山西省扶貧辦黨組書記、主任 劉志杰

山西是全國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場。黨的十八大以來，經(jīng)過八年精準(zhǔn)扶貧、五年脫貧攻堅，58 個貧困縣全部摘帽，7993 個貧困村全部退出，329 萬貧困人口到2020 年底全部脫貧，歷史性解決絕對貧困問題。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題基本解決。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。貧困治理能力明顯提升，干部隊伍能力素質(zhì)經(jīng)受錘煉，黨群關(guān)系干群關(guān)系顯著改善，老百姓的獲得感幸福感是滿滿的。

我省脫貧攻堅能取得這樣的成績，根本歸功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)；歸功于習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和三年兩次視察山西重要講話重要指示的科學(xué)指引，歸功于省委省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民苦干實干、攻堅克難，蹚出了有中國特色、山西特點的減貧之路。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，不僅對脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝，高質(zhì)量交好脫貧攻堅優(yōu)秀答卷，而且對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，都有著重大意義。

一、要深化理論研究，加強對習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述的理論概括。貧困是全球問題，反貧困是一道世界難題。我國是最早實現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，到2020 年底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，又提前10 年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，這是對中華民族、對人類社會都具有重大意義的偉業(yè)，宣示了中國人民從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，見證了中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史跨越，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)道路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循、行動指南，為全球貧困治理貢獻了中國智慧、中國方案。實踐不斷發(fā)展，理論創(chuàng)新也要不斷跟進。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，如何發(fā)揮舉國體制高效動員能力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要在扶貧理論研究上繼續(xù)深入，把習(xí)近平總書記扶貧工作的重要論述提升到扶貧思想的理論概括上來。

（一）旗幟是最好的宣言書。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，從打土豪、分田地，到脫貧困、奔小康，變的是階段、形式、目標(biāo)和打法，不變的是初心、使命、責(zé)任和情懷。習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述思想深邃、體系完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富。從價值觀上看，根本體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了讓老百姓過上好日子是我們一切工作出發(fā)點和落腳點這一根本價值追求；從發(fā)展觀上看，把“兩不愁三保障”作為底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，為解決絕對貧困指明了目標(biāo)和靶向；從治理觀上看，2013 年習(xí)近平總書記在湖南十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧的理念，2015 年黨中央明確為基本方略?？梢哉f，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的提出和實踐，使得貧困治理體系在政治保障、制度保障上得到顯著提升。研究習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述，就必須研究其時代價值，從建黨100 年、建國70 多年、改革開放40 多年的發(fā)展歷程中看變化、看成效，從消除中華民族千百年來絕對貧困的歷史縱深中看意義、看影響，從解決全球貧困治理問題的國際視野下看價值、看經(jīng)驗。這是中國共產(chǎn)黨“百年政黨解決千年世界難題”的偉大壯舉，具體真實地回答了中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”,堅定了我們增強“四個自信”，踐行“兩個維護”的自覺。

（二）歷史是最好的見證者?；仡櫸覈鲐氶_發(fā)歷程，經(jīng)歷了“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”的轉(zhuǎn)變、“八七”扶貧攻堅到新世紀(jì)扶貧開發(fā)兩個《十年綱要》的銜接、“兩輪驅(qū)動”到精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的拓展、“片區(qū)扶貧開發(fā)”到“精準(zhǔn)扶貧”的演進。只有還原這些歷史場景，拉長時間坐標(biāo)，梳理扶貧開發(fā)歷程，把各階段貫通起來，才能更好地研究新時代精準(zhǔn)扶貧八年、脫貧攻堅五年的實踐成就和歷史價值。

