■劉 安/貴州省司法警官學(xué)校

一、前言

任何事物的發(fā)展及生存均會處于一定的環(huán)境當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)并且獲取條件從而才可尋求發(fā)展，我國高等教育與其管理也不例外?，F(xiàn)階段在供給側(cè)改革背景之下，我國對社會轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高等教育以往傳統(tǒng)發(fā)展的方式，已然不可以有效地面對新的形勢。基于此，人們還沒有對此引起足夠重視。我們認(rèn)為，持續(xù)近40年的超常規(guī)增長，除了能夠在推進我國社會進步之外，在供給側(cè)還會積累許多結(jié)構(gòu)性的障礙。在世界金融危機之后，社會的發(fā)展步入到“新常態(tài)”。經(jīng)濟改革務(wù)必會引發(fā)我國教育改革，高等教育還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整以往傳統(tǒng)發(fā)展的形式，即重審我國高等教育結(jié)構(gòu)的體系，基于供給側(cè)改革，為我們提供一條全新思路。

二、現(xiàn)階段高等教育方式存在的問題

第一，高等教育呈現(xiàn)萎縮趨勢。總體來看，貴州省各個高等教育院校的招生情況不是很樂觀，部分高等院校很難完成招生的計劃，甚至還會發(fā)生補貼生活費、以及免試入學(xué)情況，一些縣級的院校應(yīng)當(dāng)通過和中等院校的學(xué)生簽訂培養(yǎng)協(xié)議，以此來完成招生的計劃，此行為能夠直接降低高等職業(yè)教育學(xué)生整體的素質(zhì)，除此之外，有些本科院校想要確保辦學(xué)的規(guī)模，和中職學(xué)校簽訂了“3+4”等方案，學(xué)業(yè)成績良好的中職學(xué)校學(xué)生們，他們可以在畢業(yè)之后直接進入到本科院校展開攻讀本科學(xué)歷的活動，并非進入到高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)職業(yè)的技能。此現(xiàn)象進一步惡化高等職業(yè)教育的辦學(xué)環(huán)境，加劇高等職業(yè)教育的萎縮。

第二，精英教育普通化。根據(jù)高等教育公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，適齡人口的入學(xué)率15%%以下，稱之為精英的教育，15%-45%之間稱為大眾化的教育，超過45%稱為普及的教育。2019年我國高等教育的毛入學(xué)率是49%,已經(jīng)達(dá)到普及化標(biāo)準(zhǔn)。隨著高等教育的普及化，能夠?qū)е陆逃w的生源素質(zhì)下降，主要培養(yǎng)精英人才高等教育的體系，許多入學(xué)新生教育的功底不能夠良好適應(yīng)該體系，此點在本科的層次院校特別明顯，從而能引發(fā)一系列的問題:本科階段大班化教學(xué)，部分學(xué)校的專業(yè)班級人數(shù)過百；學(xué)生平均的成績有所下降，重修率越來越高，使得教師為照顧學(xué)習(xí)能力比較弱的大學(xué)生，從而降低教學(xué)的難度，不便于高端人才的培養(yǎng)；學(xué)生們創(chuàng)新能力減低，學(xué)生科研創(chuàng)新能力有所下降，特別是研究生階段的學(xué)生，其科研能力下降會影響到教師科研的成果，部分學(xué)校的研究生教育步入了以保證學(xué)生順利畢業(yè)為首要目標(biāo)，甚至出現(xiàn)了研究生畢業(yè)論文復(fù)查大范圍不合格的情況。

第三，應(yīng)用型本科院校辦學(xué)目標(biāo)不夠明確。應(yīng)用型本科院校反復(fù)在職業(yè)教育以及精英教育之間搖擺不定。部分應(yīng)用型本科的院校盡管以技術(shù)教育作為辦學(xué)的目標(biāo)，但是在教學(xué)過程當(dāng)中，還是以培養(yǎng)學(xué)生們考研作為教學(xué)的重點，就高校教師考核方面而言，其還是以科研并非應(yīng)用性課程教學(xué)作為基礎(chǔ)考核的指標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)以及考核指標(biāo)之間搖擺，能夠直接使得在校生與教師的迷茫，使得學(xué)生們的學(xué)業(yè)混亂，不利于應(yīng)用型本科高校的長期發(fā)展。

