□ 傅煥然

社會(huì)治理理論認(rèn)為，政府與公眾的互動(dòng)有利于最大限度地增進(jìn)公眾利益。時(shí)代的進(jìn)步促使社會(huì)治理理論不斷革新，而新媒體的發(fā)展更是為社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)提供了理想的平臺(tái)。政務(wù)新媒體特別是政務(wù)微博，通過(guò)提供信息公開、公眾討論、輿論引導(dǎo)的渠道，提升了社會(huì)治理的水平。當(dāng)前，眾多學(xué)者就社會(huì)治理理論的發(fā)展以及社會(huì)治理與政務(wù)新媒體之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。

社會(huì)治理理論變遷：治理，善治，網(wǎng)絡(luò)治理

根據(jù)全球治理委員會(huì)于1995年做出的權(quán)威定義，“治理”是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。從“治理”的定義就可以看出，治理的實(shí)現(xiàn)需要多元主體的自主參與和互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是調(diào)和利益而不是強(qiáng)迫服從。而英國(guó)學(xué)者格里斯托克就治理提出的五個(gè)觀點(diǎn)中也強(qiáng)調(diào)了這幾點(diǎn)。可見，“多元主體”“柔性手段”“互動(dòng)”“自主”是治理理論最初包含的幾大要素。

隨著時(shí)代的發(fā)展，基礎(chǔ)的治理理論已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的新情況，中國(guó)國(guó)情也要求學(xué)者對(duì)西方治理理論進(jìn)行改進(jìn)，為了解決這些問(wèn)題，學(xué)者們對(duì)治理理論進(jìn)行革新提出“善治”理論。俞可平基于西方治理理論提出治理的目標(biāo)是達(dá)到善治，即最大限度地增進(jìn)公眾利益。何增科梳理了管理、治理和善治之間的關(guān)系，并指出了我國(guó)的政治發(fā)展有其特定的發(fā)展規(guī)律，治理理論必須與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合才具有合理性和合法性。俞可平等學(xué)者將治理理論引入中國(guó)，同時(shí)將原始理論與中國(guó)國(guó)情相聯(lián)系，將治理理論進(jìn)行改進(jìn)使之適應(yīng)中國(guó)政治制度和公共管理模式，對(duì)于中國(guó)治理方式的發(fā)展和治理理論的完善都具有重要意義。

俞可平等學(xué)者將善治作為治理的目標(biāo)，卻沒(méi)有明確提出實(shí)現(xiàn)善治的方法。李輝、任曉春則提出協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)從治理到善治的有效途徑，對(duì)善治的實(shí)現(xiàn)提出了可操作化的步驟。此外，習(xí)近平總書記也提出構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局的指導(dǎo)意見，這一頂層設(shè)計(jì)有利于指導(dǎo)黨和國(guó)家科學(xué)合理地開展社會(huì)治理工作。學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)論述對(duì)于“善治”的實(shí)現(xiàn)具有指導(dǎo)意義。

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)治理成為社會(huì)治理的重要組成部分。劉文富從政治角度探討了網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)國(guó)家政治安全的重要意義，孔繁斌以網(wǎng)絡(luò)自身為主體著重研究了治理在網(wǎng)絡(luò)中的影響力。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的研究契合了互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今社會(huì)的重要地位，反映時(shí)代特征，同時(shí)又對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的意義和方法進(jìn)行了探討，對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。

政務(wù)新媒體研究現(xiàn)狀：現(xiàn)狀，功能，不足及改進(jìn)措施

在社會(huì)治理理論的指導(dǎo)下，中國(guó)政府積極探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理模式。2015年政府工作報(bào)告中首次闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”就是提升我國(guó)提升社會(huì)治理水平的一種途徑，構(gòu)建高水平政務(wù)新媒體就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的體現(xiàn)。

目前針對(duì)政務(wù)新媒體的研究，大多集中于政務(wù)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀、功能、問(wèn)題及解決問(wèn)題的對(duì)策幾個(gè)方面。

在發(fā)展現(xiàn)狀方面，各個(gè)機(jī)構(gòu)針對(duì)政務(wù)新媒體發(fā)表的調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)、分析客觀，是掌握政務(wù)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀的可靠材料。第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》就對(duì)各平臺(tái)政務(wù)新媒體數(shù)量、分布情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示“我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得歷史新高，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展‘非常高’的水平”。

