姚世鋒，金景峰，劉瑤華

1. 陸軍工程大學(xué)，河北 石家莊 050003；2. 陸軍項目管理中心，北京 100010；3. 陸軍裝備部駐重慶地區(qū)軍事代表局，重慶 400060)

1 引言

裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略確定后，一般情況下就要運(yùn)用仿真的方法對裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行較為詳細(xì)的設(shè)計和規(guī)劃。傳統(tǒng)方法是從分析形勢任務(wù)入手，找出存在的問題和差距，對比分析外軍發(fā)展情況，研究提出未來較長時期裝備保障發(fā)展的全局性構(gòu)想，主要以文字表格的形式呈現(xiàn)，帶有一定主觀性，再加之專家認(rèn)識問題的局限性，制定的發(fā)展戰(zhàn)略又帶有一定的片面性。針對這種情況，本文提出“路線圖”、“工程化”、“預(yù)實踐”三種方法來規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，并構(gòu)建三種方法的深度模型，讓更多領(lǐng)域?qū)＜揖C合運(yùn)用三種方法參與裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以期取得更好效果。

2 路線圖方法

路線圖是一種較為形象直觀的管理工具，主要用于規(guī)劃計劃設(shè)計[1，2]。既可以用于某項任務(wù)或活動的規(guī)劃計劃，也可以用于發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃計劃[3]，能夠清晰地反映發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展途徑和時間節(jié)點[4，5]。如圖1所示。

圖1 一種通用的路線圖示意圖

2.1 發(fā)展戰(zhàn)略路線圖組成要素

無論是一般規(guī)劃計劃的路線圖，還是發(fā)展戰(zhàn)略的路線圖，都由一條主線和三個組元構(gòu)成。主線貫穿于整個發(fā)展戰(zhàn)略的過程，可以概括為發(fā)展思路，決定發(fā)展戰(zhàn)略的方向與重點。三個組元是指發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期能力。

發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略需要達(dá)到的目的和標(biāo)準(zhǔn)，是對未來建設(shè)結(jié)果的表述。發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)任務(wù)的牽引，既要立足現(xiàn)實，又要憧憬未來。

建設(shè)內(nèi)容是對發(fā)展目標(biāo)的支撐，是發(fā)展戰(zhàn)略路線圖的重點和難點，建設(shè)內(nèi)容一定要體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，要在發(fā)展目標(biāo)的約束下規(guī)劃和設(shè)計建設(shè)內(nèi)容。在規(guī)劃和設(shè)計建設(shè)內(nèi)容時，每一項目標(biāo)對應(yīng)多項建設(shè)內(nèi)容，列出所有建設(shè)內(nèi)容后，應(yīng)對建設(shè)內(nèi)容取并集，合并掉相同的建設(shè)內(nèi)容，使得每一項建設(shè)內(nèi)容不重復(fù)。當(dāng)然，在規(guī)劃和設(shè)計建設(shè)內(nèi)容時，也不能把所有的建設(shè)內(nèi)容安排進(jìn)去，應(yīng)按照重要工作、關(guān)鍵項目、重大系統(tǒng)、核心技術(shù)等任務(wù)排序，選擇事關(guān)全局、關(guān)鍵節(jié)點的項目。通過這些任務(wù)的逐步完成，逐步向愿景目標(biāo)靠攏。依據(jù)環(huán)境背景和發(fā)展方向、趨勢，根據(jù)愿景目標(biāo)及相關(guān)任務(wù)，對發(fā)展內(nèi)容和項目的先后順序、建設(shè)重點、里程碑標(biāo)志和時間節(jié)點作出安排、統(tǒng)籌與設(shè)計，對事物發(fā)展的進(jìn)程和范圍進(jìn)行明確。

預(yù)期能力是指與現(xiàn)有能力之間存在的差距。在確定預(yù)期能力時，必須找準(zhǔn)現(xiàn)有能力，需要客觀分析現(xiàn)有能力的現(xiàn)狀，切實找出薄弱環(huán)節(jié)和需要改進(jìn)的內(nèi)容，根據(jù)可能得到的經(jīng)費(fèi)和資料提出具體量化指標(biāo)。在分析現(xiàn)狀與確定預(yù)期能力時，既要分析社會、軍事、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)環(huán)境，也要考慮軍事需求；既要看到有利的一面，也要看到不利的一面。只有站在全局的高度，才能比較科學(xué)地制定預(yù)期能力。

