曹子洋

毛澤東一貫力行并大力倡導(dǎo)調(diào)查研究。他認(rèn)為，調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)世界的基本方法，只有堅(jiān)持按照一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是這一馬克思主義的思想路線來制定黨的路線、方針、政策，才能符合客觀實(shí)際，才能正確地反映變化發(fā)展著的客觀實(shí)際以指導(dǎo)實(shí)踐。而做到這一點(diǎn)，唯一的辦法，就是調(diào)查研究，向社會(huì)作調(diào)查。

1930年，毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中，就指出了“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”，從而把調(diào)查研究提到了思想路線的高度來認(rèn)識(shí)。

編印《農(nóng)村調(diào)查》，揭開延安時(shí)期調(diào)查研究活動(dòng)的序幕

面對(duì)全國性抗戰(zhàn)爆發(fā)后異常嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭形勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)矛盾，毛澤東認(rèn)為，“十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的最好的和最切近的參考”。為更好地指導(dǎo)正在進(jìn)行的抗日戰(zhàn)爭，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到不調(diào)查研究，只是“片面地簡單地看問題，是無法使革命勝利的”，他對(duì)十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，先后寫了《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對(duì)黨八股》等著作，并領(lǐng)導(dǎo)起草了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》等一系列文件，從而使其調(diào)查研究思想得以完善和系統(tǒng)化。

1940年3月，王明把自己在1931年寫的集中反映他“左”傾錯(cuò)誤觀點(diǎn)的《為中共更加布爾什維克化而斗爭》一書，在延安印了第三版，并在第三版的序言中寫道：“我們黨近幾年來有很大的發(fā)展，成千累萬的新干部新黨員，對(duì)我們黨的歷史發(fā)展中的許多事實(shí)，還不十分明了。本書所記載著的事實(shí)，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展史中的一個(gè)相當(dāng)重要的階段，因此許多人要求了解這些歷史事實(shí)，尤其在延安各學(xué)校學(xué)習(xí)黨的建設(shè)和中共歷史時(shí)，尤其需要這種材料的幫助?！边@反映出中共中央領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識(shí)方面的不統(tǒng)一。同年12月4日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上第一次比較集中地談到黨的歷史上“左”的問題，特別是十年內(nèi)戰(zhàn)后期打倒一切的“左”傾錯(cuò)誤及其給中國革命造成的危害。為引起全黨重視，毛澤東要求把反對(duì)教條主義問題提高到黨性高度來認(rèn)識(shí)。為改變黨內(nèi)理論脫離實(shí)際的狀況，毛澤東以推動(dòng)調(diào)查研究為切入點(diǎn)，于1941年3月至4月間，把他在1930年至1934年間所寫的11篇農(nóng)村調(diào)查報(bào)告匯集成《農(nóng)村調(diào)查》一書出版，并寫了序言和跋。毛澤東期望以過去進(jìn)行調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全黨開展廣泛的調(diào)查研究，以促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合，從而引導(dǎo)黨員干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

毛澤東在百忙中將他在土地革命戰(zhàn)爭中進(jìn)行的大量農(nóng)村調(diào)查中保存下來的調(diào)查材料編為《農(nóng)村調(diào)查》，是為了糾正在全黨同志中存在的“一種粗枝大葉、不求甚解的作風(fēng)，甚至全然不了解下情，卻在那里擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作”這種異常危險(xiǎn)的現(xiàn)象，以期達(dá)到“幫助同志們找一個(gè)研究問題的方法”的目的。毛澤東在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》中再次強(qiáng)調(diào)了“要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)作調(diào)查”。用馬克思主義的基本觀點(diǎn)作幾次周密的調(diào)查，“乃是了解情況的最基本的方法。只有這樣，才能使我們具有對(duì)中國社會(huì)問題的最基礎(chǔ)的知識(shí)”。