在政務(wù)新媒體功能方面，學(xué)者們從不同角度對(duì)其進(jìn)行了分析。李珣、周敏、姜濤等學(xué)者從政治學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為政務(wù)新媒體促進(jìn)了政府與公眾的雙向溝通，有利于培養(yǎng)二者之間的良好關(guān)系。在傳播學(xué)角度，唐夢(mèng)斐、王建成分析了過(guò)去政務(wù)新媒體辟謠效果不佳的原因，并提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施。在公共管理方面，學(xué)者們認(rèn)為政務(wù)新媒體能推動(dòng)智慧政府、服務(wù)型政府的構(gòu)建，是社會(huì)治理的重要渠道。學(xué)者從不同的角度出發(fā)對(duì)政務(wù)新媒體的功能有不同的認(rèn)識(shí)，這也從側(cè)面證明了政務(wù)新媒體在政治、傳播、管理等各領(lǐng)域都具有重要價(jià)值。

政務(wù)新媒體目前還存在很多不足。鄭磊、魏穎昊、趙恒煜等學(xué)者認(rèn)為政務(wù)新媒體在管理、審核、人員素質(zhì)等方面都存在不足。不過(guò)，雖然政務(wù)新媒體存在很多需要改進(jìn)之處，但學(xué)者們對(duì)此方面的研究卻相對(duì)較少，還需加以改進(jìn)。

針對(duì)政務(wù)新媒體現(xiàn)存的問(wèn)題，學(xué)者們提出了具有針對(duì)性的解決措施，但對(duì)于政務(wù)新媒體最應(yīng)加強(qiáng)哪一方面的建設(shè)卻未能達(dá)成共識(shí)。部分學(xué)者認(rèn)為政務(wù)新媒體應(yīng)該堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，提升內(nèi)容質(zhì)量。也有部分學(xué)者認(rèn)為政務(wù)媒體的發(fā)展應(yīng)該將“以人為本”放在首位，維系社會(huì)公眾之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，這些分歧來(lái)源于學(xué)者們對(duì)政務(wù)媒體認(rèn)識(shí)角度的不同。如果強(qiáng)調(diào)政務(wù)新媒體的媒體屬性，那么“內(nèi)容為王”有一定的道理。如果強(qiáng)調(diào)政務(wù)新媒體在社會(huì)治理方面發(fā)揮的作用，那么“以人為本”則是正確的選擇。

研究政務(wù)新媒體的論文數(shù)量多、范圍廣，對(duì)政務(wù)新媒體現(xiàn)狀、功能、問(wèn)題與對(duì)策都進(jìn)行了深入探討。但總體來(lái)看，這些研究還存在一些問(wèn)題。首先多數(shù)研究沒(méi)有量化的數(shù)據(jù)支持，其結(jié)論在說(shuō)服力方面有所欠缺。第二，關(guān)于政務(wù)新媒體的研究中，聚焦其與社會(huì)治理的關(guān)系的研究相對(duì)較少，而筆者認(rèn)為這才是政務(wù)新媒體最根本的特征，需要得到學(xué)者們的重視。

政務(wù)微博的社會(huì)治理功能研究：積極影響與不足之處

政務(wù)微博是政務(wù)新媒體中影響最大的媒體之一，主要指代表政府機(jī)構(gòu)和官員的、因公共事務(wù)而設(shè)的微博，其目的主要在于使政府與公眾形成良性互動(dòng)。政務(wù)微博經(jīng)歷了多年的發(fā)展，在政務(wù)公開、創(chuàng)新宣傳、互動(dòng)服務(wù)、社會(huì)化治理等方面不斷地創(chuàng)新和突破，成為推動(dòng)政務(wù)公開、開展輿論引導(dǎo)等工作不可或缺的平臺(tái)。目前學(xué)者對(duì)于政務(wù)微博的研究，可分為政務(wù)微博特點(diǎn)、政務(wù)微博對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生的積極作用、政務(wù)微博對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生的消極作用及改進(jìn)措施幾方面。

在針對(duì)“政務(wù)微博特點(diǎn)”進(jìn)行的研究中，學(xué)者們大多關(guān)注政務(wù)微博在內(nèi)容、互動(dòng)等方面的特征，以及這些特征如何促進(jìn)政務(wù)微博發(fā)揮社會(huì)治理功能。顧潔等以新聞價(jià)值理論為框架，分析認(rèn)為政務(wù)微博內(nèi)容具有時(shí)新性、周期性、趣味性、顯著性、個(gè)體性和爭(zhēng)議性，且這些內(nèi)容特質(zhì)在調(diào)動(dòng)用戶參與方面起到積極作用。楊菁將政務(wù)微博與傳統(tǒng)媒體的框架表達(dá)進(jìn)行比較，突出政務(wù)微博在用語(yǔ)、信息源等方面的特點(diǎn)。