（三）實踐是最好的試金石。本輪脫貧攻堅精準(zhǔn)識別到戶到人，回應(yīng)的是人民對美好生活的向往，解決的是貧困群眾“急難愁盼”。從“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)的精準(zhǔn)鎖定，到解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四個問題”，從“五個一批”脫貧路徑靶向施策，到“六個精準(zhǔn)”全程管控，都體現(xiàn)了對扶貧對象的精準(zhǔn)化扶持，對扶貧資源的精確化配置，對扶貧過程的精細(xì)化管理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自掛帥，親自部署，親自督戰(zhàn)，根據(jù)攻堅形勢變化，在重要時段、重大方向問題上作出重要部署。黨的十八大后作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定、十九大明確打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)為三大攻堅戰(zhàn)之首、六年七次召開跨省區(qū)座談會，持續(xù)為脫貧攻堅戰(zhàn)舉旗定向、領(lǐng)航把舵，既指出“怎么看”，又告訴“怎么辦”。特別是習(xí)近平總書記三年兩次視察山西，2017 年6 月在攻堅深度貧困“啃硬骨頭”關(guān)鍵時刻，在2020 年5 月決勝收官交總賬關(guān)鍵時刻，為我們舉旗定向、鼓勁加油。脫貧攻堅的決定性成就，雄辯地證明了中國特色扶貧開發(fā)道路、習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述的真理力量。

二、要深化制度研究，健全完善中國特色扶貧開發(fā)制度機制。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。小平同志指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們用70 年的時間讓7 億人擺脫貧困，占全球減貧規(guī)模的70%，黨的十八大以來，連續(xù)七年每年減貧都在1000 萬人以上。之所以取得令全世界矚目的扶貧成就，一條重要經(jīng)驗，就是堅持并不斷完善中國特色脫貧攻堅制度體系。習(xí)近平總書記在2020 年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上強調(diào)，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復(fù)雜。對照新發(fā)展階段的重大判斷和要求，扶貧工作也將進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段。如何把高動員、高投入、高強度的脫貧攻堅戰(zhàn)時機制轉(zhuǎn)化為常規(guī)化、常態(tài)化、規(guī)范化的日常幫扶機制，面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，研究完善制度體系尤其重要。

（一）推動平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。制度的優(yōu)越性歸根到底要靠治理成效來說話；制度的完善也需要結(jié)合實踐，不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗。2018 年在成都座談會上，習(xí)近平總書記從責(zé)任、工作、政策、幫扶、投入、社會動員、監(jiān)督、考核等八個方面總結(jié)了中國特色脫貧攻堅制度體系，每個體系既相對獨立，又相互支撐，構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)、內(nèi)在嚴(yán)密的治理體系。就推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，習(xí)近平總書記在2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出“兩個有利于”重大要求，就是“有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準(zhǔn)幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富?！薄Ｎ覀円凑铡皟蓚€有利于”的要求，針對主要矛盾的變化，從制度、機制、理念等層面深化研究，理清工作思路，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制，完善好脫貧攻堅制度體系。

（二）貫穿精準(zhǔn)要求。下一步謀劃鞏固拓展脫貧成果的體制機制設(shè)計，要貫穿精準(zhǔn)要求，用好建檔立卡大數(shù)據(jù)成果，建立完善鞏固成果防止返貧大數(shù)據(jù)平臺。對易返貧致貧的要重點監(jiān)測，對低收入人口納入幫扶范圍。全面收官不能僥幸過關(guān)，防止返貧不僅是減貧脫貧，要鞏固成果重在實效長效，確保收官收到點上、防止返貧防在根上、鞏固成果落在人上。

（三）謀實鞏固規(guī)劃。黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。我們要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照省委“十四五”“轉(zhuǎn)型出雛型”的總要求，把奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利作為穩(wěn)定脫貧的新起點、全面小康的新亮點、鄉(xiāng)村振興的新支點，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，頂層設(shè)計和基層問計相結(jié)合，政策守底線，創(chuàng)新留空間，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以三大省級戰(zhàn)略為牽引，以十大產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為底線任務(wù)，謀好篇、布好局，在規(guī)劃布局上突出“高”，在貫通機制上突出“新”，在政策銜接上突出“穩(wěn)”，在載體抓手上突出“能”，在工作落實上突出“干”。

三、要深化政策研究，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策集成體系。沒有重點就沒有政策。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要聚焦欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口，把政策體系謀深謀實。