毛澤東從馬列主義普遍真理與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的高度，闡述了調(diào)查研究的地位和作用。他認(rèn)為調(diào)查研究是理論和實(shí)際相結(jié)合的中心環(huán)節(jié)，“對(duì)于只懂得理論不懂得實(shí)際情況的人，這種調(diào)查工作尤有必要，否則他們就不能將理論和實(shí)際相聯(lián)系”。在中國共產(chǎn)黨歷史上，由于不重視調(diào)查研究而招致的損失是巨大的。毛澤東在《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的重要性和長期堅(jiān)持調(diào)查研究的必要性。他指出：“認(rèn)識(shí)世界，不是一件容易的事。馬克思、恩格斯努力終生，作了許多調(diào)查研究工作，才完成了科學(xué)的共產(chǎn)主義。列寧、斯大林也同樣作了許多調(diào)查?！薄爸袊锩残枰{(diào)查研究工作，首先要了解中國是個(gè)什么東西（中國的過去、現(xiàn)在及將來）?！钡牵J(rèn)識(shí)客觀世界有一個(gè)過程，不能一次完成，因此，調(diào)查研究也不能一勞永逸?！笆挛锸沁\(yùn)動(dòng)的，變化著的，進(jìn)步著的。因此，我們的調(diào)查，也是長期的。今天需要我們調(diào)查，將來我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查，然后，才能不斷地認(rèn)識(shí)新的事物，獲得新的知識(shí)?！泵珴蓶|表示：“沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”，這句話，雖然曾經(jīng)被人譏為“狹隘經(jīng)驗(yàn)論”，“我卻至今不悔;不但不悔，我仍然堅(jiān)持沒有調(diào)查是不可能有發(fā)言權(quán)的”。因此，“我現(xiàn)在還痛感有周密研究中國事情和國際事情的必要?！腿h同志共同一起向群眾學(xué)習(xí)，繼續(xù)當(dāng)一個(gè)小學(xué)生，這就是我的志愿”。

《農(nóng)村調(diào)查》一書中共有11篇調(diào)查報(bào)告，毛澤東寫了六條按語和注釋，針對(duì)一些需要說明的情況和一般讀者不懂的方言，作了簡明的解釋。毛澤東在序言中一再申明，出版此書的目的，“在于指出一個(gè)如何了解下層情況的方法，而不是要同志們?nèi)ビ浤切┚唧w材料及其結(jié)論”。換句話說，就是為了號(hào)召全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大黨員干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，克服主觀主義（包括教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義），樹立馬克思列寧主義的思想方法和工作作風(fēng)。毛澤東在《興國調(diào)查》整理后記中說：“實(shí)際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里面想象的東西，和看到的粗枝大葉的書面報(bào)告上寫著的東西，絕不是具體的情況。倘若根據(jù)‘想當(dāng)然或不合實(shí)際的報(bào)告來決定政策，那是危險(xiǎn)的?！?/p>

以調(diào)查研究作為開展整風(fēng)的突破口

1941年5月19日，毛澤東在延安高級(jí)干部會(huì)議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，開宗明義地指出：“中國共產(chǎn)黨的二十年，就是馬克思列寧主義的普遍真理和中國革命的具體實(shí)踐日益結(jié)合的二十年?！泵珴蓶|接著指出當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的現(xiàn)狀：“許多同志學(xué)習(xí)馬克思列寧主義似乎并不是為了革命實(shí)踐的需要，而是為單純的學(xué)習(xí)?！粫?huì)片面地引用馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的個(gè)別詞句，而不會(huì)運(yùn)用他們的立場、觀點(diǎn)和方法，來具體地研究中國的現(xiàn)狀和中國的歷史，具體地分析中國革命問題和解決中國革命問題。這種對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度是非常有害的，特別是對(duì)于中級(jí)以上的干部，害處更大?！彼麄儭皟H僅根據(jù)一知半解，根據(jù)‘想當(dāng)然，就在那里發(fā)號(hào)施令”?！斑@種反科學(xué)的反馬克思列寧主義的主觀主義的方法，是共產(chǎn)黨的大敵，是工人階級(jí)的大敵，是人民的大敵，是民族的大敵，是黨性不純的一種表現(xiàn)。……只有打倒了主觀主義，馬克思列寧主義的真理才會(huì)抬頭，黨性才會(huì)鞏固，革命才會(huì)勝利?！薄皼]有科學(xué)的態(tài)度，即沒有馬克思列寧主義的理論和實(shí)踐統(tǒng)一的態(tài)度，就叫作沒有黨性，或叫作黨性不完全?！庇纱?，引發(fā)了毛澤東對(duì)“實(shí)事求是”的經(jīng)典概括，即“‘實(shí)事就是客觀存在著的一切事物，‘是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求就是我們?nèi)パ芯俊?。研究者多把這篇報(bào)告作為中共實(shí)事求是思想路線形成的標(biāo)志。

毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告中，從加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的高度，闡述了調(diào)查研究的重要性。為克服黨內(nèi)存在的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義兩種錯(cuò)誤傾向，實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的思想路線，毛澤東提出的第一個(gè)解決的辦法就是“向全黨提出系統(tǒng)地周密地研究周圍環(huán)境的任務(wù)”，把調(diào)查研究作為“轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”。毛澤東之所以如此看重調(diào)查研究的作用，其立意不是一般地講調(diào)查研究的重要性，而是強(qiáng)調(diào)它對(duì)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，特別是克服主觀主義，轉(zhuǎn)變黨的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持馬克思主義思想路線的特殊重要性。在毛澤東看來，離開調(diào)查研究，樹立和堅(jiān)持黨的正確的思想路線就會(huì)落空，黨對(duì)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用也不可能正確地、充分地得到發(fā)揮。

毛澤東對(duì)如何開展調(diào)查研究工作的摸索

調(diào)查研究既然具有如此重要的作用，那么如何進(jìn)行調(diào)查研究？有哪些技術(shù)要求？毛澤東從調(diào)查研究的親身實(shí)踐中摸索出一整套行之有效的方法，并在已有理論論述的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更為系統(tǒng)的概括：

1.獲得調(diào)查研究材料的基本形式是開調(diào)查會(huì)。因?yàn)椤伴_調(diào)查會(huì)，是最簡單易行又最忠實(shí)可靠的方法，我用這個(gè)方法得了很大的益處，這是比什么大學(xué)還要高明的學(xué)?！?。毛澤東在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》中就如何開展調(diào)查指出：“開調(diào)查會(huì)每次人不必多，三五個(gè)七八個(gè)人即夠。必須給予時(shí)間，必須有調(diào)查綱目，必須自己口問手寫，并同到會(huì)人展開討論?！痹凇蛾P(guān)于農(nóng)村調(diào)查》一文中，毛澤東則從搜集材料的方法角度強(qiáng)調(diào)了開調(diào)查會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：“一個(gè)調(diào)查會(huì)不僅要提出問題，而且要有解決問題的方法”;調(diào)查的典型可分三種，即先進(jìn)的、中間的和落后的;要親自搜集和整理材料，抓住重點(diǎn);材料要搜集得愈多愈好，但一定要抓住要點(diǎn)或特點(diǎn)。這就提出了利用典型材料分析問題的具體方法，形成了一整套開調(diào)查會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究的程序、內(nèi)容和方法。

2.在調(diào)查研究的過程中要把握住對(duì)立統(tǒng)一和階級(jí)斗爭的觀點(diǎn)。對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)，就是要求正確處理調(diào)查研究中的辯證法問題。基于實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的矛盾運(yùn)動(dòng)，調(diào)查研究是一個(gè)無限發(fā)展的辯證過程。在這一過程中，只有自覺地運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，正確處理調(diào)查研究中一系列辯證關(guān)系，才能把握事物的特點(diǎn)、本質(zhì)和規(guī)律。在調(diào)查研究中貫徹階級(jí)斗爭的觀點(diǎn)，是為了更深入地分析社會(huì)中各個(gè)階級(jí)的狀況及其相互關(guān)系。毛澤東談自己開始接觸馬克思主義時(shí)，留下印象最深的就是“階級(jí)斗爭”四個(gè)字，并且將其作為一種認(rèn)識(shí)問題的方法論來分析中國的階級(jí)狀況，由此獲得了對(duì)中國國情的正確認(rèn)識(shí)。因此，毛澤東告誡即將去調(diào)查的同志，要“以這種觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)自己的實(shí)踐，另方面又從實(shí)踐中不斷地充實(shí)自己的理論”，即：運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)研究中國的具體實(shí)際，在全面把握中國實(shí)際的基礎(chǔ)上形成中國化的馬克思主義理論。

