文/陳忠言

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的意涵

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的主要內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會提出到2035年要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠景目標，并將“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系是解決人民對美好生活需要和發(fā)展不充分不平衡之間矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)和強力支撐。所以，如何加快實現(xiàn)經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化對于提高國家經(jīng)濟治理效能，彰顯社會主義制度優(yōu)越性具有重要意義，是未來一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展的重要工作。

習近平總書記曾指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。結(jié)合習近平總書記的講話精神，學界又將現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建內(nèi)容進一步細化。如胡鞍鋼率先提出現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系至少包括：經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、經(jīng)濟水平的效益、農(nóng)村發(fā)展的水平、地區(qū)間發(fā)展的均衡、更完善的市場經(jīng)濟體制、更完善的對外開放等。洪銀興、劉志彪等均認為在此基礎(chǔ)上現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系的建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配、對外開放等內(nèi)容。

結(jié)合學界現(xiàn)有研究，現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系在功能和目的上要實現(xiàn)至少包括四個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，具體包括現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域格局；二是擺脫過去粗放型的要素增長模式，依托以科技驅(qū)動為主導(dǎo)的高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共存的綠色發(fā)展體系；三是建立更加公平合理的收入分配和完整的內(nèi)需增長機制；四是構(gòu)建更加高水平、高質(zhì)量、收支更加平衡的對外開放經(jīng)濟體系。

（二）邊疆地區(qū)在構(gòu)建國家經(jīng)濟體系現(xiàn)代化中的重要性

邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建是國家經(jīng)濟運行系統(tǒng)的組成部分與國家經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的有效支撐。邊疆地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建本質(zhì)屬于國家經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的范疇，其整體的目標方向必須服從于中央的戰(zhàn)略布局，服務(wù)于國家的遠景規(guī)劃和宏觀目標。同時邊疆地區(qū)畢竟屬于國家概念下的局部范疇，對應(yīng)于經(jīng)濟學上的區(qū)域的概念，在一定的自然空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動也有其自身的特點和運行規(guī)律。邊疆地區(qū)的經(jīng)濟體系現(xiàn)代化建設(shè)與非邊疆地區(qū)相比有其共性的內(nèi)涵也有其個性的特征，其在國家疆域中的獨特地理位置和資源稟賦塑造了在國家整體經(jīng)濟體系中的重要性和特殊性，賦予了其在構(gòu)建雙循環(huán)格局中具有重要地位。

首先，邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建是維護國家經(jīng)濟安全，維持國家經(jīng)濟體系獨立穩(wěn)定運行的重要保障。一方面，廣闊的邊疆地區(qū)是我國種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)的主要分布地區(qū)，是我國糧食、能源等重要戰(zhàn)略資源的供給基地。另一方面，邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，無論是傳統(tǒng)的有色金屬、冶金、水電、化工等，還是新興的航空工程、生物技術(shù)、新興材料等，都是全國的重中之重。邊疆地區(qū)自身獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)體系在抵御國際市場的動蕩、甚至在免于受到國外的經(jīng)濟威脅和資源控制上起到了重要作用，是國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行、形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要支撐。

其次，邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建是我國開展對外貿(mào)易，溝通國內(nèi)與國際市場的重要橋梁。邊疆地區(qū)天然的區(qū)位優(yōu)勢，在國際貿(mào)易與經(jīng)濟合作中發(fā)揮著大通道與急先鋒的作用，邊疆省區(qū)與周邊國家地緣關(guān)系的加深也將大大拓展我國經(jīng)濟的發(fā)展空間和發(fā)展容量。與我國陸地接壤的國家有14個，不同國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平差別明顯，民族文化與宗教信仰各不相同，各國之間的人口分布也不均衡。但這些多元化的差異也造就了不同層次的需求和巨大的市場。邊疆地區(qū)既可以利用自身的資源優(yōu)勢做大做強對外貿(mào)易，也可以背靠國內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系拓展國際國內(nèi)兩個市場，促進兩種資源的相互流通與技術(shù)融合。