（一）保持政策穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在2020年國家扶貧日的重要指示強調(diào)，各地區(qū)各部門要總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制的作用，接續(xù)推進鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。從我省看，脫貧攻堅集成了“三農(nóng)”普惠政策、扶貧特惠政策、各級各部門優(yōu)惠政策、社會力量幫扶政策。比如頂層設(shè)計上，有打贏脫貧攻堅戰(zhàn)《實施意見》、三年行動《實施意見》、“十三五”規(guī)劃等立柱架梁；專題部署上，有八大工程二十項行動專項推進；聚焦重點上，有攻堅深度貧困“組合拳”“一縣一策”，解決“兩不愁三保障”突出問題等集中攻堅；要素支撐上，有資金、土地、干部、人才等各類資源供給；基礎(chǔ)工作上，有數(shù)據(jù)庫、政策庫、項目庫、人才庫等聚焦精準(zhǔn)；組織領(lǐng)導(dǎo)上，有脫貧攻堅黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長制和最嚴(yán)格的考核評估、督導(dǎo)檢查、掛牌督戰(zhàn)等機制保障。過渡期內(nèi)要落實“四個不摘”重大要求，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，對摘帽縣、退出村、脫貧人口扶上馬送一程。

（二）堅持分類指導(dǎo)。從區(qū)域發(fā)展看，習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話強調(diào)，不同地區(qū)經(jīng)濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，不能簡單、機械地理解均衡性。解決發(fā)展不平衡問題，要符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜，分類指導(dǎo)，承認(rèn)客觀差異，不能搞一刀切。從幫扶對象看，要精細(xì)管理、精準(zhǔn)扶持，對有勞動能力的開發(fā)式幫扶，帶動他們有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人領(lǐng)做；對無勞動能力的保障性兜底，讓他們老有所養(yǎng)、幼有所教、病有所醫(yī)、居有所安、難有所幫。從減貧防貧的規(guī)律看，要針對“一小一壯一老”群體特點，年齡小的抓好教育斬斷窮根，年齡老的強化保障防止返貧，青壯年抓好培訓(xùn)增技賦能，全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）突出守正創(chuàng)新。脫貧攻堅實踐中，我們把工作中的痛點堵點難點作為創(chuàng)新的切入點，堅持以改革的辦法，補短板、強弱項，“一縣一策”攻堅深度貧困，“五進九銷”推動消費扶貧，“五有舉措”深化扶貧扶志，“六大行動”做實駐村幫扶，“五個重點”防范返貧風(fēng)險，“一網(wǎng)三超”推進社會扶貧，“四明確五規(guī)范”抓好扶貧資產(chǎn)管理等。下一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅持創(chuàng)新思維、問題導(dǎo)向，跟著問題走、奔著問題去，做好政策評估和調(diào)整完善，堅持一批，完善一批，優(yōu)化一批，創(chuàng)新一批，增強政策設(shè)計的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為鞏固拓展脫貧攻堅成果打好牌、出好招。

四、要深化實踐總結(jié)，確保脫貧成效經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗?？偨Y(jié)是為了更好地前行。要回答好“脫貧摘帽憑什么、鞏固拓展抓什么、鄉(xiāng)村振興銜接干什么”，體現(xiàn)歷史感、縱深感、時代感、使命感和光榮感。

（一）梳理山西歷程。脫貧攻堅一路走來，每一步都不是輕而易舉的，每一步都付出了艱辛努力。我們兌現(xiàn)一本軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧；下好一局精準(zhǔn)棋，貫穿識貧扶貧脫貧全過程；打出一套組合拳，重點工程布局專項行動推進；下足一番繡花功，攻堅克難補短板強弱項利長遠(yuǎn)；錘煉一支生力軍，第一書記、駐村干部、基層干部擔(dān)當(dāng)重任用心用情用力；奏響一曲大合唱，各方參與匯聚磅礴力量；答好一道加試題，統(tǒng)籌戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”交好收官總賬?？偨Y(jié)脫貧攻堅歷程和成就，不能一般性歸并，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過數(shù)字看變化，通過分析看趨勢，從理性層面深入思考，為進一步完善頂層設(shè)計提供借鑒。