3.調(diào)查研究必須眼睛向下，甘當(dāng)小學(xué)生。調(diào)查者在調(diào)查研究中不僅要學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)，掌握正確的調(diào)查研究方法，還需有真誠的態(tài)度。毛澤東著重強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究中所持態(tài)度的重要性。因?yàn)椤叭罕娛钦嬲挠⑿邸?，調(diào)查研究的過程，就是傾聽群眾呼聲的過程;調(diào)查研究的方法，同時(shí)也是深入群眾的根本方法。他特別告誡全黨：那種“‘下車伊始就哇啦哇啦地發(fā)議論，提意見，這也批評(píng)，那也指責(zé)，其實(shí)這種人十個(gè)有十個(gè)要失敗。因?yàn)檫@種議論或批評(píng)，沒有經(jīng)過周密調(diào)查，不過是無知妄說。我們黨吃所謂‘欽差大臣的虧，是不可勝數(shù)的”。調(diào)查研究，如果“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。

中共中央提出加強(qiáng)調(diào)查研究的六項(xiàng)辦法

1941年7月7日，中共中央發(fā)出關(guān)于設(shè)立調(diào)查研究局的通知，以毛澤東為主任，任弼時(shí)為副主任。8月1日，中共中央向全黨發(fā)布了由毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》。文件強(qiáng)調(diào)：“我黨現(xiàn)在已是一個(gè)擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究，方能有效地組織革命的力量，推翻日本帝國主義及其走狗的統(tǒng)治。”文件提出了六項(xiàng)加強(qiáng)調(diào)查研究的辦法，其中前五項(xiàng)分別為：

（一）中央設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，搜集國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面材料，加以研究，以為中央工作的直接助手。

（二）各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域的區(qū)黨委或省委，八路軍、新四軍之高級(jí)機(jī)關(guān)，各根據(jù)地高級(jí)政府，均須設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，搜集有關(guān)該地?cái)秤盐艺?、軍事、?jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面材料，加以研究，以為各該地工作的直接助手，同時(shí)供給中央以材料。

（三）關(guān)于搜集材料的方法，舉例如下：第一，搜集敵友我三方關(guān)于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系的各種報(bào)紙、刊物、書籍，加以采錄、編輯與研究。第二，邀集有經(jīng)驗(yàn)的人開調(diào)查會(huì)，每次三五人至七八人，調(diào)查一鄉(xiāng)、一區(qū)、一縣、一城、一鎮(zhèn)、一軍、一師、一工廠、一商店、一學(xué)校、一問題（例如土地問題、勞動(dòng)問題、游民問題、會(huì)門問題）的典型。從研究典型著手是最切實(shí)的辦法，由一典型再及另一典型。第三，在農(nóng)村中，應(yīng)著重對(duì)于地主、富農(nóng)、商人、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、手工工人、游民等各階層生活情況及其相互關(guān)系的詳細(xì)調(diào)查;在城市中，應(yīng)著重對(duì)于買辦大資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、貧民群眾、游民群眾及無產(chǎn)階級(jí)的生活情況及其相互關(guān)系的詳細(xì)調(diào)查。第四，利用各種干部會(huì)、代表會(huì)搜集材料。第五，寫名人列傳。凡地主、資本家財(cái)產(chǎn)五萬元以上者，敵軍、偽軍、友軍團(tuán)長以上的軍官，敵區(qū)、友區(qū)縣長以上的官長，敵黨、偽黨、友黨縣以上的負(fù)責(zé)人，名流、學(xué)者、文化人、新聞?dòng)浾咴谝豢h內(nèi)外聞名者，會(huì)門首領(lǐng)、教派首領(lǐng)、流氓頭、土匪頭、名優(yōu)、名娼，以及在華外人活動(dòng)分子，替他們每人寫一數(shù)百字到數(shù)千字的傳記。此種傳記，要責(zé)成地委及縣委同志分負(fù)責(zé)任，傳記內(nèi)容須切合本人實(shí)際。同時(shí)注意搜集各種人員的照片。第六，個(gè)別口頭詢問?；蚺扇巳枺蛘{(diào)人來問，問干部、問工人、問農(nóng)民、問文化人、問商人、問官吏、問流氓、問俘虜、問同情者，均屬之。第七，搜集縣志、府志、省志、家譜，加以研究。

