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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，推動(dòng)我省城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展，按照省人大常委會(huì)專題調(diào)研計(jì)劃安排，省人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和委員會(huì)重點(diǎn)工作，提前謀劃，周密安排，及時(shí)組成專題調(diào)研組，在去年9月上旬聽取省民族宗教委關(guān)于全省城市民族工作情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，9月中旬開始先后赴泰安、德州、聊城等市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解城市民族工作情況，聽取有關(guān)意見建議，梳理存在的問題，研究提出對(duì)策建議。

一、城市民族工作取得的成效

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)創(chuàng)業(yè)，城市民族工作逐漸成為民族工作的重點(diǎn)。截至2019年，山東省少數(shù)民族人口72.17萬，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口28.69萬，跨省流動(dòng)數(shù)量17.47萬，分別占我省少數(shù)民族人口總數(shù)的39.75%和24.21%。近年來，我省高度重視城市民族工作，針對(duì)城市民族工作出現(xiàn)的新情況、新問題，采取一系列措施，城市民族工作不斷取得進(jìn)展。

（一）城市民族工作向心力凝聚力不斷增強(qiáng)。

一是不斷完善城市民族工作有關(guān)政策和指導(dǎo)性文件。先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于山東省全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作方案》等文件，為做好城市民族工作提供了遵循。二是深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。積極推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地5家、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位25家，命名全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地16家、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位301家。三是扎實(shí)開展城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。連續(xù)20年開展全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，組織專家學(xué)者和機(jī)關(guān)干部赴各地宣講黨的民族政策；加強(qiáng)青少年愛國主義教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，在全省民族中小學(xué)和內(nèi)地民族班開展“建設(shè)偉大祖國、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)”主題教育活動(dòng)，實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)+紅色文化”“民族團(tuán)結(jié)+傳統(tǒng)文化”行動(dòng)；創(chuàng)新方式方法，利用新媒體、新技術(shù)組織全省各市結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣谱髅褡鍒F(tuán)結(jié)微視頻和動(dòng)漫作品。

（二）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理水平不斷提高。

一是積極構(gòu)建多民族互嵌式社區(qū)環(huán)境。明確城市民族工作“主體在區(qū)縣、延伸到街道、落實(shí)在社區(qū)”和“打造示范社區(qū)、發(fā)揮引領(lǐng)作用”的工作思路，在社區(qū)建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)站，為城市少數(shù)民族群眾提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等“一站式”幫助；在社區(qū)、企業(yè)、清真寺、民族社團(tuán)等基層單位設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備統(tǒng)戰(zhàn)委員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)權(quán)益保障、困難救助等事宜，確保少數(shù)民族群眾“進(jìn)得來、融得入、過得好”。比如聊城市東昌府區(qū)印制《東昌府區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)手冊(cè)》，通過“政務(wù)服務(wù)指南”“就業(yè)指南”“就醫(yī)指南”“就學(xué)指南”等欄目為城市少數(shù)民族群眾做好服務(wù)。二是加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)范化、信息化建設(shè)。建立了由省綜治辦、省民族宗教委、省教育廳、省人社廳等12個(gè)部門參與的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在省內(nèi)7個(gè)市開展少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，搭建先行先試平臺(tái)。青島市將城市民族工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將少數(shù)民族教育、就業(yè)、社保、住房等統(tǒng)一納入公共服務(wù)體系，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四位一體”網(wǎng)格化民族工作體系。2019年1月山東省民族事務(wù)管理平臺(tái)開始運(yùn)行，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)隨時(shí)掌握城市少數(shù)民族群眾基本信息情況。三是建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理輸出地與輸入地對(duì)接機(jī)制，赴7個(gè)來魯少數(shù)民族流動(dòng)人口主要輸出省區(qū)開展對(duì)接并簽訂《少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制協(xié)議書》。

