□毛振鵬 劉文儉

打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，是習(xí)近平總書記對山東的殷切期望。堅持以農(nóng)民為主體，推進城鄉(xiāng)融合體制機制創(chuàng)新，是貫徹黨中央重大戰(zhàn)略部署和落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體實踐。青島西海岸新區(qū)藏馬山片區(qū)和臨沂沂南縣朱家林村堅持政府引導(dǎo)調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量，加快建設(shè)山水林田湖草文旅田園綜合體，逐步形成城郊型鄉(xiāng)村和普通型鄉(xiāng)村分別推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩種典型模式，并在探索中形成一些規(guī)律性的特點和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

一、兩種模式推進鄉(xiāng)村振興的探索與成效

普通型農(nóng)村是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的主戰(zhàn)場，然而隨著城市規(guī)模的擴大，城郊型農(nóng)村越來越多。城郊型農(nóng)村特指距離主城區(qū)邊緣社區(qū)10至50公里范圍的鄉(xiāng)村(基于國家文化和旅游部和國家統(tǒng)計局對于游客和本地居民的定義），盡管是農(nóng)村，但可以“搭便車”享受到城市的部分服務(wù)。發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，利用好來自城市的資本、技術(shù)、人才和市場資源，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關(guān)鍵。臨沂沂南縣朱家林村和青島西海岸新區(qū)藏馬山片區(qū)分別作為普通型農(nóng)村和城郊型農(nóng)村的典型代表，其創(chuàng)新性推進鄉(xiāng)村振興的成效、作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

（一）從鄉(xiāng)村獨立運行到城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興需要在尊重農(nóng)民主體地位的前提下逐步改變鄉(xiāng)村獨立運行的原有態(tài)勢，引入城市的經(jīng)濟要素盤活鄉(xiāng)村既有資源，推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。對此，臨沂朱家林和青島藏馬山都進行了積極而有益的探索。藏馬山位于青島西海岸新區(qū)的西南部，距離主城區(qū)30公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備較大開發(fā)潛力。作為國有企業(yè)的青島西海岸發(fā)展集團（簡稱“西發(fā)集團”）適時挺進藏馬山片區(qū)，在尊重農(nóng)民主體地位的前提下成功嫁接成熟的市場化開發(fā)模式，堅持“政府引導(dǎo)、國企主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作”，以建設(shè)田園文旅綜合體為抓手，加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游+影視+康養(yǎng)+休閑”產(chǎn)業(yè)集群，通過市場活力全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新動力。朱家林則主要是以政府政策和投資平臺撬動來自城市的資本、人才和產(chǎn)業(yè)參與開發(fā)。朱家林田園綜合體在統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的探索與實踐中，以“創(chuàng)新、三美、共享”為發(fā)展理念和總體定位，以“保護生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、因勢利導(dǎo)、共建共享”為根本遵循，搭建起人才返鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）從發(fā)展大農(nóng)業(yè)到建設(shè)田園綜合體

提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，需要大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是涉農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，吸引城市經(jīng)濟要素資源下鄉(xiāng)，由發(fā)展大農(nóng)業(yè)、單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為建設(shè)田園文旅綜合體，促進和帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。西發(fā)集團發(fā)揮國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點推動以田園文旅綜合體和文旅小鎮(zhèn)為載體的“園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)”全域統(tǒng)籌規(guī)劃，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變成影視文旅綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、由傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成集聚型農(nóng)村社區(qū)，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、農(nóng)民富的發(fā)展新格局。朱家林以朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)為核心，發(fā)展小米雜糧產(chǎn)業(yè)帶、高效經(jīng)濟林果帶，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)、田園社區(qū)、電商物流區(qū)、濱水度假區(qū)、山地運動區(qū)，形成“一核兩帶五區(qū)”總體空間布局和功能布局，引入幾十個文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)、原生態(tài)+等具有創(chuàng)新性、方向性、引領(lǐng)性的農(nóng)村新六產(chǎn)項目。

（三）從城市“輸血”到鄉(xiāng)村“造血”

運用市場機制推進城市的資本、人才、技術(shù)和鄉(xiāng)村的土地、生態(tài)等資源不斷融合，助力鄉(xiāng)村振興，由城市“輸血”模式轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村“造血”模式。藏馬山區(qū)域鄉(xiāng)村振興運用國企主導(dǎo)方式，引入市場機制，深度挖掘鄉(xiāng)村的土地、文化和生態(tài)優(yōu)勢資源，推進融合發(fā)展。該模式從根本上改變功能區(qū)離城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村脫節(jié)的緩慢發(fā)展模式，按照聯(lián)動發(fā)展思路，依托青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)在藏馬山區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)外景基地、引進文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進影視產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。與藏馬山相比，朱家林更加注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村集體組織、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)客和民營企業(yè)等各類市場主體的作用，通過構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾廣泛參與的共建共享模式，激活鄉(xiāng)村的“造血”機能。