（四）除中央及各地的調(diào)查研究機(jī)關(guān)外，必須動(dòng)員全黨、全軍及政府之各級(jí)機(jī)關(guān)及全體同志，著重對(duì)于敵友我各方情況的調(diào)查研究，并供給上級(jí)調(diào)查研究機(jī)關(guān)以材料。

（五）向各級(jí)在職干部與訓(xùn)練干部的學(xué)校，進(jìn)行關(guān)于了解客觀情況（敵友我三方）的教育?！趯W(xué)習(xí)中反對(duì)不管實(shí)際只記條文的風(fēng)氣，反對(duì)將學(xué)習(xí)馬列主義原理原則與了解中國社會(huì)情況、解決中國革命問題互相脫節(jié)的惡劣現(xiàn)象。要提倡干部與學(xué)生看報(bào)，指導(dǎo)看報(bào)方法，指導(dǎo)他們分析時(shí)局的每一變動(dòng)。要供給干部與學(xué)生關(guān)于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外各種情況的實(shí)際材料，把講授與研究這些材料及其結(jié)論當(dāng)作正式課程，給予必要時(shí)間，并實(shí)行考績。

同日，中共中央還發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，對(duì)從中央到地方的調(diào)查研究實(shí)施辦法逐一作了相應(yīng)的要求。這兩份專項(xiàng)文件，充分反映了以毛澤東為首的中共中央對(duì)調(diào)查研究工作的高度重視和精心部署與指導(dǎo)的情況。這在黨的調(diào)查研究史上是空前的。8月27日，中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論了這一問題，正式?jīng)Q定成立中央調(diào)查研究局，毛澤東兼局長，任弼時(shí)為副局長;中央調(diào)查研究局下設(shè)黨務(wù)研究室和政治研究室。黨務(wù)研究室下設(shè)根據(jù)地、大后方、敵占區(qū)、海外四組，任弼時(shí)任主任兼根據(jù)地組組長。政治研究室下設(shè)政治、國際、敵偽三個(gè)研究組，毛澤東兼主任，陳伯達(dá)為副主任。會(huì)議還決定：中央情報(bào)部隸屬中央調(diào)查研究局等。中央調(diào)查研究局的設(shè)立，為黨中央領(lǐng)導(dǎo)好全面的調(diào)查研究工作，提供了強(qiáng)有力的組織保證。

在毛澤東的推動(dòng)下，1941年中央政治局召開的“九月會(huì)議”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)必須反對(duì)主觀主義和宗派主義這個(gè)根本問題大體上取得了共識(shí)。1943年10月6日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上的發(fā)言曾這樣評(píng)價(jià)：“九月會(huì)議是關(guān)鍵，否則我是不敢到黨校去報(bào)告整風(fēng)的，我的《農(nóng)村調(diào)查》等書也不能出版”，“整風(fēng)也整不成”。

掀起全黨調(diào)查研究的新高潮

在延安時(shí)期，毛澤東不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，實(shí)事求是，而且在調(diào)查研究實(shí)踐方面，也是全黨的表率。他的調(diào)查研究工作，內(nèi)容涉及方方面面，形式多種多樣，并且隨時(shí)隨地，不拘一格。他不僅善于抓住同各方、各界、各類人士談話、聊天的機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，甚至能從個(gè)別百姓一時(shí)對(duì)他的詛咒中發(fā)現(xiàn)黨的政策中存在的問題，并責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)深入了解，合理解決。他更善于對(duì)重大問題進(jìn)行深入的專項(xiàng)調(diào)查。例如關(guān)于“精兵簡政”的重大決策，就是一次調(diào)查研究的典范事例。

“簡兵簡政”與“魚大水小”

