王玉堂

黨的十九屆五中全會是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），深刻指明了今后一個時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措。全面準(zhǔn)確理解和把握全會精神，對于動員和激勵全黨全國人民抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。通覽全會《公報》《建議》和習(xí)近平總書記《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，這次全會的核心要義可以概括為“取得新發(fā)展成就”“進(jìn)入新發(fā)展階段”“描繪新發(fā)展愿景”“貫徹新發(fā)展理念”“構(gòu)建新發(fā)展格局”等五個方面；五個“新”構(gòu)成一條清晰的邏輯主線，貫穿全會始終，為未來發(fā)展提供了堅實(shí)基礎(chǔ)、時代坐標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)、方向引領(lǐng)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1.取得新發(fā)展成就：堅實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，讓進(jìn)入動蕩變革期的世界，真真切切感受到了中國特色社會主義“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的神奇魅力。這些舉世矚目的歷史性成就，是黨和人民艱辛奮斗的成果，更是繼續(xù)前行的新起點(diǎn)，充分彰顯了黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度優(yōu)勢和人民的力量，不僅為決勝“十四五”、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，而且更加堅定了“四個自信”，進(jìn)一步增強(qiáng)了民族凝聚力。

2.進(jìn)入新發(fā)展階段：時代坐標(biāo)。人生有不同的成長階段，每個階段有不同的任務(wù)。國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亦是如此?！懊髡咭驎r而變，知者隨世而制?！奔皶r對所處發(fā)展階段作出分析判斷，確定階段性的目標(biāo)任務(wù)，這是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨的政治智慧?！笆奈濉睍r期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。進(jìn)入新發(fā)展階段，意味著我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，讓高質(zhì)量發(fā)展成為新時代新階段的主旋律。關(guān)鍵核心技術(shù)既是制約高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸，也是我們的最大隱患。必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持走中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能、增強(qiáng)國家核心競爭力。當(dāng)今世界，百年未遇之大疫情全球肆虐，百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義興風(fēng)作浪。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的環(huán)境，必須增強(qiáng)憂患意識、強(qiáng)化底線思維，抓住機(jī)遇、趨利避害，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

3.描繪新發(fā)展愿景：目標(biāo)任務(wù)。美國學(xué)者卡耐基曾經(jīng)說過：“目標(biāo)是成功的基石，是成功路上的里程碑?！蹦繕?biāo)至關(guān)重要，目標(biāo)就是方向。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。中華人民共和國成立以來，我國共實(shí)施了13 個五年計劃或規(guī)劃，是世界上中長期發(fā)展規(guī)劃最多、效果也最好的國家；一個又一個五年規(guī)劃（計劃）為中國的發(fā)展進(jìn)步標(biāo)注出清晰的時間表、路線圖，一幅又一幅美好藍(lán)圖在一個又一個五年的接力中變成現(xiàn)實(shí)。正是這一個又一個五年規(guī)劃（計劃），帶給中國和世界一個又一個驚喜，詮釋著中國制度和中國之治的獨(dú)特魅力。這次全會在深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化、綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，對“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，對2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了清晰展望，提出了一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略；把短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性，有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會共識，接續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域改革。在一次會議上將五年規(guī)劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，同步作出安排，這在黨史、新中國史上只有兩次，另一次是在1995 年9 月黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠(yuǎn)見卓識和繼往開來的歷史擔(dān)當(dāng)。

4.貫徹新發(fā)展理念：方向引領(lǐng)。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。新發(fā)展理念堅持問題導(dǎo)向、回應(yīng)社會關(guān)切，深刻回答了新時代中國實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，是我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，是我國在新發(fā)展階段謀劃和推動發(fā)展的根本遵循與行動指南，也是用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動的重要法寶。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上強(qiáng)調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！必瀼匦掳l(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。只有將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，才能破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

全會作出的統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、堅持系統(tǒng)觀念等重大論斷，都是對新發(fā)展理念的創(chuàng)造性堅持和創(chuàng)新性發(fā)展，是新時代新階段實(shí)現(xiàn)新發(fā)展必須堅持的思想方法和工作方法。

5.構(gòu)建新發(fā)展格局：戰(zhàn)略重點(diǎn)。2020 年4 月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一重大命題。在這次全會上，他進(jìn)一步指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”構(gòu)建新發(fā)展格局是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是一項全局性大戰(zhàn)略、深層次大變革、系統(tǒng)性大舉措，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要把握工作著力點(diǎn)。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要深刻認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義，堅持圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局謀劃發(fā)展、制定規(guī)劃、推動工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。