文／邢軍偉 袁丹丹 徐艷

作為全國(guó)最早進(jìn)入老齡化，也是老齡化程度最高的省份，截至2021 年5 月，遼寧省60 周歲及以上人口為1096.4 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.72%。其中，65 周歲及以上人口為741.7 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.42%，遼寧省已進(jìn)入深度老齡化。數(shù)量龐大的老齡化群體有多方面的需求，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，建議加快遼寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立有效的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理體制與工作運(yùn)行機(jī)制。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。建議制定專門的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同工作機(jī)制。建議建立由衛(wèi)健委、民政、發(fā)改委牽頭，人社、稅務(wù)、工商、住建、教育等多部門共同參與的工作機(jī)制，整合各方資源，形成合力，有序推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是有效加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核，以考促抓。建議各級(jí)政府將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、政策分解到各職能部門，并制定相應(yīng)的考核指標(biāo)及評(píng)估方法，納入黨政目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰政策，提高各級(jí)職能部門的政策執(zhí)行力，保證政策“落地生根”。

加大政策與資金扶持力度，有效提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化供給能力與水平。一是擴(kuò)大政策扶持的范圍。建議在財(cái)政、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)及其他社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是加大資金扶持的力度。建議充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和護(hù)理服務(wù)業(yè)硬件和軟件的資金投入。三是加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)的扶持力度。建議選擇管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)、具有較高知名度和信譽(yù)度的社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展。

增強(qiáng)老年人群綜合性可支付能力，全方位支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有效需求。一是建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適時(shí)調(diào)整提高老年人的退休待遇和老齡補(bǔ)貼，加大對(duì)高齡、失能、貧困等老年人群體養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持力度。二是建議盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動(dòng)“以房養(yǎng)老”等保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)并逐步完善。三是建議進(jìn)一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)提供方式，大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)方式。針對(duì)普惠和特惠人群，制定不同的項(xiàng)目，由社會(huì)組織和企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政支持和購(gòu)買來(lái)提供專業(yè)化服務(wù)，真正有效滿足老年人家政、護(hù)理、養(yǎng)生、娛樂(lè)等多樣化的養(yǎng)老需求。四是建議加強(qiáng)對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)觀念的宣傳與引導(dǎo)，幫助老年人樹(shù)立現(xiàn)代養(yǎng)老理念。

加快基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)“三新”發(fā)展，進(jìn)一步激活養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。一是建議加強(qiáng)老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的資源共享。二是建議鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，探索“O2O”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)線上線下同步發(fā)展。三是建議進(jìn)一步推動(dòng)智慧養(yǎng)老技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷豐富老年服務(wù)產(chǎn)品。

提高從業(yè)人員待遇與素質(zhì)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建議盡快提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員收入水平和社會(huì)保障待遇，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“員工制”企業(yè)的發(fā)展，建立起工齡、崗位和職稱相結(jié)合的工資增長(zhǎng)機(jī)制。二是建議制定和完善居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、能力評(píng)估、教育培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)市場(chǎng)。三是支持省內(nèi)高校與中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程來(lái)擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)管理水平。四是加強(qiáng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成一支專業(yè)技術(shù)人員和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。