“精兵簡政”是在抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段的最艱難時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在各抗日民主根據(jù)地實(shí)行的一項(xiàng)重要政策。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議上，熱情地希望參議員們本著知無不言、言無不盡的精神，提供意見，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，克服當(dāng)前困難，堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。聆聽毛澤東這次演講的參議員中，就有米脂縣參議會(huì)議長李鼎銘。李鼎銘原是米脂縣一位有名望的紳士，清朝末年，曾在米脂縣辦學(xué)，后又做過榆林中學(xué)的教員和小學(xué)校長，晚年以行醫(yī)務(wù)農(nóng)為主，為人耿直，同情農(nóng)工，熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗日政策。毛澤東的演講深深地打動(dòng)了他。出于愛國熱忱，他根據(jù)陜甘寧邊區(qū)的實(shí)際情況，提出一個(gè)“精兵簡政”的提案。建議“政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡政主義，避免入不敷出，經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象”。提案提出，“軍事政治之建立，必須以經(jīng)濟(jì)力量為基礎(chǔ)，在今日人民困苦、資源薄弱之狀況下，欲求不因經(jīng)濟(jì)枯竭而限制軍政發(fā)展，亦不因軍政發(fā)展而傷害經(jīng)濟(jì)命脈，唯有政府徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡政主義，量入為出，制定預(yù)算，以求得相依相助，平衡發(fā)展之效果”。這一提案引起毛澤東的高度重視。當(dāng)李鼎銘剛發(fā)完言，毛澤東就站起來，一邊鼓掌，一邊走到臺(tái)前，對(duì)這一提案表示極為贊成。他說，在抗戰(zhàn)初期，采取精兵主義自然是不對(duì)的，但現(xiàn)在情況不同了，全面抗戰(zhàn)已經(jīng)四五年了，人民經(jīng)濟(jì)遇到很大困難，而我們的大機(jī)關(guān)和不精干的部隊(duì)，又不適合今天的戰(zhàn)爭。教條主義就是不管環(huán)境變了，還是死啃不合時(shí)宜的條文。我們的黨是為人民服務(wù)的，不論誰提出的意見，只要有利于抗戰(zhàn)，對(duì)人民有好處，我們就照辦。11月17日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上指出：財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針須實(shí)行兩大原則：一、精兵簡政，調(diào)整人員。二、擴(kuò)大收支，發(fā)展事業(yè)。會(huì)議確定實(shí)行精兵簡政的方針。翌日，李鼎銘關(guān)于精兵簡政的提案以165票的多數(shù)在參議會(huì)獲得通過。事后，毛澤東反復(fù)翻閱這個(gè)提案，用紅筆把重要的段落圈了起來，又一字一句地抄在自己的本子上，旁邊還加一段批語：“這個(gè)辦法很好，恰恰是改進(jìn)我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥?！?/p>

12月13日，中共中央向各抗日根據(jù)地發(fā)出“精兵簡政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的指示。延安的《解放日?qǐng)?bào)》于1941年12月6日，1942年2月20日、4月9日、8月7日、8月23日先后發(fā)表題為《精兵簡政》《再論精兵簡政》《貫徹精兵簡政》《徹底實(shí)行精兵簡政政策》《精兵簡政當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié)》五篇社論，號(hào)召各地厲行精兵簡政。