再次，邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效支撐。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的核心主題，是全面建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求。高質(zhì)量的經(jīng)濟體系更加注重區(qū)域之間發(fā)展的均衡性、經(jīng)濟增長的綠色性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。一是區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在國民經(jīng)濟體系中有各自的分工職能，邊疆省份各具特色的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系不僅避免了地區(qū)間“同構(gòu)化、同質(zhì)化”問題，還促進了不同要素和技術(shù)之間的優(yōu)化與互補。二是全面小康社會的建成不僅強調(diào)社會財富的分配公平尺度，同時也包含著空間維度上的區(qū)域均衡發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分已嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，地區(qū)間的失衡發(fā)展將對資源配置效率、擴大國內(nèi)市場需求、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來不利影響。只有各邊疆地區(qū)建立起各具特色與國家經(jīng)濟體系互為補充的地區(qū)經(jīng)濟體系方可實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

新格局下邊疆經(jīng)濟體系現(xiàn)代化路徑

現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系建設(shè)與雙循環(huán)新格局的建設(shè)其實是相互依存、殊途同歸的。新格局的形成必然要依存于現(xiàn)代化的經(jīng)濟循環(huán)體系，同時新格局的建成也是實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路，兩者無論在建設(shè)內(nèi)容還是具體的現(xiàn)實路徑上都有諸多重合的地方。

現(xiàn)代經(jīng)濟體系的循環(huán)要求打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)存在的梗阻，從而使經(jīng)濟發(fā)展以更高質(zhì)量地運行。我國加入世貿(mào)組織以來，主要是通過出口貿(mào)易，以外部需求來消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級并促進國內(nèi)消費。而新形勢下的雙循環(huán)策略則相反——以內(nèi)循環(huán)的升級重構(gòu)外循環(huán)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與雙循環(huán)新格局的建設(shè)都離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)換增長動力、更加公平的收入分配體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容，二者相互交織、互為支撐。因此，邊疆地區(qū)經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的提升也必須融入雙循環(huán)新格局建設(shè)的戰(zhàn)略布局中，在數(shù)字經(jīng)濟、國貨崛起、新基建紅利、城市群建設(shè)中找到自己的機遇。根據(jù)邊疆地區(qū)現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)合雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施邏輯與建設(shè)目標，未來五到十年邊疆經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的提升應(yīng)圍繞以下四個方面展開：

（一）發(fā)展中心城市群，依托聚集效應(yīng)，實現(xiàn)綠色發(fā)展

邊疆地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，對于建設(shè)美麗中國具有重大現(xiàn)實意義，尤其云南省還擔當著全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的重任。但邊疆地區(qū)的“經(jīng)濟治理的綠色性”表現(xiàn)并不樂觀。具體來說，西北和東北的發(fā)展代表了邊疆地區(qū)“綠色性”水平的兩級。工業(yè)化水平最高的吉林省、遼寧省“綠色性”得分也高，而甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)則相對低。廣西壯族自治區(qū)、云南省則處于邊疆地區(qū)內(nèi)部的中等水平。這種情況可能基于以下兩個原因：一是先進的工業(yè)體系對節(jié)能減排、降低能耗水平的貢獻是積極的；二是西北地區(qū)受地廣人稀、城市密度不高等地理因素影響。新經(jīng)濟地理學認為人口集聚地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息、勞動力市場等要素上都可以共享并由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)值的成本。所以人口越密集的區(qū)域，其集聚效應(yīng)的作用越明顯，越能顯著地降低經(jīng)濟活動供給的人均成本。根據(jù)住建部發(fā)布的《城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2017）》，新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省的人口密度分別為13.1、20、57，位于倒數(shù)第三至第五。相應(yīng)的遼寧省、吉林省人口密度為291、191?？梢娸^低的人口密度決定了其難以形成有效益的集聚效應(yīng)，導(dǎo)致西北地區(qū)省份的能耗水平整體偏低。