2.2 路線圖分析流程

事實上，在發(fā)展戰(zhàn)略報告中呈現(xiàn)的路線圖，是一種結(jié)果描述，大家很容易誤認(rèn)為路線圖就是一種結(jié)構(gòu)圖，其實不然。路線圖是一種定性與定量相結(jié)合的規(guī)劃方法，內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，每一個環(huán)節(jié)或者步驟都需要使用多種方法解決。在構(gòu)建和分析裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)結(jié)合裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略的特點，把多種方法綜合運(yùn)用，科學(xué)制定裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略路線圖。通過分析研究，裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略路線圖的構(gòu)建流程，如圖2所示。

圖2 裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略路線圖構(gòu)建流程圖

3 工程化方法

工程化方法是一種泛指，廣泛運(yùn)用于計算軟件設(shè)計、信息系統(tǒng)開發(fā)、具體項目建設(shè)中。第一次海灣戰(zhàn)爭后，世界各國軍隊專家學(xué)者看到了美軍在信息化戰(zhàn)爭中強(qiáng)調(diào)設(shè)計的思想，紛紛指出未來戰(zhàn)爭應(yīng)該采用工程化方法來設(shè)計和解析戰(zhàn)爭，從設(shè)計戰(zhàn)爭的角度來研發(fā)裝備，構(gòu)建作戰(zhàn)體系。

在軍事領(lǐng)域，工程化實質(zhì)上就是系統(tǒng)工程方法在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，目的就是應(yīng)用系統(tǒng)工程的理論和方法來分析戰(zhàn)爭，設(shè)計戰(zhàn)爭。裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)爭一樣，具有復(fù)雜性特點，完全依靠專家或者系統(tǒng)工程的理論方法都可能難以達(dá)到目的，但在局部問題的解決上，引入工程化的方法，讓智能體學(xué)習(xí)專家的規(guī)劃方法，利用數(shù)學(xué)模型來解決發(fā)展戰(zhàn)略的某些問題，是完全有可能的。比如，發(fā)展戰(zhàn)略中涉及經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃問題。

3.1 基數(shù)滾動切塊法

按照基數(shù)加增長的原則，以上一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為基數(shù)，根據(jù)發(fā)展變化的實際情況做必要調(diào)整，從而確定新一年度裝備保障經(jīng)費(fèi)總體規(guī)模和投量投向的基本方案?；鶖?shù)滾動切塊法需在深入分析、全面總結(jié)和正確評價的基礎(chǔ)上，剔除上一年度的不合理開支項目，根據(jù)新一年度的需求增加相應(yīng)投資項目，并適應(yīng)裝備保障任務(wù)的需要，區(qū)分輕重緩急，適當(dāng)調(diào)整裝備保障經(jīng)費(fèi)在各專業(yè)、各領(lǐng)域的投量投向結(jié)構(gòu)。

3.2 零基預(yù)算法

以零為起點，不考慮以往情況，運(yùn)用成本效益方法，從根本上分析每項費(fèi)用支出的必要性及可能性。對所有的意向開支項目進(jìn)行全面審查評估，根據(jù)裝備保障建設(shè)的實際需要與國家可提供的財力支撐條件，研究預(yù)算項目是否有必要、是否可行、預(yù)算金額多少，預(yù)算項目按輕重緩急排列，并進(jìn)行逐項分析，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配的公正、公平、合理。

3.3 彈性預(yù)算法

將裝備保障經(jīng)費(fèi)劃分為固定費(fèi)用和變動費(fèi)用兩部分。固定費(fèi)用是在相關(guān)范圍內(nèi)不隨業(yè)務(wù)量的變化而發(fā)生增減，而變動費(fèi)用則是會隨業(yè)務(wù)量的變動而變動。根據(jù)裝備保障經(jīng)費(fèi)總額同裝備維修保障各項業(yè)務(wù)之間的函數(shù)關(guān)系編制預(yù)算，明確地反映出裝備保障中的標(biāo)準(zhǔn)保障經(jīng)費(fèi)和專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，揭示出每年新增裝備保障經(jīng)費(fèi)的幅度及彈性空間。

3.4 博弈論算法

裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略中的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃，是對各組成經(jīng)費(fèi)項的細(xì)化。各組成經(jīng)費(fèi)項都想在經(jīng)費(fèi)總體構(gòu)成中多分一部分經(jīng)費(fèi)，以便更好完成建設(shè)任務(wù)。但這種多分思想，不能損害另外一方建設(shè)任務(wù)為代價，應(yīng)該以博弈論算法為基礎(chǔ)，以理性選擇為前提，理性分析各項目之間的影響和相互作用，在動態(tài)中尋求各項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的平衡，使得各項目既實現(xiàn)個體的滿足，又實現(xiàn)所有建設(shè)項目群體的滿足。