陜甘寧邊區(qū)最早開始貫徹精兵簡政，先后實(shí)行兩次精簡，為其他根據(jù)地提供了經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，邊區(qū)的精簡工作仍然存在一些問題，而就全國各根據(jù)地的情況看，還有若干根據(jù)地的同志沒有理解精兵簡政同當(dāng)前形勢(shì)和黨的各項(xiàng)政策的關(guān)系，沒把它當(dāng)作一個(gè)極其重要的政策看待，因而也沒有認(rèn)真地進(jìn)行。為此，1942年9月7日，毛澤東親自為《解放日?qǐng)?bào)》撰寫題為《一個(gè)極其重要的政策》的社論，向全黨分析目前面臨的形勢(shì)，闡明實(shí)行精兵簡政的必要性、迫切性。毛澤東指出，抗戰(zhàn)五年后的形勢(shì)，“實(shí)處于爭取勝利的最后階段”，既接近著勝利，又有極端的困難，也就是所謂“黎明前的黑暗”。共產(chǎn)黨人必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在爭取抗戰(zhàn)勝利的最后階段，還將遇到比目前更加嚴(yán)重的困難。除了政治上的困難，還有經(jīng)濟(jì)上的困難。要取得抗戰(zhàn)勝利，必須克服這些困難。我們的重要辦法之一就是精兵簡政。實(shí)行精兵簡政之所以十分必要，十分迫切，是因?yàn)椋旱谝唬夥艆^(qū)“魚大水小”矛盾突出?？箲?zhàn)全面爆發(fā)以后，為發(fā)展壯大抗戰(zhàn)力量，我們建設(shè)了龐大的戰(zhàn)爭機(jī)構(gòu)，那時(shí)的情況容許我們這么做，也應(yīng)該這么做。但現(xiàn)在情況不同了，根據(jù)地已經(jīng)縮小，在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)還可能再縮小，我們便決然不能像過去那樣維持著龐大機(jī)構(gòu)，必須克服戰(zhàn)爭機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)爭情況之間存在的矛盾，縮小自己的機(jī)構(gòu)，使兵精政簡。毛澤東還形象地把它比作“褪去冬衣，穿起夏服，以便輕輕快快地同敵人作斗爭”。第二，日偽對(duì)解放區(qū)實(shí)行“三光”政策，其目的正是企圖擴(kuò)大我們“魚大水小”的矛盾，把我們困死。這也迫使我們必須是嚴(yán)格地、徹底地、普遍地，而不是敷衍地、不痛不癢地、局部地實(shí)行精兵簡政，使我們的戰(zhàn)爭機(jī)構(gòu)能適應(yīng)戰(zhàn)爭情況，顯得越發(fā)有力量，從而不但不會(huì)被敵人戰(zhàn)勝，而且最終能戰(zhàn)勝敵人。年底，毛澤東又明確提出精兵簡政所要達(dá)到的五項(xiàng)目的，即“精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義”，通過精兵簡政，達(dá)到健全機(jī)構(gòu)、建立制度，調(diào)整干部，改變作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精通業(yè)務(wù)，厲行節(jié)約，改善各方面關(guān)系之目的。

在毛澤東和中共中央的大力倡導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)和各解放區(qū)都普遍實(shí)行精兵簡政，收到顯著的效果?？朔烁鶕?jù)地“魚大水小”的矛盾，減輕了人民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的抗日積極性，增強(qiáng)了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，提高了機(jī)關(guān)效率，對(duì)度過抗日戰(zhàn)爭最艱苦時(shí)期，鞏固根據(jù)地，堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)，奪取最后勝利，起了重要的歷史性作用。

毛澤東在這一時(shí)期寫出的《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》（1942年12月）、《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》（1943年10月1日）以及《組織起來》（1943年11月29日）等文章，即是對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政等問題進(jìn)行深入專項(xiàng)調(diào)查的重要成果。毛澤東全面考察了陜甘寧邊區(qū)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、合作社、鹽業(yè)、自給工業(yè)、軍隊(duì)的生產(chǎn)事業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校的生產(chǎn)事業(yè)，以及糧食工作等問題，在每個(gè)項(xiàng)目中，又都作了詳細(xì)的調(diào)查和深入的分析。經(jīng)過這樣一系列周密系統(tǒng)的調(diào)查研究，毛澤東找到了革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的規(guī)律，制定出發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，以及公私兼顧等一整套財(cái)經(jīng)工作的方針、政策。

林伯渠向“大地的兒子”學(xué)習(xí)

西北局調(diào)查研究局考察團(tuán)，是當(dāng)時(shí)第一個(gè)大型調(diào)查組織，成員30多人。他們對(duì)陜甘寧邊區(qū)的綏德、米脂兩特區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)等問題進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)研，共寫出調(diào)查報(bào)告、人物傳略20多份，其中調(diào)查報(bào)告19份。還有3名成員合作寫出了專著——《綏德、米脂土地問題初步研究》，于1942年9月在延安正式出版，全書8.5萬字。它從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)延安開展調(diào)查研究活動(dòng)的情況。