重點打造邊疆省份的中心城市群是解決此問題的可行方案。根據(jù)弗里德曼提出的“中心—邊緣”（Core-Periphery）理論，區(qū)域發(fā)展的一體化發(fā)展通常是由中心的增長極先吸引與后擴散的過程，從而實現(xiàn)中心與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系，帶動整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。在世界范圍來看，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。如美國紐約、五大湖和洛杉磯城三大市群，積聚了國內(nèi)1/3的人口，貢獻了一半以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。同樣日本的大東京圈容納了日本全國1/3的人口。2018年美、日、韓三國人口超過100萬的城市群總?cè)丝谡紘鴥?nèi)人口比例分別為46%、65%、50%。包括英、法這樣的歐洲國家也有如倫敦、巴黎為核心的城市群。可見以城市群為依托而形成的“集聚性”是世界經(jīng)濟和大國發(fā)展的一大特征。從國內(nèi)的數(shù)據(jù)看，大都市地區(qū)的人均GDP增長率是全國其他地區(qū)的四倍。2018年，全國有16個城市GDP跨過萬億元臺階，而這16個城市經(jīng)濟總量在全國占比超過30%。因此，在雙循環(huán)的新格局建設(shè)中，城市群必然成為釋放內(nèi)需核心動力和固定投資的增長極。而對于人口密度本就不高的邊疆地區(qū)來說，更應(yīng)該集中優(yōu)勢資源打造各自區(qū)域內(nèi)的中心城市群，形成聚集效應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。

（二）打造輻射中心，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，民企提質(zhì)增效

過去的“外循環(huán)時代”促成了中國經(jīng)濟的騰飛，但是隨著中美關(guān)系的變化，我們的對外貿(mào)易格局也必然改變。未來的新格局將向歐亞大陸、東南亞等開拓新的貿(mào)易機會，這也將促進東南沿海進一步產(chǎn)業(yè)升級，相應(yīng)的一些產(chǎn)業(yè)必然會向內(nèi)陸，特別是具有比較優(yōu)勢的邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，邊疆地區(qū)的中心城市群既要成為連接國內(nèi)大市場的中心樞紐，又要利用自身區(qū)位優(yōu)勢加強同周邊國家跨境區(qū)域合作、利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的價值分工。

邊疆地區(qū)除西藏自治區(qū)外都有開展對外貿(mào)易的天時地利優(yōu)勢，但是邊疆地區(qū)“經(jīng)濟的開放性”水平僅為全國平均的一半，除遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省外，其余省（區(qū)）都處于墊底水平。綜合遼寧省、廣西壯族自治區(qū)的情況可以發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟對兩省經(jīng)濟的開放性貢獻明顯。遼寧省民營企業(yè)近年來進出口額與GDP占比基本在30%左右。特別是遼寧省對“一帶一路”沿線國家和中東歐17國進出口繼續(xù)保持增長態(tài)勢，增幅分別為3.9%和11.7%。廣西壯族自治區(qū)2018年民營企業(yè)進出口2011.1億元，較上年增長20.2%，占同期廣西外貿(mào)進出口總值的49%，對廣西外貿(mào)增長的貢獻率為173.6%，占同期廣西外貿(mào)出口總值的72.9%，是廣西外貿(mào)出口的主力軍。

民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中“56789”的典型特征（民營經(jīng)濟的數(shù)量占全國企業(yè)數(shù)量的九成以上，消化了八成的城鎮(zhèn)就業(yè)，七成的技術(shù)創(chuàng)新來自民營企業(yè)，占到了六成的GDP，貢獻了五成的稅收），決定了其是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營經(jīng)濟已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用?！庇纱?，對于邊疆省份來說要壯大民營經(jīng)濟力量，提升產(chǎn)品競爭力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依托“一帶一路”和橋頭堡的定位進一步擴大開放，實現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)。

（三）打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)新數(shù)字驅(qū)動，力爭換道趕超

內(nèi)循環(huán)的形成，產(chǎn)業(yè)升級是關(guān)鍵，以人工智能、5G技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟將是這一輪產(chǎn)業(yè)升級的新動力。但一條完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，離不開基礎(chǔ)研究的支撐和產(chǎn)學研的互通。邊疆地區(qū)的“創(chuàng)新性”水平并不高，與全國領(lǐng)先地區(qū)差距不小。除去東北工業(yè)區(qū)的四個省外，剩余的云南省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)四省的平均水平僅為浙江的27.6%。但是“創(chuàng)新性”水平除華東地區(qū)一騎絕塵地領(lǐng)跑全國外，其余區(qū)域間水平差距并不大。因此該指標是邊疆地區(qū)可實現(xiàn)“換道超越”到達第二梯隊的突破點。若不抓住新的發(fā)展機會，分享到數(shù)字經(jīng)濟的紅利，邊疆地區(qū)將被再次拉開距離。雖然發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)提升工業(yè)化的水平可以提升“創(chuàng)新性”水平，但是邊疆地區(qū)生態(tài)屏障和生態(tài)文明示范區(qū)的定位并不適合再走東北工業(yè)區(qū)的老路。