4 預(yù)實踐方法

預(yù)實踐方法就是仿真方法。一個真正的戰(zhàn)略問題及其解決辦法，均有嚴(yán)峻的時效性[6]。為了深化裝備維修保障發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，必須對裝備維修保障發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)進(jìn)行具體的戰(zhàn)略設(shè)計，并運(yùn)用各種科學(xué)方法和工具進(jìn)行模擬、驗證和評估。

為此，提出裝備維修保障發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)，進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計的嘗試，對我軍裝備維修保障發(fā)展戰(zhàn)略的全過程進(jìn)行模擬。原型系統(tǒng)實際上是頂層設(shè)計在現(xiàn)實運(yùn)作中的試點。這種試點將證明和充實頂層設(shè)計的合理性，也為頂層設(shè)計的實現(xiàn)積累經(jīng)驗、走出路徑。

4.1 預(yù)實踐的三種場景

但凡基于預(yù)實踐的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略設(shè)計，都是以戰(zhàn)略預(yù)見為前提的。綜合考慮我國與世界其他主要國家的實力對比變化、其他主要國家的戰(zhàn)略動向、世界科技和軍事的發(fā)展趨勢，以及諸多不確定因素，將2000-2050年間我國環(huán)境設(shè)定為：現(xiàn)狀延續(xù)、最佳和最差三種可能前景。

1)現(xiàn)狀延續(xù)

中國穩(wěn)健發(fā)展，綜合國力逐步超過日本并穩(wěn)居世界第二，在經(jīng)濟(jì)競爭力、重要科技領(lǐng)域與美國的差距逐漸縮小。美國對我國繼續(xù)加緊戰(zhàn)略圍堵，不斷炮制“中國威脅論”的論調(diào)，阻礙我國發(fā)展，但又處于某種目的，繼續(xù)維持與我合作關(guān)系。臺灣地區(qū)及周邊國家對我經(jīng)濟(jì)依賴上升，我國國際影響力上升一個臺階。與此同時，“臺獨(dú)”鋌而走險的可能性始終存在、隨時可能邁出嚴(yán)重分裂步驟，美國繼續(xù)奉行以臺制華戰(zhàn)略，我國面臨以武震懾和打擊“臺獨(dú)”、反對美國軍事介入的現(xiàn)實任務(wù)。在美國支持下，日、印、歐洲借故疫情等其它理由對中國興起強(qiáng)烈喧囂，越南等東南亞諸國趁外部對華壓力增大之際向南海伸手，但這些國家對我國的需要大于我國對這些國家的需要，這些挑戰(zhàn)均在可控范圍之內(nèi)。中國經(jīng)濟(jì)總量趕超美國的時間如圖3所示。

圖3 中國經(jīng)濟(jì)總量趕超日本、美國的時間

2)最佳前景

我國科技創(chuàng)造力和核心經(jīng)濟(jì)競爭力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，東亞開始形成以人民幣為主的經(jīng)濟(jì)圈；“中國模式”展示出無可爭議的優(yōu)越性，開始具備世界強(qiáng)國的綜合實力和國際影響力；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、不對稱的對臺軍事優(yōu)勢，為國家統(tǒng)一奠定了不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略態(tài)勢，國家走向全面復(fù)興。國際多極化格局出現(xiàn)重大進(jìn)展，美國實力雖仍居世界首位，但面臨的國際制約因素大增，全球行動自由度大幅下降；美俄戰(zhàn)略矛盾加劇，美國與英、德等國忙于應(yīng)對疫情、俄羅斯影響向外擴(kuò)展自顧不暇。中國人均GDP接近美國的時間如圖4所示。

圖4 最佳前景下中國與美國的經(jīng)濟(jì)實力變化

3)最差前景

美國在正常的經(jīng)濟(jì)競爭中無法保持優(yōu)勢，并因內(nèi)在經(jīng)濟(jì)矛盾惡化，在操縱國際金融危機(jī)中，引起連鎖的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會危機(jī)，國際貿(mào)易保護(hù)主義上升。美國軍事實力優(yōu)勢與世界其他國家進(jìn)一步拉大，運(yùn)用武力改變經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)則，對我國海外能源、資源產(chǎn)地、海上通道進(jìn)行不同程度的封鎖控制，主動挑起臺海沖突；北約向全球擴(kuò)展，日、印等國與美結(jié)為實質(zhì)性“民主同盟”，我國遭遇集體性圍堵，并面臨在多個地域與各種對手打各種強(qiáng)度戰(zhàn)爭的風(fēng)險。