就“政務(wù)微博如何促進(jìn)社會(huì)治理”這一問(wèn)題進(jìn)行探討的論文數(shù)量最多。詹騫認(rèn)為政務(wù)微博去隔層化對(duì)話、議題協(xié)商及互聯(lián)互動(dòng)等特性促進(jìn)了多元主體間的協(xié)商。周曄認(rèn)為政務(wù)微博通過(guò)提高效率、豐富形式等方式，促成了社會(huì)治理多方參與機(jī)制的建立。詹騫分析政務(wù)微博構(gòu)造內(nèi)容的手段以及在社會(huì)治理和輿論引導(dǎo)方面的作用，為政務(wù)微博提升內(nèi)容質(zhì)量提供了明確的指導(dǎo)。以上研究不僅表明政務(wù)微博在社會(huì)治理方面的重要作用，也為提升政務(wù)微博在社會(huì)治理方面的效果提供了指導(dǎo)。

學(xué)者們就“政務(wù)微博對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生的負(fù)面影響”也進(jìn)行了研究。詹騫認(rèn)為政務(wù)微博只是民政溝通的渠道之一而不是全部，且這一渠道存在回應(yīng)遲滯、公共話題營(yíng)造缺失等問(wèn)題。梁麗芝認(rèn)為政務(wù)微博中存在大量“僵尸微博”、管理不專業(yè)、輿情應(yīng)對(duì)能力不足等問(wèn)題。雖然研究指出政務(wù)微博存在許多不足，但這些問(wèn)題大多聚焦于微觀、具體的層面，而沒(méi)有針對(duì)政務(wù)微博整體設(shè)計(jì)等宏觀層面的問(wèn)題的研究，筆者認(rèn)為學(xué)者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微博宏觀層面的問(wèn)題的研究，以更大力度推動(dòng)政務(wù)微博的整體發(fā)展。

在針對(duì)“政務(wù)微博的發(fā)展”這一問(wèn)題的研究中，學(xué)者們大多就自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出具有針對(duì)性的對(duì)策。梁麗芝認(rèn)為政務(wù)微博需要加強(qiáng)專業(yè)管理，及時(shí)應(yīng)對(duì)輿情。與針對(duì)政務(wù)微博的不足進(jìn)行的研究相同，學(xué)者們提出的改進(jìn)措施大多針對(duì)具體的實(shí)操問(wèn)題，在宏觀層面對(duì)政務(wù)微博提出改進(jìn)的研究較少。

總體而言，就政務(wù)微博與社會(huì)治理的關(guān)系進(jìn)行的研究?jī)A向于關(guān)注政務(wù)微博如何構(gòu)建政府與民眾之間的互動(dòng)，認(rèn)為政務(wù)微博對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)揮了積極作用。相較于對(duì)于政務(wù)新媒體的研究，此類研究也更聚焦于微觀層面，對(duì)于實(shí)際操作更具有指導(dǎo)意義。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理理論在時(shí)代的推動(dòng)下不斷發(fā)展，并通過(guò)政務(wù)新媒體得到實(shí)踐，政務(wù)微博就是社會(huì)治理與新媒體融合發(fā)展的產(chǎn)物。筆者通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)治理理論進(jìn)行豐富，提出治理、善治、網(wǎng)絡(luò)治理等概念，對(duì)社會(huì)治理理論進(jìn)行了本土化改造和時(shí)代性完善。對(duì)政務(wù)新媒體的研究厘清了其發(fā)展現(xiàn)狀、功能、問(wèn)題及改進(jìn)措施，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展?fàn)顩r。但此類研究量化數(shù)據(jù)支撐不足，就社會(huì)治理與政務(wù)新媒體關(guān)系的闡述也較少，需要加以改進(jìn)。而針對(duì)政務(wù)微博與社會(huì)治理關(guān)系的研究則直接體現(xiàn)政務(wù)新媒體對(duì)于社會(huì)治理水平的影響，此類研究大多聚焦微觀層面，對(duì)于政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)的實(shí)際操作具有指導(dǎo)意義。