數(shù)字經(jīng)濟也是經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報告中指出，數(shù)字經(jīng)濟是當前經(jīng)濟效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力，也是培育新增長點、形成新動能的主要領(lǐng)域，是人類進入的又一個社會經(jīng)濟形態(tài)。黨的十九屆五中全會也將建設(shè)數(shù)字中國，加快數(shù)字化發(fā)展作為“十四五”時期我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點。我國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模從“十三五”初的11萬億元，增長到2019年的35.8萬億元，占GDP比重36.2%，對GDP的貢獻率為67.7%。數(shù)字經(jīng)濟的“貴州現(xiàn)象”證明了數(shù)字經(jīng)濟是邊疆地區(qū)提升經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的可行之路。目前貴州全省數(shù)字經(jīng)濟及其吸納就業(yè)增速連續(xù)三年居全國前列。2018年數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)占貴州全省GDP的20%以上。

“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化”將是邊疆地區(qū)在雙循環(huán)的新格局中的突破口。邊疆地區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)“跟跑”發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須搶先抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)期的機遇，實現(xiàn)“換道超越”。而在具體措施方面，邊疆地區(qū)要在基礎(chǔ)性科研、新基礎(chǔ)設(shè)施、引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集群三個方面發(fā)揮作用?；A(chǔ)性科研是促進產(chǎn)學研轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，也是企業(yè)不愿大規(guī)模投入的領(lǐng)域。如果沒有基礎(chǔ)性科研的支撐，則不可能促進數(shù)字經(jīng)濟的萌發(fā)。培育數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展同樣也需要政府加強基礎(chǔ)設(shè)施的投入，數(shù)字經(jīng)濟時代基礎(chǔ)設(shè)施不再局限于傳統(tǒng)的“鐵公基”，而需要政府加大對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域的等軟硬件設(shè)施投入。因此邊疆地區(qū)一要加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度，促進產(chǎn)學研的轉(zhuǎn)換；二要出臺積極的數(shù)字經(jīng)濟支持政策，以政策杠桿引導(dǎo)企業(yè)形成數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成。

（四）分配傾斜低收入，加大社保投入，促進消費釋放

消費釋放與產(chǎn)業(yè)升級是雙循環(huán)新格局建設(shè)中的重中之重，而促進消費的關(guān)鍵是提高居民的購買力，尤其是低收入群體的購買力。對于低收入群體來說，其增加的收入絕大部分將用于提高生活水平即消費，而非像高收入群體那樣投入資本市場。就全國范圍看有6億人口月收入僅1000元，如果這6億人每人月收入僅提升100元，那么每月將產(chǎn)生600億元新的消費。而這6億人中絕大多數(shù)又分布在內(nèi)陸及邊疆地區(qū)，因此邊疆地區(qū)具有巨大的消費潛力和發(fā)展空間。

要使邊疆地區(qū)消費能力的持續(xù)提升，還需要一系列親貧性的財政政策，采取特殊的轉(zhuǎn)移支付機制，確保財政資金直接惠企利民。眾所周知教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是一個家庭最大的剛性支出，也是阻礙消費的“后顧之憂”。如果加大這些領(lǐng)域的支付轉(zhuǎn)移力度和完善相應(yīng)的公共服務(wù)水平，那么居民的消費需求自然會釋放。雖然近年來在國家精準扶貧戰(zhàn)略的推動下邊疆地區(qū)的農(nóng)村的醫(yī)療健康、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障方面的支出比例都大幅增長，但在2020年打贏扶貧攻堅戰(zhàn)之后，仍然需要保持政策的穩(wěn)定性，進一步完善農(nóng)村的社會保障制度，促進邊疆地區(qū)農(nóng)村與城市公共服務(wù)的均等化。