（四）從村莊獨自發(fā)展到多村聯(lián)合振興

無論是臨沂朱家林，還是青島藏馬山，都位于丘陵地帶，周邊有很多行政村、自然村散落其間。部分村莊交通閉塞、設(shè)施破舊，鄉(xiāng)村振興任務(wù)比較重。來自城市的各類要素資源強勢介入，逐漸改變了各個行政村、自然村獨立發(fā)展、難以振興的狀況，幫助他們走出了困境。朱家林和藏馬山通過聚焦鄉(xiāng)村振興“五個振興”布局與功能，將本區(qū)域的村莊布局進行優(yōu)化提升，實現(xiàn)資源整合，按照習(xí)近平總書記提出的“山水田園”生態(tài)理念，順應(yīng)村民美好生活新期待規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)“農(nóng)民山居”，打造新時代“富春山居圖”。同時，利用集體發(fā)展用房和閑置民居，建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和民宿，帶動集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？傊?，通過村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制創(chuàng)新，讓原來零散的自然村、弱小的行政村穩(wěn)步走上聯(lián)合振興、共同富裕的道路。

二、兩種模式推進鄉(xiāng)村振興的問題與啟示

對標(biāo)中央決策部署和省、市委工作要求，對表國內(nèi)先進地區(qū)，朱家林和藏馬山兩地在以農(nóng)民為主體、以市場機制為取向推進鄉(xiāng)村振興方面還存在一些問題、不足及制約因素。一是農(nóng)民收入渠道不寬，主動參與度不高。目前，兩地農(nóng)民收入主要是土地流轉(zhuǎn)收入和一般務(wù)工收入，村民創(chuàng)業(yè)意識、發(fā)展意識不夠強，經(jīng)營性收入不高、占比不大，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、能動性還沒有被充分激發(fā)出來，主體作用發(fā)揮不夠。二是村（社區(qū)）干部普遍存在年齡偏大、文化程度不高的現(xiàn)象。這在一定程度上又影響和制約著基層干部的思維方式和開拓創(chuàng)新能力，導(dǎo)致其市場意識較弱、眼界和思路不寬，帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力不強。三是集體經(jīng)濟發(fā)展不足，基層組織缺乏活力。村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入占比普遍較低，集體經(jīng)濟組織還不夠規(guī)范，其它社會組織不健全，影響基層社會治理水平和農(nóng)民文化生活水平提升。四是基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠，交通網(wǎng)絡(luò)需完善，持續(xù)性開發(fā)還需要政策支持。以農(nóng)民為主體打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，需要各級黨委政府強有力的扶持，以實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與農(nóng)民收益的雙贏。

臨沂朱家林和青島藏馬山在以農(nóng)民為主體、以市場為導(dǎo)向推進鄉(xiāng)村振興方面的探索和成效，給我們帶來以下啟示。一是發(fā)揮市場主體的作用。由具備一定實力的企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，實施市場化開發(fā)模式。二是尊重農(nóng)民的主體地位。維護好村（社區(qū)）集體和農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民推進鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性，推動鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)揮好城市和鄉(xiāng)村“兩個優(yōu)勢”。著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，結(jié)合其區(qū)位特點和生態(tài)資源較為豐富的實際，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，形成鄉(xiāng)村振興強大合力和巨大動力。四是利用好“兩種資本”。國有資本和財政性資金發(fā)揮引領(lǐng)與杠桿作用，與民營資本協(xié)同發(fā)力，依靠市場機制、市場力量，切實發(fā)揮國企與民企在開發(fā)建設(shè)過程中的作用，讓國有資本的主導(dǎo)性、公益性和民營資本的競爭性、效率性實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相得益彰。五是處理好開發(fā)建設(shè)與耕地保護、生態(tài)保護的關(guān)系。將田園文旅綜合體建設(shè)作為重要的抓手和平臺，在去房地產(chǎn)化、強產(chǎn)業(yè)化過程中實現(xiàn)集約高效持續(xù)發(fā)展和民生改善。

三、相關(guān)對策建議

面向“十四五”規(guī)劃發(fā)展要求，以農(nóng)民為主體促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要路徑，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場化為重點，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源共建共享，統(tǒng)籌推進“五個振興”。

（一）以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展凸顯農(nóng)民主體地位

按照習(xí)近平總書記對青島的一系列重要指示批示精神，深化拓展“萊西經(jīng)驗”，以農(nóng)民為主體，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的融合發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)融合和優(yōu)勢互補。一是進一步完善鄉(xiāng)村、企業(yè)和地方各級有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)籌謀劃、良性互動、協(xié)同推進機制，實現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體、經(jīng)濟合作、利益共享。二是發(fā)揮好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，發(fā)揮好各類市場主體在鄉(xiāng)村振興中的促進作用，創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作”模式，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。三是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在新型社區(qū)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、景區(qū)發(fā)展中，堅守土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，通過資源變資本、資本變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”讓農(nóng)民融入其中。四是引導(dǎo)農(nóng)民以閑置房屋使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)資源入股田園文旅綜合體建設(shè)，并參與綜合體后期管理運營，讓農(nóng)民通過一次開發(fā)獲得租賃、工資、分紅等多次收益。通過社區(qū)與企業(yè)共建、社區(qū)與園區(qū)共建，把田園文旅綜合體打造成為農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展且和諧共處的利益共同體、命運共同體。