綜觀以上三種場景，第一種場景最大，第三種次之，第二種最?。粡目煽刂瞥潭壬?，第一種場景最大，第二種次之，第三種最小。

為創(chuàng)造和發(fā)揮積極因素，抑制和防范消極因素，我國應(yīng)盡快建立健全以高度適應(yīng)性為特征的戰(zhàn)略決策和執(zhí)行體系。在走向2050年的我國安全環(huán)境中，軍事是國家戰(zhàn)略全局的重要支柱，不但直接關(guān)系國家安全和統(tǒng)一，而且直接關(guān)系國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)競爭力。在第一種前景的基礎(chǔ)上，軍事因素是爭取最佳前景，抑制和防范最差場景的關(guān)鍵。

4.2 仿真規(guī)劃系統(tǒng)

仿真系統(tǒng)主要采用“平衡積分卡”的理念和“企業(yè)資源規(guī)劃”(ERP)模式[7，8]。它的基礎(chǔ)是“積分”，即對各種要素的定量統(tǒng)計分析，其關(guān)鍵是“平衡”，即按照需求、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和內(nèi)部能力建設(shè)等多個標(biāo)準(zhǔn)，來衡量企業(yè)的總體狀態(tài)，確定發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點。目前，該方法已經(jīng)成為西方企業(yè)的戰(zhàn)略決策和管理工具。美軍最初在武器裝備研發(fā)保障領(lǐng)域，使用平衡積分卡的理念與方法，效益顯著?，F(xiàn)在，美軍把這一方法運(yùn)用到了戰(zhàn)略規(guī)劃中。平衡積分卡的理念與方法，特別適合于裝備保障領(lǐng)域。

與平衡積分卡的理論密切相關(guān)，近年來“企業(yè)資源規(guī)劃”得到了長足的進(jìn)展。企業(yè)資源規(guī)劃，實際上是企業(yè)的信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)相當(dāng)于企業(yè)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)⑴c企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的內(nèi)外信息整合在一起，用通暢的全企業(yè)信息流，來主導(dǎo)資金流和物流。2001～2005年，美軍和英軍使用企業(yè)資源規(guī)劃的方法，對后裝保障領(lǐng)域進(jìn)行了改革，取得了前所未有的成功。

4.3 仿真決策系統(tǒng)

遵循錢學(xué)森同志從“定性到定量綜合集成”和“總體設(shè)計部”的系統(tǒng)科學(xué)思想，建立以人為主、為人服務(wù)、人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合的研討廳模擬[9]。該系統(tǒng)的關(guān)鍵不在于工程技術(shù)，所有相關(guān)信息技術(shù)均已經(jīng)完全成熟，關(guān)鍵在于戰(zhàn)略設(shè)計、戰(zhàn)略評估和戰(zhàn)略推演的方法。目前，我軍雖然有若干具備一定輔助決策功能的模擬系統(tǒng)，但普遍沒有處理好方法與技術(shù)的關(guān)系、業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系，科學(xué)性和可靠性不夠。

該原型系統(tǒng)有三個關(guān)鍵要素：

1)綜合集成研討廳方法的使用，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮指揮員、管理者、戰(zhàn)略學(xué)家、科學(xué)家和工程技術(shù)人員各自的特長，形成復(fù)合式的創(chuàng)新人才團(tuán)隊。

2)將分別進(jìn)行的研究轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的協(xié)作研究，將靜態(tài)的研究轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)和對抗的研究，創(chuàng)造“大腦激蕩式”的創(chuàng)新環(huán)境。

3)科學(xué)戰(zhàn)略評估方法的使用，如“強(qiáng)點、弱點、機(jī)遇、挑戰(zhàn)”框架、假想發(fā)展機(jī)制和定量分析工具的使用。

5 小結(jié)

本文提出了實施裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的“路線圖方法”、“工程化方法”、“預(yù)實踐方法”三種技術(shù)途徑；在預(yù)實踐方法中，構(gòu)想了“最差前景”、“延續(xù)現(xiàn)狀”、“最佳前景”三種規(guī)劃策略，采用仿真的手段對制定多種裝備保障發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案提供了可以借鑒的理論與方法。