（三）城市少數(shù)民族群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展的成果，既是城市民族工作的目標(biāo)，也是城市民族工作的途徑。一是加大對(duì)城市少數(shù)民族群眾的民生投入，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上不斷滿足城市少數(shù)民族群眾差別化需求，在少數(shù)民族群眾相對(duì)集中的區(qū)域，新建或擴(kuò)建了一批民族醫(yī)院、民族養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施，滿足了少數(shù)民族群眾的特殊生活需要。二是推動(dòng)城市少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)增收，注重為城市少數(shù)民族群眾提供技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)經(jīng)商、務(wù)工的城市少數(shù)民族群眾提供政策優(yōu)惠，在城市街道、社區(qū)積極培育具有民族風(fēng)情的特色餐飲。三是持續(xù)做好城市少數(shù)民族教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，我省民族社區(qū)文化大院、衛(wèi)生站等綜合服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；民族中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，師資力量不斷優(yōu)化；定期舉辦少數(shù)民族文藝展演、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和群眾性文體活動(dòng)，各族群眾的精神文化生活不斷豐富。

（四）城市民族工作法治化水平不斷提高。

一是民族法律法規(guī)體系更加完善。新修訂的《山東省民族工作條例》于2020年10月1日正式實(shí)施，為做好新形勢(shì)下民族工作提供了法律依據(jù)。二是深入開展法治宣傳教育。將民族法律法規(guī)納入各級(jí)黨員干部培訓(xùn)班教學(xué)課程，在基層開展典型案例、政策法規(guī)宣講教育工作，不斷提升民族工作干部法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。深入少數(shù)民族群眾廣泛開展宣講，2019年省民族宗教委聯(lián)合省教育廳、新疆駐山東工作組，到青島、威海等市少數(shù)民族群眾較多的院校、企業(yè)，集中宣講黨的民族政策和法律法規(guī)。三是依法妥善化解涉及城市民族因素的矛盾糾紛。完善涉及城市少數(shù)民族因素的突發(fā)事件處置方案，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，不把涉及少數(shù)民族群眾的一般民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是做好涉民族宗教互聯(lián)網(wǎng)輿情工作。成立山東省民族宗教輿情中心，制定涉民族宗教輿情管理辦法，建立省、市、縣三級(jí)輿情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，積極做好網(wǎng)絡(luò)涉民族宗教輿情的監(jiān)測(cè)、研判和妥善處置。

二、城市民族工作面臨的主要問題

從調(diào)研情況看，我省城市民族工作面臨著一些新情況，存在一些亟待解決的問題。

一是對(duì)城市民族工作的認(rèn)識(shí)有偏差

。有的地方對(duì)城市民族工作的重要性、特殊性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨和國家的民族政策理解不深、宣傳不夠，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和宣傳工作還不夠深入扎實(shí)。有的民族工作干部對(duì)城市民族工作的新形勢(shì)新特點(diǎn)把握不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不深，滿足于城市民族工作“不出事”“沒大事”，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏創(chuàng)新思想和科學(xué)方法。

二是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理能力有待提高。

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口往往具有工作短期性、居住不固定性、流動(dòng)隨意性等特點(diǎn)，導(dǎo)致有的民族工作部門無法及時(shí)掌握第一手資料，存在基本情況底數(shù)不清、工作針對(duì)性不強(qiáng)、措施不到位的情況，各部門之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善，信息溝通和數(shù)據(jù)共享等方面還不夠順暢。有的部門認(rèn)為民族問題敏感復(fù)雜，存在不敢管、不愿管、不會(huì)管的情況，服務(wù)管理措施滯后、問題處置不恰當(dāng)，無法滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的需要。

三是城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升。

我省城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾及少數(shù)民族流動(dòng)人口大多務(wù)工和經(jīng)商，所經(jīng)營的生意往往存在規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題，在疫情影響下，許多少數(shù)民族群眾的小本經(jīng)營難以為繼。少數(shù)民族企業(yè)在技術(shù)、資金、人才方面缺口較大，在新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)方面發(fā)展不足，缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

四是城市民族工作法治化水平需要進(jìn)一步提升。

《山東省民族工作條例》已修訂完成，與之配套的實(shí)施細(xì)則有待進(jìn)一步完善。我省于2003年實(shí)施的《山東省清真食品管理規(guī)定》，已存在諸多滯后性，在清真食品等方面需要根據(jù)實(shí)際修訂完善相關(guān)政策法規(guī)。部分城市少數(shù)民族群眾法治意識(shí)淡薄，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，有的將一般治安問題、民事糾紛混淆于民族問題。