三、供給側(cè)改革的高等教育方式的實現(xiàn)路徑

(一)優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，提倡特色發(fā)展

我國高校畢業(yè)生就業(yè)比較困難，并不是人才供給總量過多導(dǎo)致的，而是人才供給的需求及結(jié)構(gòu)的層次不夠平衡，即人才供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了錯位，使得有效供給不足。隨著我國經(jīng)濟社會不斷地發(fā)展，需要社會各界的服務(wù)、生產(chǎn)以及管理技能型的專門人才。高等教育供給側(cè)的改革就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改變，以失衡式分配以及外延式增長作為特點的發(fā)展方式，以此來解決高等教育的“產(chǎn)能過剩”的問題。這就需要抓住市場的新需求，找準(zhǔn)自身服務(wù)面向行業(yè)，基于自身的優(yōu)勢來創(chuàng)建特色的專業(yè)，提高人才特色化的水平，為我國社會發(fā)展能夠提供專業(yè)人才的支撐。與此同時，在普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)比例上，應(yīng)該加大職業(yè)教育的比重。在普通教育當(dāng)中，高校務(wù)必以經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中形成的問題作為導(dǎo)向，重視學(xué)生們專業(yè)研發(fā)能力的提高。職業(yè)院校就應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生們專業(yè)實踐的能力，結(jié)合到行業(yè)和單位運營當(dāng)中形成的問題，側(cè)重學(xué)生們專業(yè)技能的培養(yǎng)，提升其操作的能力。

(二)發(fā)揮大學(xué)、相關(guān)部門及社會作用，增強供給活力

治理層面上的高等教育供給側(cè)改革，就是要將更多的相關(guān)部門權(quán)力歸還給高校，增加高校的辦學(xué)活力，積極推進相關(guān)部門放權(quán)、管理者賦權(quán)、學(xué)校用權(quán)和社會監(jiān)督的有效銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升大學(xué)治理能力和治理水平。

其一，轉(zhuǎn)變相關(guān)部門管理大學(xué)的理念和方式，重塑相關(guān)部門在高等教育領(lǐng)域的權(quán)利邊界。在管理理念上，推動相關(guān)部門由以管理為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，主動放權(quán)，烙守權(quán)力邊界，推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度下的有限管理模式；工作方式上，在“市場管不了、大學(xué)做不了”的領(lǐng)域，強化中央相關(guān)部門宏觀管理、省級相關(guān)部門統(tǒng)籌推進教育發(fā)展的職能，通過法律法規(guī)、政策規(guī)劃、財政支持、信息服務(wù)等方式，支持高等教育可持續(xù)發(fā)展。

其二，深人推進“管辦評”分離，加強大學(xué)治理中第三方機構(gòu)的參與度。為了彌補相關(guān)部門公共產(chǎn)品供給不足和市場失靈，必須深人推進“管辦評”分離，充分發(fā)揮和加強專業(yè)性、中立性和非營利性第三方組織機構(gòu)的作用，堅決克服“五唯”，重視高校內(nèi)外部質(zhì)量保障體系的有效銜接，將高校的自我評估、院校評估、審核評估、專業(yè)認(rèn)證等相結(jié)合，通過整合教育評估機構(gòu)、專業(yè)認(rèn)證工作委員會、專業(yè)領(lǐng)域社會組織、國際專業(yè)組織等資源，完善高等教育治理結(jié)構(gòu)，打通高等學(xué)校質(zhì)量保障“最后一公里”。

其三，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制框架內(nèi)的教育董事會制度和現(xiàn)代大學(xué)制度。完善大學(xué)章程制度，規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、教授治學(xué)的分工實現(xiàn)機制，構(gòu)建高等學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力和諧機制。完善高等學(xué)校民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨的基層組織、教師代表大會、學(xué)生代表大會的積極作用。

(三)提升執(zhí)教培育機制，增強動態(tài)管理

職業(yè)院校要積極構(gòu)建并融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足各層次技術(shù)技能人才的教育需求，服務(wù)一線勞動者的職業(yè)成長。全省應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌高等職業(yè)教育與企業(yè)、行業(yè)和地方相關(guān)部門之間的關(guān)系，構(gòu)建相關(guān)部門主導(dǎo)型的職教集團運行機制。科學(xué)設(shè)置高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，鼓勵民辦高等職業(yè)教育發(fā)展。大力支持高水平高等職業(yè)院校和一流學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)提升高?；A(chǔ)能力，鼓勵和引導(dǎo)具備條件的獨立學(xué)院和高職(?？?院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成一批辦學(xué)特色明顯、應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)定位準(zhǔn)確、支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強的應(yīng)用型高校。

四、結(jié)語

供給側(cè)改革促進高等教育優(yōu)化的路徑，充分地發(fā)揮出職教集團在中高職有效銜接、校企合作以及職業(yè)院校課程教學(xué)實踐等方面作用，創(chuàng)建高等教育和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的格局。對接區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局的結(jié)構(gòu)，以此來促進人才鏈、教育鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈有機的融合，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。這種校企合作以及培養(yǎng)高素質(zhì)人才的模式，還是高等教育發(fā)展的大勢所趨。