（二）彰顯山西特色。落實黨中央決策部署，我們推出了有山西特點的創(chuàng)新舉措，走出了脫貧攻堅的山西路徑。最大的擔(dān)當(dāng)是五級書記抓扶貧，最大的工程是易地搬遷扶貧，最大的政策是生態(tài)扶貧，最大的項目是產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，最大的保障是構(gòu)筑健康教育低保多重防線，最大的優(yōu)勢是黨建引領(lǐng)匯聚攻堅合力。要加強對上述山西特色做法的總結(jié)完善，比較成熟的要用制度形式固定下來，有提升空間的要抓緊完善，已制度化的要跟蹤評估，根據(jù)形勢變化進一步優(yōu)化，以利于在過渡期把脫貧成果鞏固拓展得更好。

（三）總結(jié)山西答卷。精準(zhǔn)扶貧八年特別是脫貧攻堅五年，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，是全省扶貧投入力度最大、貧困群眾增收最快、脫貧成效最好、農(nóng)村面貌變化最顯著的時期。要組織各級各部門作好全面總結(jié)、專項總結(jié)、深度總結(jié)、案例總結(jié)，真實記錄反映好脫貧攻堅成效。全面梳理脫貧攻堅成效中，哪些是根本性變化，比如徹底消除絕對貧困、解決“兩不愁三保障”問題；哪些是標(biāo)志性變化，比如基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的條件改善；哪些是趨勢性變化，比如扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、貧困人口內(nèi)生動力的增強、基層治理能力的提升等。跳出扶貧看扶貧，從解決主要矛盾看，這輪脫貧攻堅是對生產(chǎn)方式和生活方式的雙重變革，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的雙重保障，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的雙重推進，不平衡和不充分問題的雙重解決。從“三農(nóng)”領(lǐng)域看，這是對“三農(nóng)”工作的靶向體檢，農(nóng)村改革深層矛盾問題的集中梳理，鄉(xiāng)村治理問題的深度探底，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)銜接的探索創(chuàng)新。

五、要深化成果宣傳，努力講好山西人民的脫貧故事、奮斗故事、小康故事。習(xí)近平總書記要求，脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好。要站在彰顯政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的高度，持續(xù)深化對習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述的宣傳闡釋，大力度宣傳脫貧攻堅取得的巨大成就，把山西人民的脫貧故事講出新意、深意、親意。

（一）有高度有力度，以小切口反映大主題。要觀大局、察大勢、謀大事，在全局中找準(zhǔn)定位、展現(xiàn)作為，在決戰(zhàn)中營造氛圍、凝聚合力。脫貧攻堅偉大實踐積累了許多寶貴經(jīng)驗，要加大對這些經(jīng)驗、做法和成效的宣傳力度，小切口、深挖掘，以點帶面、以小見大，增強脫貧成果宣傳的吸引力和感染力。

（二）有厚度有深度，以小場景折射大變化。脫貧攻堅讓貧困地區(qū)到處呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來、荒山荒坡綠起來、陡坡耕地退下來、光伏扶貧亮起來、電商旅游火起來、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來、群眾生活好起來的新景象。三晉大地每時每刻都在上演著感人至深、催人奮進的扶貧故事。宣傳視角要進村入戶到人，把鏡頭和筆端對準(zhǔn)基層一線，以一個個可觀、可感、可觸摸的生動事例，反映脫貧攻堅帶來的深刻變化。

（三）有溫度有氣度，以小人物展現(xiàn)大情懷。脫貧攻堅實踐中還涌現(xiàn)出一大批有情懷、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M典型，劉桂珍的堅守，郭子涵的接力，全省更有48 名干部用生命履行使命。要旗幟鮮明地宣傳先進典型，有情節(jié)、有細(xì)節(jié)地講好山西扶貧故事，激勵更多的黨員干部比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為，激勵脫貧群眾心熱起來、行動起來，感恩幫扶、自強奮進奔小康。

作為脫貧攻堅偉大戰(zhàn)役的親歷者、參與者、見證者、實踐者、奉獻者，我們都在共同書寫歷史，一起創(chuàng)造歷史。我們要深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，善始善終、善作善成，篤定前行、乘勢而上，為決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，做出新的更大貢獻。