1941年12月，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠率20多人組成的考察團(tuán)赴陜北的甘泉、富縣進(jìn)行調(diào)查研究，1942年1月下旬回到延安。2月9日，林伯渠在邊區(qū)政府召開的政務(wù)會(huì)議上報(bào)告了考察觀感。他根據(jù)考察團(tuán)走家串戶、親自調(diào)查了解的情況，指出了這兩個(gè)縣存在的許多亟待解決的問題：如“三三制實(shí)行得比較差、縣參議會(huì)沒有開展經(jīng)常工作;租佃關(guān)系未能解決，對(duì)人權(quán)保障不夠;行政機(jī)構(gòu)尚不健全;干部文化水平太低等”。針對(duì)這些問題，他提出了改進(jìn)政府工作的若干意見。繼此之后，1943年4月25日至5月6日，林伯渠又親赴安塞、志丹兩縣農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。返回后，他寫了《農(nóng)村十日》一文，發(fā)表在5月30日的《解放日?qǐng)?bào)》上。文章的最后一段寫道：“為什么我們不應(yīng)向你們學(xué)習(xí)呢，你們是大地的兒子。人類的智慧、血汗，不都是埋藏在勞動(dòng)中嗎？我們政府號(hào)召生產(chǎn)，要大家豐衣足食，就必須每個(gè)人向好的勞動(dòng)者看齊，成為新的英雄啊。這次農(nóng)村小住10日，覺得實(shí)際的內(nèi)容太豐富了，需要虛心去學(xué)習(xí)的地方還多著哩。”林伯渠的感想，真切地反映了調(diào)查研究對(duì)黨的干部的啟發(fā)和激勵(lì)。

張聞天“開始學(xué)著射箭”

中共中央政治局委員、書記處書記兼中宣部部長張聞天任團(tuán)長的延安農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)，于1942年1月26日從延安出發(fā)，至1943年3月3日回到延安。1943年3月27日，張聞天向中共中央提交了此次調(diào)查研究的總結(jié)報(bào)告——《出發(fā)歸來記》。張聞天的這次調(diào)研，目的明確，獲得的實(shí)際材料十分豐富。其中，在米脂縣楊家溝的調(diào)查材料后來匯編成《米脂縣楊家溝調(diào)查》一書。此外，《賀家川八個(gè)自然村的調(diào)查》《興縣十四個(gè)自然村的土地問題研究》《楊家溝地主調(diào)查》后來均收入《張聞天晉陜調(diào)查文集》。更重要的是，這次調(diào)研收獲了寶貴的思想成果。張聞天指出：“這次出發(fā)，從調(diào)查研究中得來的一些材料，一些具體知識(shí)，當(dāng)然就是我一年來工作的結(jié)果。但最重要的，還不在這里。最重要的，還在于我最后認(rèn)識(shí)到：我以后有向著接觸實(shí)際、聯(lián)系群眾的方向不斷努力的必要……其次，還在于我實(shí)際開始使用了馬列主義的方法，來研究了一下中國的實(shí)際。毋庸諱言，因?yàn)槲沂情_始學(xué)著射箭，所以我覺得我的箭術(shù)很是生疏。但每射一次，比著上次總覺得要熟練些。求得射箭術(shù)的進(jìn)步，除實(shí)際練習(xí)外，是沒有其他方法的。一次二次是射不好的，必須幾百次、幾千次地射下去，才能射得更加熟練些，射得更加正確些?！彼嬖V大家：“沖破了教條的囚籠，到廣闊的、生動(dòng)的、充滿了光與熱的、自由的天地中去翱翔——這就是我出發(fā)歸來后所抱著的愉快心情?！?/p>

這一時(shí)期，在延安先后組成較大型考察團(tuán)深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究的，還有中央青委考察團(tuán)、中央婦委婦女生活考察團(tuán)、八路軍政治部戰(zhàn)地考察團(tuán)等。此外，一些地方機(jī)關(guān)和個(gè)人開展的各種各樣的調(diào)查研究活動(dòng)不勝枚舉。這些調(diào)查研究活動(dòng)，不僅為各級(jí)黨政組織制定和實(shí)行科學(xué)的決策提供了寶貴的依據(jù)，極大地推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)乃至各抗日民主根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，更重要的是幫助廣大黨員干部克服了“唯書、唯上”的教條主義和浮夸作風(fēng)，樹立起深入基層、深入實(shí)際，實(shí)事求是的思想作風(fēng)，有力地促進(jìn)了全黨上下黨風(fēng)、文風(fēng)和學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，成為延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)深入開展的重要助推器?！?/p>