□王建民

菏澤是聞名中外的“中國牡丹之都”和書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。為了更好地助推文旅資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，菏澤市人大常委會經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證，把開展全域旅游工作情況專題調(diào)研列為常委會年度監(jiān)督工作重點，以精準(zhǔn)化監(jiān)督助推全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

“三措并舉”力求調(diào)研深入細(xì)致

常委會堅持統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化會前調(diào)研流程，力求把調(diào)研工作做細(xì)、把情況摸透、把問題找準(zhǔn)。一是堅持集體調(diào)研與自主調(diào)研并舉。去年5月下旬，成立由分管副主任帶隊、民僑外委牽頭的調(diào)研組，組織集中學(xué)習(xí)全域旅游相關(guān)法規(guī)政策，深入鄆城、巨野、單縣等縣區(qū)部分旅游景區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，聽取有關(guān)工作匯報，全面了解整體情況。二是堅持縱向深入與橫向拓展并舉。調(diào)研中，深入基層、下沉一線、融入群眾，既看成績、更找問題，全面掌握第一手資料。同時，積極走訪文旅部門，組織召開由政府主管部門、景點景區(qū)負(fù)責(zé)人、旅游從業(yè)人員、市民代表等各方參加的座談會，深入座談交流，廣泛聽取意見。三是堅持綜合分析與集體研判并舉。調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組綜合分析梳理形成客觀詳實的調(diào)研報告，經(jīng)民僑外委、主任會議集體研究后，形成正式調(diào)研報告。

“三個結(jié)合”力求報告審深議透

常委會堅持創(chuàng)新方式、強化引導(dǎo)，著力在擴(kuò)大公眾參與、調(diào)動審議積極性主動性上下功夫，保障會議審議質(zhì)量。一是實行會議發(fā)言與撰寫書面意見相結(jié)合。會前一周就將專題調(diào)研報告和審議意見表一并印發(fā)常委會組成人員提前審閱，有效解決了會議時間短、現(xiàn)場發(fā)言不充分的問題。二是實行集體審議與公眾參與相結(jié)合。邀請全域旅游相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、專家學(xué)者、社會公眾列席會議，全程參加審議，聽取專業(yè)性意見建議，保障審議意見的科學(xué)性。三是實行正向激勵與強化約束相結(jié)合。建立常委會組成人員履職電子檔案，實行履職積分制管理，并把積分作為評先樹優(yōu)、推薦連選連任的重要依據(jù)，以此激勵約束常委會組成人員積極審議發(fā)言、提出意見建議，提高了會議質(zhì)量。

“三審會商”力求意見科學(xué)管用

常委會堅持匯聚各方智慧、層層深入原則，提升審議意見質(zhì)量。一是專委會初審。常委會會議召開后，民僑外委及時召開專題會議，對會議審議情況進(jìn)行匯總整合，既重點采納會議審議發(fā)言提出的意見，又充分吸收參會人員書面審議意見表填寫的意見，努力形成全面、真實、客觀反映集體意志的審議意見初稿。二是聯(lián)合會審。專委會初審后，召開由常委會分管副主任主持，調(diào)研組全體成員、文旅局負(fù)責(zé)同志參加的座談會，對審議意見初稿進(jìn)行論證，對指出的問題和提出的意見建議進(jìn)一步細(xì)化，并明確辦理事項、辦理要求、辦理時限，形成主任會議審議稿。三是常委會主任會議審定。會審后，提請常委會主任會議重點對審議意見指出問題的精準(zhǔn)性、提出意見建議的針對性和可操作性進(jìn)一步研究完善，確保審議意見更加科學(xué)合理。

“三制工作”力求督辦有力有效

常委會堅持把強化責(zé)任追究、提升督辦實效作為推動審議意見落實落地的有效手段，全面維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威性和審議意見的嚴(yán)肅性。一是實行“雙向反饋制”，規(guī)范審議意見交辦流程。審議意見經(jīng)常委會主任會議審議通過后，及時反饋市政府研究處理。市政府兩個月內(nèi)向市人大常委會書面報告研究處理情況。二是實行“辦結(jié)銷號制”，確保審議意見落到實處。審議意見反饋交辦后，及時針對審議意見拉出督辦事項清單，建立督辦工作臺帳，采取聽取匯報、電話調(diào)度、實地檢查等形式，進(jìn)行連續(xù)督辦，推動審議意見有效落實。三是實行“評議票決制”，強化監(jiān)督問責(zé)問效。常委會會議組織與會常委會組成人員對審議意見研究處理情況書面報告進(jìn)行無記名評議票決，現(xiàn)場公布評議結(jié)果。在去年10月召開的市人大常委會第三十一次會議上，市政府關(guān)于對全市全域旅游工作專題調(diào)研情況審議意見研究處理情況的報告獲得高票通過。

市人大常委會通過開展全域旅游工作情況專題調(diào)研，督促市政府及有關(guān)部門全面落實審議意見，有力促進(jìn)了全市全域旅游發(fā)展，進(jìn)一步擦亮了菏澤“一都四鄉(xiāng)”文化旅游品牌。