三、對(duì)策建議

做好新時(shí)代城市民族工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，主動(dòng)適應(yīng)新情況新變化，積極探索和實(shí)踐，努力開創(chuàng)新時(shí)代我省城市民族工作新局面。

（一）充分認(rèn)識(shí)做好城市民族工作的重要性。

城市民族工作政治性、政策性強(qiáng)，影響面廣，要把城市民族工作納入各級(jí)黨委、政府工作全局和議事日程，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與的城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、全社會(huì)廣泛參與的城市民族工作格局。各級(jí)黨委政府定期研究城市民族工作的重大問題和重要工作，加強(qiáng)對(duì)城市民族工作新情況、新問題的調(diào)查研究，密切掌握城市民族工作動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，將城市民族工作納入對(duì)政府部門的年度考核。重視民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城市民族工作干部的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才，支持民族工作部門更好履職盡責(zé)。

（二）積極探索建設(shè)城市少數(shù)民族事務(wù)治理新格局。

推進(jìn)城市民族工作重心下移，把民族工作融入社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，充分向社區(qū)下放權(quán)力、輸送資源，在社區(qū)推廣網(wǎng)格化工作經(jīng)驗(yàn)，使社區(qū)成為城市民族工作的窗口和平臺(tái)。提升城市民族事務(wù)治理的智能化、精細(xì)化水平，建立服務(wù)管理信息平臺(tái)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供規(guī)范化、多樣化、人性化的服務(wù)；提升信息采集、分析、處理等動(dòng)態(tài)管理能力，加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)。促進(jìn)公共服務(wù)均等化和改善民生，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和社區(qū)居民等多種力量，在生產(chǎn)經(jīng)營、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、法律援助等方面，為城市少數(shù)民族群眾提供更多公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。加強(qiáng)國家通用語言培訓(xùn)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，幫助各族群眾提高就業(yè)技能，提供就業(yè)信息。促進(jìn)城市民族工作與基層黨建融合，打造共建共治共享的治理格局。

（三）加快促進(jìn)城市少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合做好我省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十四五規(guī)劃”，將城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入我省八大發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)城市少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持壯大骨干少數(shù)民族企業(yè)和中小微企業(yè)，積極發(fā)展新型制造業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長。優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，廣泛開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族人才在城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，因地制宜建設(shè)一批民族貿(mào)易市場(chǎng)、民族特色商業(yè)街區(qū)等，防止部分少數(shù)民族群眾“因疫返貧”。加強(qiáng)民族文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極塑造民族文化品牌，結(jié)合少數(shù)民族特色發(fā)展城市旅游、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）建設(shè)完善城市民族工作法治體系。

加強(qiáng)民族工作法律規(guī)范體系建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《山東省民族工作條例》，盡快出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則；及時(shí)修訂完善清真食品管理等方面的政策法規(guī)，為構(gòu)建嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境創(chuàng)造條件。堅(jiān)持依法行政，“要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，是什么問題就按什么問題處置”，切實(shí)運(yùn)用法治思維來解決城市民族工作問題，提高民族工作干部及有關(guān)部門的執(zhí)法水平。廣泛宣傳普及法律知識(shí)，引導(dǎo)城市少數(shù)民族群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，為他們提供法律援助，推動(dòng)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（五）進(jìn)一步筑牢中華民族共同體意識(shí)。

將黨的民族方針政策納入各級(jí)黨政學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)城市民族工作新特點(diǎn)新形勢(shì)的研究，創(chuàng)新工作方法，提升城市民族工作水平。在少數(shù)民族人口相對(duì)集中的街道、社區(qū)，廣泛開展黨的民族理論政策、法律法規(guī)宣傳教育。保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，支持街道、社區(qū)開展形式多樣的民族文化活動(dòng)，積極發(fā)展城市民族文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口主動(dòng)融入城市。把愛國主義教育擺在更加突出的位置，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，構(gòu)筑各民族共有精神家園。