楊朝丹

黑土地是地球上珍貴的土壤資源，為我國(guó)連續(xù)多年獲得糧食豐收作出了重要貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)。2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記到吉林視察第一站就來(lái)到梨樹(shù)，要求吉林省“認(rèn)真總結(jié)和推廣梨樹(shù)模式，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”。2021年9月，國(guó)家六部委聯(lián)合出臺(tái)了《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確提出實(shí)施好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，特別是要保護(hù)好東北黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，要求到2025年新增東北黑土地保護(hù)利用面積1億畝。這為我省做好黑土地保護(hù)工作提出了明確要求，也提供了基本遵循。

一、實(shí)施黑土地保護(hù)工程的重大意義

保護(hù)黑土地是確保糧食安全的基石。黨中央高度重視糧食安全問(wèn)題，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的全球蔓延，我國(guó)更要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。東北地區(qū)是我國(guó)最大的商品糧基地，是我國(guó)糧食安全的“壓艙石”。吉林省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域，黑土區(qū)耕地6900萬(wàn)畝，占全國(guó)黑土區(qū)耕地總面積的24.82%。2020年我省糧食總產(chǎn)量760.6億斤，居全國(guó)第5位，黑土區(qū)糧食產(chǎn)量占全省80%以上。然而由于長(zhǎng)期不合理的墾耕方式，黑土地嚴(yán)重退化，水土流失嚴(yán)重，全省黑土區(qū)水土流失面積已達(dá)到1260萬(wàn)畝，占全省水土流失面積的 37.9%，黑土腐殖質(zhì)層厚度已由二十世紀(jì)五六十年代的平均 60-70厘米，下降到現(xiàn)在的平均 20-30厘米，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了我省糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。然而我省作為糧食大省，擔(dān)負(fù)著確保國(guó)家糧食安全的重任，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)以及進(jìn)一步增產(chǎn)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)黑土地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量，進(jìn)而鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。

保護(hù)黑土地是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要體現(xiàn)。我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展多以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。一方面，為了增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度施用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)含量下降，污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。另一方面，農(nóng)民由于受傳統(tǒng)思維以及自身素質(zhì)影響，不能有效采用合理的黑土地保護(hù)措施，且政府在黑土地保護(hù)方面補(bǔ)貼不足，我省保護(hù)性耕作每畝僅補(bǔ)貼40元，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。因此加強(qiáng)黑土地保護(hù)，大力推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，有利于加快修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)黑土地是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。吉林省地處世界三大黃金玉米帶，黑土區(qū)是玉米和水稻的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，但是由于農(nóng)業(yè)規(guī)?；捷^低，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，科技支撐力不強(qiáng)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。以玉米為例，2021年8月27日長(zhǎng)春地區(qū)玉米掛牌收購(gòu)價(jià)格為每噸2680元，而同日烏克蘭玉米現(xiàn)貨每噸僅為2350元，對(duì)比之下，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。實(shí)施黑土地保護(hù)，通過(guò)推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅可以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以有效降低成本，增加農(nóng)民收入，同時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提升吉林省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我省實(shí)施黑土地保護(hù)的路徑選擇

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜采取黑土地保護(hù)措施。保護(hù)好黑土地，是推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。吉林省黑土區(qū)耕地面積占全省耕地面積的65.5%，重點(diǎn)分布在中西部地區(qū)。由于分布較廣，而且各地黑土地的質(zhì)量及技術(shù)條件不同，因此要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，因地制宜采取保護(hù)措施。例如四平地區(qū)和松原地區(qū)，土壤沙化相對(duì)嚴(yán)重，采用秸稈覆蓋還田，既起到保墑作用，也減緩了風(fēng)沙的侵蝕。而中偏東部地區(qū)由于水熱基礎(chǔ)條件較好，可以采用粉碎深翻還田。而西部地區(qū)，特別是白城地區(qū)，是典型的北方農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，適合采用過(guò)腹還田模式。東部地區(qū)還可以采用玉米大豆輪作，增施有機(jī)肥等方式。

加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體黑土地保護(hù)積極性。黑土地保護(hù)的實(shí)施主體是農(nóng)民，然而由于農(nóng)民對(duì)黑土地保護(hù)的意識(shí)和所需技能相對(duì)較弱，導(dǎo)致黑土地保護(hù)無(wú)法有效推廣。所以首先要充分利用多種媒體、多種渠道、多種方式，把中央對(duì)綠色發(fā)展的要求、黑土地退化的危害、近年來(lái)推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施的政策與農(nóng)戶講透徹、講明白，算好生態(tài)賬和經(jīng)濟(jì)賬，引導(dǎo)農(nóng)民從思想上自愿實(shí)施保護(hù)利用技術(shù)模式。其次要把黑土地保護(hù)利用相關(guān)技術(shù)措施及組合模式培訓(xùn)到人、落實(shí)到位，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)示范，讓廣大農(nóng)戶看到種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)行為和效果，通過(guò)示范帶動(dòng)使更多農(nóng)戶采用保護(hù)性耕作技術(shù)。再次要通過(guò)建立綜合性的補(bǔ)貼政策，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性，進(jìn)而使黑土地保護(hù)工作有效推進(jìn)。

構(gòu)建黑土地保護(hù)科技支撐體系。黑土地保護(hù)的有效推進(jìn)需要建立完善的技術(shù)體系。一是統(tǒng)籌科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的資源力量，組建黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，集成組裝一批技術(shù)模式。重點(diǎn)實(shí)施“3453”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)黑土地保護(hù)利用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是加強(qiáng)與之相匹配農(nóng)機(jī)具的研發(fā)、制造與推廣，做到農(nóng)機(jī)具與農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合。三是建立黑土地保護(hù)利用技術(shù)服務(wù)體系，成立保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，與市、縣開(kāi)展“一對(duì)一”定點(diǎn)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化栽培、施肥、植保等農(nóng)藝措施。組建農(nóng)民“土專家”講師團(tuán)，以生產(chǎn)實(shí)踐和親身經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)教，開(kāi)展“實(shí)戰(zhàn)式”宣講培訓(xùn)。采取微視頻、網(wǎng)上直播等方式答疑解惑，為黑土地保護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

構(gòu)建綜合的黑土地保護(hù)資金投入和政策體系。黑土地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，該項(xiàng)目的實(shí)施需要充足的資金和完善的政策體系。在資金投入方面，一是建議國(guó)家增加對(duì)東北黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)資金，并做好補(bǔ)貼資金發(fā)放和落實(shí)工作。二是創(chuàng)新金融服務(wù)，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈還田利用項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、保護(hù)性耕作等的信貸支持。三是引入社會(huì)資本，在法律允許范圍內(nèi)，嘗試政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式籌措資金。在政策體系方面，一是要以《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，把深松深耕、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、輪作休耕、黑土地保護(hù)利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等已有項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，集中連片統(tǒng)籌制定實(shí)施方案。二是要加強(qiáng)法制化建設(shè)，以法規(guī)方式對(duì)黑土地保護(hù)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等內(nèi)容作出明確規(guī)定;明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，明確土地承包者、經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)責(zé)任。三是要加強(qiáng)黑土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)政策的引導(dǎo)，充分利用黑土地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地收益，促進(jìn)保護(hù)利用。

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