（二）以市場機制構(gòu)建促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素資源整合

一是以推進工商文旅資本下鄉(xiāng)發(fā)展為契機，通過放大土地整理效能，引導(dǎo)城市工商資本為鄉(xiāng)村田園文旅綜合體建設(shè)提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，探索混合經(jīng)營等多種形式，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。二是大力推廣“項目+”“平臺+”“合作社+”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式拓寬增收渠道，逐步實現(xiàn)土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化。尤其是要用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的契機，在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是深化農(nóng)村“放管服”改革，打造法治化、便利化的城鄉(xiāng)基層營商環(huán)境，降低城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度成本。

（三）以激勵機制推動城市人才下鄉(xiāng)和進城人才返鄉(xiāng)

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在推動城市人才以柔性機制下鄉(xiāng)的同時，必須將農(nóng)民的發(fā)展、農(nóng)村人才的建設(shè)置于首要位置。一是為各類返鄉(xiāng)人才量身打造事業(yè)發(fā)展的舞臺。引導(dǎo)工商資本為鄉(xiāng)村人才提供創(chuàng)業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)工位和輔導(dǎo)服務(wù)。從實際出發(fā)，制定財政、金融、社會保障等相關(guān)激勵政策，確保返鄉(xiāng)人才能夠享受到比城市更有競爭力的政策環(huán)境，以克服鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的“規(guī)模不經(jīng)濟”現(xiàn)象。二是為鄉(xiāng)村人才打造與城市場景、企業(yè)場景充分交流對接的良好環(huán)境。支持和鼓勵鄉(xiāng)村人才參與入村企業(yè)的各類活動，放大產(chǎn)業(yè)對于人才的集聚效應(yīng)。三是探索構(gòu)建更有效率的公共服務(wù)人才城鄉(xiāng)交流機制。通過崗編適度分離等改革，拓寬鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員及鄉(xiāng)村文藝人才的職業(yè)上升通道，支持他們扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動“兩山”理論落地

保護和優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，是發(fā)揮好農(nóng)民主體作用、促進鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。一是充分利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如浙江省安吉縣的白茶產(chǎn)業(yè)，種植面積17萬畝，總產(chǎn)值24.74億元，品牌價值高達37.76億元，其經(jīng)驗值得借鑒。要用好農(nóng)村的空氣、水、小氣候等生態(tài)資源，發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、茶果產(chǎn)業(yè)等，生產(chǎn)更多高附加值農(nóng)產(chǎn)品。二是依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境、自然景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)資源間接實現(xiàn)其價值的轉(zhuǎn)化模式，帶動農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、增收致富。三是探索建立生態(tài)產(chǎn)品保值增值的導(dǎo)向機制。健全生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，完善生態(tài)文明考核獎懲辦法，把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況作為生態(tài)補償、投資安排、干部考評的重要依據(jù)。四是深化自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，對區(qū)域內(nèi)“綠水青山”的價值作出科學(xué)評判，使地方生態(tài)保護的投入與收益成為“正相關(guān)”關(guān)系。

（五）以鄉(xiāng)土文化與都市文化融合發(fā)展提升鄉(xiāng)村文化特色

鄉(xiāng)土文化與都市文化融合發(fā)展，可以有效提振農(nóng)民自信心、激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在力量，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神動力。一是鄉(xiāng)土文化和都市文化內(nèi)容上融合發(fā)展。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的底色，有著長期的生命力，以文旅和影視創(chuàng)意文化為代表的現(xiàn)代都市文化為鄉(xiāng)村帶來新的文化要素和發(fā)展活力，二者的融合發(fā)展可以創(chuàng)造出兼具生命力和吸引力的新文化。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施規(guī)劃和布局。通過打造鄉(xiāng)村文化與都市文化交替展示的共同場景，讓鄉(xiāng)村文化和都市文化充分溝通交流，相互借鑒。三是促進城鄉(xiāng)文化受眾的融合。針對鄉(xiāng)土文化受眾群體不斷萎縮的趨勢，鄉(xiāng)村文化振興重點應(yīng)讓年輕人青睞鄉(xiāng)土文化，讓中老年人感受都市文化的魅力。一方面，大力推進都市文化下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，實現(xiàn)全面進步；另一方面，推動鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化傳承和保護，支持鄉(xiāng)村民間文化團體及個人開展相應(yīng)的文化活動，真正發(fā)揮村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因在社會治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的積極作用。