考核缺實(shí)效，困擾“放管服”改革

“放管服”改革一系列便民利企的措施不斷出臺(tái)，激發(fā)了市場活力。但也有基層干部反映，一些考核標(biāo)準(zhǔn)忽視實(shí)效，給“放管服”具體工作開展造成困擾。

中部某省政務(wù)服務(wù)管理局的一名干部透露，一些地方為了讓成績單“亮眼”，在開展“放管服”工作時(shí)，不顧自身能力，事項(xiàng)一味求多，且納入考核?！艾F(xiàn)在不少地方在推行‘基層公共服務(wù)一門式全覆蓋’，有的街道社區(qū)列出的服務(wù)清單有100多個(gè)事項(xiàng)?！痹撁刹空J(rèn)為，沒有這個(gè)服務(wù)能力而盲目羅列，群眾體驗(yàn)不好會(huì)有意見。

政務(wù)服務(wù)的信息化處理比率，即網(wǎng)辦率，也是“放管服”考核任務(wù)中權(quán)重較大的一個(gè)指標(biāo)。南方某市工作人員說，全市范圍內(nèi)各區(qū)縣網(wǎng)辦率會(huì)有考核排名，倒數(shù)后三名不得分。一些地方各部門平臺(tái)之間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，網(wǎng)辦工作難以落到實(shí)處。西部某縣一名工作人員介紹，以殘疾證辦理為例，數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)與殘聯(lián)的平臺(tái)沒有打通，數(shù)據(jù)不能共享，但又需要把所有信息上傳網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，來辦證的殘障人士帶上各種材料，由工作人員二次錄入。

一方面是過分追求網(wǎng)辦率，讓少數(shù)不便“觸網(wǎng)”的群眾左右為難；另一方面，存在對(duì)于線上服務(wù)平臺(tái)“只建不管”的現(xiàn)象。記者網(wǎng)上瀏覽發(fā)現(xiàn)，南方某市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)上便民服務(wù)欄目存在4個(gè)錯(cuò)誤鏈接，通知公告欄停更超過3年，部分板塊的多個(gè)功能菜單無法使用。

在一些地方“放管服”工作考核中，“滿意率100%”并不鮮見?；鶎痈刹糠从?，為了提高滿意率，部分一線干部大搞“突擊行動(dòng)”，少數(shù)干部甚至不惜以身涉險(xiǎn)。據(jù)了解，中部某市一執(zhí)法部門為提高滿意率，部門內(nèi)9名工作人員反復(fù)錄入系統(tǒng)，累計(jì)給予好評(píng)1266次，查實(shí)后9人被通報(bào)批評(píng)，部門負(fù)責(zé)人受到行政警告處分。

地方績效考核有一個(gè)不斷完善的過程，對(duì)于地方而言，既要“壓擔(dān)子”，又要“遞梯子”。同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)一些干部重權(quán)力、輕服務(wù)的觀念，“放管服”工作應(yīng)充分考慮服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況。上級(jí)部門考核時(shí)須樹立實(shí)績導(dǎo)向，群眾滿意度自然會(huì)提高。

如何讓“環(huán)保老賴”寸步難行？

12月16日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中通報(bào)了典型案例，涉及到陜西、貴州、黑龍江等省份。隨后，陜西省委書記劉國中、黑龍江省省長胡昌升、貴州省委書記諶貽琴、省長李炳軍等領(lǐng)導(dǎo)先后去了被通報(bào)的地點(diǎn)，督導(dǎo)問題整改情況。

2021年以來第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的75個(gè)典型案例中，有一半以上案例中點(diǎn)到第一輪督察及“回頭看”中已存在的問題，其中不乏一些久被投訴、久拖未決的“環(huán)保老賴”。這些“環(huán)保老賴”被一些地方政府縱容庇護(hù)，有三大表現(xiàn)。

屢被投訴，卻漠視敷衍。一些企業(yè)長期排污，群眾反映強(qiáng)烈、投訴不斷，地方政府明知情況，但長期漠視敷衍，導(dǎo)致企業(yè)有恃無恐。屢被處罰，卻照舊排污。一些地方政府環(huán)保執(zhí)法偏松偏軟，縱容企業(yè)違法違規(guī)行為，出現(xiàn)“一邊罰款、一邊排污”現(xiàn)象。屢被督察，卻虛假整改。一些“環(huán)保老賴”在被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組“點(diǎn)名”后，當(dāng)?shù)卣谡闹幸廊蛔哌^場甚至弄虛作假，幫助企業(yè)蒙混過關(guān)。

在中央重拳治污背景下，一些企業(yè)何以成“環(huán)保老賴”？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些污染企業(yè)之所以成為“環(huán)保老賴”，根源在于所在地方未能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴。比如江西晨飛銅業(yè)有限公司曾因大氣污染問題突出被群眾舉報(bào)，但企業(yè)所在的金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)不僅未制止，反而為企業(yè)違法大開方便之門，因?yàn)檫@家企業(yè)是當(dāng)?shù)氐谝患{稅大戶。今年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組再次督察后，該企業(yè)才停產(chǎn)整改。

近年來，我國加大了對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的追責(zé)問責(zé)力度，但一些地方在環(huán)保追責(zé)時(shí)避重就輕，有的流于形式。如中部某地一鄉(xiāng)黨委書記因一起自然資源部掛牌督辦的生態(tài)環(huán)境問題被免職，幾個(gè)月后就以另一鄉(xiāng)黨委書記的身份公開參加活動(dòng)。

“環(huán)保老賴”影響惡劣，亟須重拳予以整治。一方面，對(duì)“環(huán)保老賴”要緊盯不放、一督到底，借鑒懲戒“老賴”（失信被執(zhí)行人）的經(jīng)驗(yàn)，讓“環(huán)保老賴”寸步難行。另一方面，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，將生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，形成守護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。