品種。

2.6 重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目前景廣闊

（1）實(shí)施貧困村光伏扶貧項(xiàng)目29個(gè)，投入資金6000萬(wàn)元，受益貧困戶1620戶。

（2）實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目5個(gè)，投入資金1410萬(wàn)元，受益貧困人口168人。

（3）建成扶貧車間45個(gè)，受益貧困近500人。

3 我縣脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工作存在的問(wèn)題

我縣的扶貧攻堅(jiān)成果鞏固工作任重道遠(yuǎn)，面臨的困難和矛盾很多。

（1）金融扶貧政策執(zhí)行困難。貧困戶因年齡過(guò)大、征信不夠等原因，小額貸款政策很難落實(shí)。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧相對(duì)薄弱，特別是近年來(lái)對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧投入相對(duì)較少，村集體經(jīng)濟(jì)又無(wú)固定收益，導(dǎo)致村級(jí)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相對(duì)滯后。

（3）深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念力度不足。按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，與沈阜（彰武段）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶相結(jié)合落實(shí)不到位。

（4）探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式動(dòng)力不足。培育多元融合主體、建立多形式利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬增收鏈，推動(dòng)彰武縣糧食、果品、蔬菜、畜牧等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索形成農(nóng)民持續(xù)增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新模式亟待創(chuàng)新，為彰武縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣歷史性跨越奠定的扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)不牢固。

4 相關(guān)建議

通過(guò)對(duì)全面完成脫貧計(jì)劃獲批摘帽出列進(jìn)行的民主監(jiān)督，監(jiān)督組認(rèn)為扶貧局扶貧工作落得實(shí)。扶貧局開(kāi)展了幫扶人員培訓(xùn)、三查一訪、百日會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)行動(dòng)，承辦了省級(jí)以上扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2次，迎接省級(jí)以上專項(xiàng)扶貧資金檢查3次，順利通過(guò)省脫貧成效和貧困縣退出第三方評(píng)估、省貧困縣退出行業(yè)部門驗(yàn)收，貧困縣順利摘帽。三查一訪工作中，新識(shí)別貧困戶63戶，116人，脫貧不穩(wěn)定回退27戶，42人。

4.1 重點(diǎn)抓好庭院經(jīng)濟(jì)，樹(shù)形象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際和種植習(xí)慣，制定具體的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成一批特色鮮明的村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，因地制宜，大干快上，用“看得見(jiàn)的樣子”引導(dǎo)農(nóng)民戶均3至5分地發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，逐步形成我縣帶有觀光特色的庭院經(jīng)濟(jì)七彩美麗風(fēng)景線。

4.2 大力抓好飛地經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)品牌

（1）繼續(xù)壯大興隆堡櫻桃、阿爾鄉(xiāng)養(yǎng)牛、豐田冷棚3個(gè)飛地扶貧基地，遴選項(xiàng)目，培育重點(diǎn)，讓彰武品牌走向全國(guó)、走出國(guó)門。

（2）深度推進(jìn)與大連客商合作發(fā)展櫻桃，引進(jìn)新品種新技術(shù)，在雙廟、西六家子、興隆堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約133.33hm2的基礎(chǔ)上，科學(xué)擴(kuò)大規(guī)模，走好農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。

4.3 努力抓好特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)龍頭

（1）抓好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)，通過(guò)中國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇平臺(tái)，提高彰武甘薯品牌知名度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造彰武農(nóng)產(chǎn)品新名片。大力發(fā)展鮮切花產(chǎn)業(yè)，扶持項(xiàng)目做大做強(qiáng)，擴(kuò)大農(nóng)民參與力度，為農(nóng)民脫貧致富和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，突出發(fā)展好西蘭花產(chǎn)業(yè)。

（2）抓好畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)興隆堡天豐養(yǎng)羊、興隆山長(zhǎng)青牧業(yè)、阿爾鄉(xiāng)李萬(wàn)全養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步。

4.4 全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，促增收

（1）保護(hù)好19個(gè)林果業(yè)扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)大櫻桃、寒富蘋果、錦繡海棠、大果榛子等現(xiàn)有品種提檔升級(jí)，因地制宜，優(yōu)選品種，擴(kuò)大規(guī)模，栽培出我們自己的“花果山”。

（2）建好用足45個(gè)“扶貧車間”。

（3）管理維護(hù)好光伏發(fā)電項(xiàng)目，搶抓機(jī)遇適度擴(kuò)大規(guī)模，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)百姓穩(wěn)定增收。

（4）發(fā)展好5個(gè)大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓集體和農(nóng)民不斷增收。

5 著重抓好科技培訓(xùn)，求保障

5.1 出臺(tái)政策，大力扶持

通過(guò)地方性政策支持，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才的示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富。

5.2 通過(guò)多種渠道強(qiáng)化科技培訓(xùn)

努力造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、致富帶頭人隊(duì)伍，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。